Dom » Bankovni transferi » Sudska praksa primjene člana 14.53 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije. O nekim problemima prakse provođenja zakona o „antiduvanskom“ zakonu (Bulatetsky P.S.)

Sudska praksa primjene člana 14.53 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije. O nekim problemima prakse provođenja zakona o „antiduvanskom“ zakonu (Bulatetsky P.S.)

"Zakonik Ruske Federacije o upravnim prekršajima" od 30. decembra 2001. N 195-FZ (sa izmjenama i dopunama od 2. avgusta 2019.) (sa izmjenama i dopunama, stupio na snagu 1. septembra 2019.)
Odjeljak II . POSEBNI DIO
Poglavlje 14 . UPRAVNI PREKRŠAJ U OBLASTI PRIVREDNE DJELATNOSTI I DJELATNOSTI SAMOREGULATORNIH ORGANIZACIJA

Član 14.53 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Nepoštivanje ograničenja i kršenje zabrana u oblasti prometa duhanskih proizvoda i duhanskih proizvoda

Član 14.53. Nepoštivanje ograničenja i kršenje zabrana u oblasti prometa duhanskih proizvoda i duhanskih proizvoda

1. Nepoštivanje ograničenja u prometu duvanskih proizvoda i duvanskih proizvoda -

podrazumeva nametanje administrativna kazna za građane u iznosu od dvije hiljade do tri hiljade rubalja; on zvaničnici- od pet hiljada do deset hiljada rubalja; on pravna lica- od trideset hiljada do pedeset hiljada rubalja.

2. Trgovina na veliko ili malo nasvaya, duvana za sisanje (snus) -

podrazumijeva izricanje administrativne kazne građanima u iznosu od dvije hiljade do četiri hiljade rubalja; za službenike - od sedam hiljada do dvanaest hiljada rubalja; za pravna lica - od četrdeset hiljada do šezdeset hiljada rubalja.

3. Prodaja duvanskih proizvoda ili duvanskih proizvoda maloletnom licu -

podrazumijeva izricanje administrativne kazne građanima u iznosu od tri hiljade do pet hiljada rubalja; za službenike - od trideset hiljada do pedeset hiljada rubalja; za pravna lica - od sto hiljada do sto pedeset hiljada rubalja.

Tekst člana 14.53 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije u novom izdanju.

1. Nepoštivanje ograničenja u prometu duvanskih proizvoda i duvanskih proizvoda -
podrazumijeva izricanje administrativne kazne građanima u iznosu od dvije hiljade do tri hiljade rubalja; za službenike - od pet hiljada do deset hiljada rubalja; za pravna lica - od trideset hiljada do pedeset hiljada rubalja.

2. Trgovina na veliko ili malo nasvaya, duvana za sisanje (snus) -
(Stav sa izmjenama i dopunama, stupio na snagu 10. januara 2016. Saveznim zakonom od 30. decembra 2015. N 456-FZ.

3. Prodaja duvanskih proizvoda ili duvanskih proizvoda maloletnom licu -
podrazumijeva izricanje administrativne kazne građanima u iznosu od tri hiljade do pet hiljada rubalja; za službenike - od trideset hiljada do pedeset hiljada rubalja; za pravna lica - od sto hiljada do sto pedeset hiljada rubalja.

(Članak je dodatno uključen od 15. novembra 2013. Saveznim zakonom od 21. oktobra 2013. N 274-FZ)

Komentar na član 14.53 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije

1. Predmetni predmet upravni prekršaj su odnosi s javnošću koji nastaju u sferi zaštite zdravlja građana od uticaja duvanskog dima iz životne sredine i posledica konzumiranja duvana.

Odredbe čl. Art. 19. i 20. Federalnog zakona br. 15-FZ od 23. februara 2013. utvrđuju ograničenja i zabrane u oblasti trgovine duhanskim proizvodima i duhanskim proizvodima.

Sa objektivne strane, upravni prekršaj iz stava 1. komentarisanog člana karakteriše kršenje od strane okrivljenog lica zabrana i ograničenja utvrđenih navedenim zakonom u prometu duvanskih proizvoda i duvanskih proizvoda.

Nasvay je vrsta nepušačkog duhanskog proizvoda tradicionalnog za centralnu Aziju, koji je po svojim kvalitetima slaba droga koja sadrži duhansku prašinu, gašeno kreč ili biljni pepeo, biljno ulje i druge sastojke.

S obzirom da ovaj proizvod spada u slabe narkotičke supstance, njegova prodaja na teritoriji Ruske Federacije je zabranjena, te stoga lica koja se bave njegovom prodajom na veliko ili malo podležu administrativnoj odgovornosti prema delu 2 komentarisanog članka.

Objektivna strana krivičnog djela predviđena u dijelu 3 predmetne norme upravno pravo, sastoji se u kršenju od strane okrivljenog lica uslova iz čl. 20 Federalnog zakona br. 15-FZ od 23. februara 2013. godine, kojim se utvrđuje zabrana prodaje duvanskih proizvoda ili duvanskih proizvoda maloletnicima.

2. C subjektivna strana Upravni prekršaj koji se razmatra karakteriziraju neoprezni ili namjerni oblici krivice.

Subjekti upravne odgovornosti su građani, samostalni preduzetnici i pravna lica.

Sudska praksa iz čl. 14.53 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, u kojem se žalba na novčane kazne za nepoštivanje ograničenja i kršenje zabrana u oblasti trgovine duhanskim proizvodima i duhanskim proizvodima

GRADSKI SUD VOLOGDA REGIJA

Predmet br. 12-1637/2017

RJEŠENJE
Grad Vologda 11.10.2017
Sudija Gradskog suda u Vologdi Davydova O.N., razmatrajući pritužbu M. na rješenje Ureda Rospotrebnadzora za oblast Vologda br. od 12. jula 2017. godine u slučaju upravnog prekršaja iz čl. 14.53, dio 1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije,

instalirano:

Rešenjem Kancelarije Rospotrebnadzora za oblast Vologda br. od 12. jula 2017. godine, M. je oglašen krivim za upravni prekršaj iz čl. 14.53, dio 1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, počinjeno pod sljedećim okolnostima:
19. juna 2017. u 15:55 m. na šoping kiosku na adresi:<адрес>, prodao je paklicu cigareta “BOND” po cijeni od 85 rubalja. 00 kopejki, čime su prekršeni zahtjevi iz čl. 19 Federalnog zakona od 23. februara 2013. N 15-FZ „O zaštiti zdravlja građana od utjecaja duvanskog dima iz okoliša i posljedica konzumiranja duhana“.
Ovom odlukom M. je bio podvrgnut administrativna kazna u obliku novčane kazne od 2.000 rubalja.
M. je uložila tužbu Gradskom sudu u Vologdi, u kojoj je tražila da poništi odluku. U prilog pritužbi navela je da se prodaja duvanskih proizvoda obavljala ne u kiosku, već u paviljonu, što nije zabranjeno u skladu sa zakonom. Na osnovu je postavljen trgovački paviljon projektnu dokumentaciju, na zemljište predviđeno za postavljanje i rad trgovinskog paviljona.
M. se nije pojavila na ročištu, uredno je obaviještena, razlog nedolaska je nepoznat.
Branilac T.F. usvojio tužbu. Ne protivi se primjeni člana 4.1.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije.
Predstavnik Ureda Rospotrebnadzora za oblast Vologda, po punomoćniku P. in sudsko ročište je obrazložio da se ne slaže sa pritužbom po osnovama navedenim u reviziji. IP PUNO IME1 se odnosi na mala i srednja preduzeća, ne protivi se primjeni čl. 4.1.1 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije.
Sud je, saslušavši učesnike u postupku, ispitao materijale upravnog predmeta, uzimajući u obzir odredbe Federalnog zakona od 23. februara 2013. N 15-FZ „O zaštiti zdravlja građana od uticaja životne sredine. duvanski dim i posledice konzumacije duvana“, dolazi do sledećeg:
Činjenica da je učinjen upravni prekršaj iz čl. 14.53, dio 1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, a krivica M. potvrđena je ukupnom prikupljenim dokazima u slučaju upravnog prekršaja, koji su dovoljni i prihvatljivi za razmatranje predmeta u meritumu.
Ovaj dokaz je dobijen bez kršenja zakona; Nema kontradiktornosti između dokaza predočenih sudu.
Sud smatra da je krivica M. za izvršenje upravnog prekršaja dokazana, te smatra ispravnom klasifikacijom njenih radnji prema članu 14.53, dio 1. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije - nepoštivanje ograničenja u oblasti trgovine duhanski proizvodi i duhanski proizvodi.
Nije bilo proceduralnih povreda koje bi mogle dovesti do poništenja rješenja u predmetu upravnog prekršaja.
Argumenti pritužbe ne sadrže pravne argumente kojima se dovodi u pitanje zakonitost i valjanost donesene odluke.
Nisu utvrđene okolnosti koje isključuju postupak u slučaju administrativnog prekršaja iz člana 24.5. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije.
S obzirom na to da M. nije ranije privođen na upravnu odgovornost, uzimajući u obzir sve okolnosti slučaja, sud smatra da je moguće primijeniti čl. 4.1.1 dio 1. Kodeksa o upravnim prekršajima Ruske Federacije i zamijeniti novčanu kaznu upozorenjem, stoga je rješenje Ureda Rospotrebnadzora za oblast Vologda br. od 12. jula 2017. o dovođenju M. pod administrativnu odgovornost prema Član 14.53, dio 1 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije treba izmijeniti i zamijeniti administrativnu kaznu upozorenjem.
Rukovodeći se čl. Art. 30.1 - 30.7 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije, sud

Rešenje Kancelarije Rospotrebnadzora za oblast Vologda br. od 12. jula 2017. godine u slučaju administrativnog prekršaja iz čl. 1. čl. 14.53 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, u odnosu na M., izreku mijenjati na sljedeći način:
— proglasiti M. krivim za izvršenje upravnog prekršaja iz čl. 1. čl. 14.53 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije i podvrgnuti joj administrativnu kaznu u obliku upozorenja.
Ostatak rješenja ostaje nepromijenjen, a prigovor nije udovoljen.
Na odluku se može uložiti žalba Vologdi regionalni sud preko Gradskog suda u Vologdi u roku od 10 dana od dana prijema kopije odluke.

ST 14.53 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije

1. Nepoštivanje ograničenja u prometu duvanskih proizvoda i duvanskih proizvoda -

podrazumijeva izricanje administrativne kazne građanima u iznosu od dvije hiljade do tri hiljade rubalja; za službenike - od pet hiljada do deset hiljada rubalja; za pravna lica - od trideset hiljada do pedeset hiljada rubalja.

2. Trgovina na veliko ili malo nasvaya, duvana za sisanje (snus) -

3. Prodaja duvanskih proizvoda ili duvanskih proizvoda maloletnom licu -

Komentar na čl. 14.53 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije

1. Predmet krivičnog djela su odnosi s javnošću u oblasti prometa duvanskih proizvoda i duvanskih proizvoda. Ograničenja i kršenja zabrana u oblasti prometa duvanskih proizvoda i duvanskih proizvoda propisana su Saveznim zakonom „O zaštiti zdravlja građana od uticaja duvanskog dima iz okoline i posledica konzumiranja duvana“.

2. Objektivna strana djela (1. dio) izražava se u nepoštivanju ograničenja prometa duvanskih proizvoda i duvanskih proizvoda.

3. Objektivna strana krivičnog djela (2. dio) izražava se u prometu nasvaya na veliko ili na malo.

4. Objektivna strana krivičnog djela (dio 3) izražava se u prodaji duvanskih proizvoda ili duvanskih proizvoda maloljetnom licu.

5. Subjekti krivičnog djela su građani, službena i pravna lica.

6. Sa subjektivne strane, krivična djela mogu biti počinjena s umišljajem.

7. Protokole o upravnim prekršajima sastavljaju službena lica ovlaštena za razmatranje predmeta ove kategorije (Član 1. člana 28.3 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije).

8. Predmete upravnih prekršaja iz komentarisanog člana razmatraju službenici organa koji vrše kontrolu i nadzor u oblasti zaštite prava potrošača i potrošačkog tržišta (član 23.49 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije).

Slučajevi upravnih prekršaja iz dijela 2 komentarisanog člana također razmatraju službenici organa unutrašnjih poslova (policije) (dio 2 člana 23.3 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije).

Poznato je da je jedno od prioritetnih oblasti moderne javna politika je suzbijanje konzumacije duhana. U cilju smanjenja rasprostranjenosti njegove potrošnje među stanovništvom i negativnih medicinskih, demografskih i drugih socio-ekonomskih posljedica povezanih s ovim procesom, uzimajući u obzir odredbe Okvirne konvencije Svjetske zdravstvene organizacije o kontroli duvana, usvojen je Koncept za razvijena je implementacija državne politike protiv konzumacije duhana za 2010-2015. , i takođe prihvaćen saveznog zakona od 23.02.2013. N 15-FZ „O zaštiti zdravlja građana od uticaja duvanskog dima iz životne sredine i posledica konzumiranja duvana“ (u daljem tekstu: Zakon N 15-FZ).

U međuvremenu, uprkos pozitivnom vektoru države u oblasti zaštite zdravlja građana i obezbeđivanja povoljnih okruženje- ove osnovna prava, sadržan u čl. 41, 42 Ustava Ruske Federacije, praksa provođenja zakona takozvanog zakona protiv duvana nije bez nedostataka koji zahtijevaju pravovremenu intervenciju.
Dakle, njegova implementacija u smislu osiguranja poštivanja ograničenja utvrđenih čl. 19, 20 Zakona N 15-FZ u oblasti trgovine duhanskim proizvodima i duhanskim proizvodima, za nepoštivanje kojih se zakonom utvrđuje administrativna odgovornost, predviđena u dijelovima 1, 3 čl. 14.53 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije.

Kao što je poznato, 1. juna 2014. godine, u skladu sa ovim ograničenjima, broj mjesta gdje maloprodaja duhanski proizvodi i duhanski proizvodi. By opšte pravilo njihova prodaja je moguća samo u prodavnicama i paviljonima (1. dio, član 19. Zakona br. 15-FZ), dok je zakonodavac utvrdio šta se podrazumijeva pod ovim maloprodajnim objektima. U drugim maloprodajnim objektima, kao što su kiosci, šatori, tezge i sl., zabranjen je promet duvanskih proizvoda i duvanskih proizvoda, osim u slučajevima kada lokalitet Nema prodavnica ni paviljona. U takvim okolnostima, dozvoljena je prodaja duhana na drugim prodajnim mjestima, kao i putem dostave (2. dio, član 19. Zakona 15-FZ).

Osim toga, Zakon br. 15-FZ uspostavlja zabranu metoda prodaje duhanskih proizvoda. Tako je, posebno, od 1. juna 2014. zabranjena njegova prodaja putem dostave i trgovine, na daljinu (na primjer, putem interneta), koristeći automatske mašine i druga sredstva (3. dio člana 19. Zakona br. 15-FZ ), kao i sa izlaganjem i demonstracijom u maloprodajnom objektu (4. dio, član 19. Zakona br. 15-FZ), s izuzetkom davanja kupcu informacija o prodatim duhanskim proizvodima, koji moraju biti pravilno pripremljeni (dio 5, član 19 Zakona br. 15-FZ) Federalni zakon).
Jedini organ čiji su službenici, u skladu sa čl. 23.49 i dio 1 čl. 28.3 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije ima pravo da sastavlja protokole i razmatra predmete o ovim upravnim prekršajima, organi koji vrše kontrolu i nadzor u oblasti zaštite prava potrošača i zakona o potrošačkom tržištu, tj. teritorijalnih organa Rospotrebnadzor. Međutim, potonji, u skladu sa odredbama Federalnog zakona od 26. decembra 2008. N 294-FZ „O zaštiti prava pravnih lica i individualni preduzetnici prilikom implementacije državna kontrola(nadzor) i opštinska kontrola", svojim upravnim propisima, mogu da utvrđuju i suzbijaju upravne prekršaje iz oblasti prometa duvanskih proizvoda i duvanskih proizvoda samo tokom zakazanih i vanrednih inspekcijskih nadzora. van maloprodaje duhanski proizvodi i duhanski proizvodi, zapravo mogu zanemariti i, kako praksa pokazuje, često zanemaruju ograničenja utvrđena Zakonom br. 15-FZ.
Drugim riječima, dio 1, 3 čl. 14.53 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, zapravo, su „mrtve“ norme sadašnjeg federalnog zakonodavstva o upravnim prekršajima.
Za rješavanje današnjeg pravnog sukoba potrebno je proširiti krug službenih lica ovlaštenih za sastavljanje protokola o upravnim prekršajima iz čl. 1. i 3. čl. 14.53 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Smatramo da su to, prije svega, službena lica organa unutrašnjih poslova (policije). Shodno tome, u stavu 1. dijela 2. čl. 28.3. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije treba izmijeniti dodavanjem nakon riječi „14.43 (djelomično Vozilo, koji su u funkciji na teritoriji Ruska Federacija)" sa riječima "dijelovi 1. i 3. člana 14.53".
Još jedan problem u praksi primjene Zakona br. 15-FZ izaziva znak zabrane pušenja.
U skladu sa dijelom 5 čl. 12 Zakona N 15-FZ, za označavanje teritorija, zgrada i objekata na kojima je pušenje duvana zabranjeno, mora se postaviti odgovarajući znak, neispunjavanje zahtjeva za koje povlači administrativnu odgovornost predviđenu u dijelu 1. čl. 6.25 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije.
Naredbom Ministarstva zdravlja Rusije od 30. maja 2013. N 340n odobreni su zahtjevi za znak zabrane pušenja, kao i postupak za njegovo postavljanje, ali u februaru 2014. ovu naredbu je otkazan bez predstavljanja novih zahtjeva.
Shodno tome, ustanove i organizacije na čijoj je teritoriji i objektima zabranjeno pušenje duvana, iako su de jure dužne da postave znak zabrane pušenja, de facto ga ne mogu postaviti zbog nepostojanja odobrenih uslova za to, kao i naredbe o zabrani pušenja. njegovo postavljanje, što pretvara 1. dio čl. 6.25 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije u neradnu normu. Štaviše, ova pravna praznina u praksi može dovesti do činjenice da svaki građanin koji puši, na primjer, na teritoriji medicinska ustanova, na čijoj teritoriji je pušenje dozvoljeno u skladu sa čl. 2. dio 1. čl. 12 Zakona br. 15-FZ zabranjeno je bez namjere da se počini upravni prekršaj iz dijela 1 čl. 6.24 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, zapravo, može postati predmet administrativno-pravnih odnosa.
Ne može se zanemariti još jedna praznina u zakonodavstvu u oblasti zaštite zdravlja građana od uticaja duvanskog dima iz životne sredine i posledica konzumiranja duvana. Dakle, dio 4 čl. 20 Zakona br. 15-FZ utvrđuje zabranu konzumacije duhana maloljetnicima. kako god aktuelno zakonodavstvo ne postoji odredba o odgovornosti za kršenje ove zabrane, što dovodi u pitanje primjenu Zakona br. 15-FZ, s jedne strane, i omogućava maloljetnicima da izbjegnu odgovornost za konzumaciju duhana, s druge strane.
Shodno tome, federalnom zakonodavstvu o upravnim prekršajima potrebna je administrativna pravna norma koja predviđa odgovornost za konzumiranje duvana od strane maloljetnika. Štaviše, imajući u vidu da je administrativna odgovornost, prema dijelu 1. čl. 2.3. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, osoba koja je navršila šesnaest godina u vrijeme počinjenja upravnog prekršaja podliježe administrativnoj pravnoj normi može se predstaviti na sljedeći način:
„Član 6.23.1. Konzumacija duhana od strane maloljetnika
1. Konzumiranje duvana od strane maloletnika mlađih od šesnaest godina -
povlači administrativnu kaznu roditeljima ili drugim zakonskim zastupnicima maloljetnika u iznosu od petsto do hiljadu i petsto rubalja.
2. Konzumacija duvana od strane maloletnika starosti od šesnaest do osamnaest godina -
za posljedicu ima izricanje administrativne kazne u iznosu od petsto do hiljadu i petsto rubalja."
Nesumnjivo, otklanjanje uočenih pravnih praznina i sukoba pozitivno će se odraziti na zakonodavstvo u oblasti zaštite zdravlja građana od uticaja duvanskog dima iz životne sredine i posledica konzumiranja duvana, a doprineće i sprovođenju ciljeva državne politike u oblasti zaštite zdravlja građana. ovo područje.

Književnost

1. Administrativni propisi izvršenje od strane Federalne službe za nadzor zaštite prava potrošača i dobrobiti ljudi državna funkcija provoditi inspekciju aktivnosti pravnih lica, individualnih preduzetnika i građana radi poštivanja zahtjeva sanitarnog zakonodavstva, zakonodavstva Ruske Federacije u oblasti zaštite potrošača, pravila prodaje pojedinačne vrste roba, odobrena naredbom Rospotrebnadzora od 16. jula 2012. N 764 // Ruske novine. N 215. 2012.
2. Uredba Vlade Ruske Federacije od 30. juna 2004. N 322 (sa izmjenama i dopunama od 2. novembra 2013.) „O usvajanju Pravilnika o Federalna služba o nadzoru u oblasti zaštite prava potrošača i ljudskog blagostanja" // Zbornik zakonodavstva Ruske Federacije. 2004. N 28. Čl. 2899.
3. Naredba Ministarstva zdravlja Rusije od 30. maja 2013. N 340n „O odobravanju zahteva za znak zabrane pušenja i procedure za njegovo postavljanje“ // SPS „KonsultantPlus“.
4. Naredba Ministarstva zdravlja Rusije od 21. februara 2014. N 82 „O stavljanju van snage Naredbe Ministarstva zdravlja Ruske Federacije od 30. maja 2013. N 340n „O odobravanju uslova za znak zabrane pušenja i postupak njegovog plasiranja” // SPS „KonsultantPlus”.
5. Okvirna konvencija Svjetske zdravstvene organizacije o kontroli duhana (zaključena u Ženevi 21. maja 2003.) // Zbornik zakonodavstva Ruske Federacije. 2008. N 46. čl. 5249.
6. Naredba Vlade Ruske Federacije od 23. septembra 2010. N 1563-r „O Konceptu sprovođenja državne politike za suzbijanje potrošnje duhana za 2010-2015. // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 2010. N 40. čl. 5118.
7. Federalni zakon od 23. februara 2013. N 15-FZ „O zaštiti zdravlja građana od utjecaja duvanskog dima iz okoliša i posljedica konzumiranja duhana“ // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 2013. N 8. čl. 721.
8. Federalni zakon od 24. aprila 2008. N 51-FZ „O pristupanju Ruske Federacije Okvirnoj konvenciji Svjetske zdravstvene organizacije o kontroli duhana“ // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 2008. N 17. čl. 1758.
9. Federalni zakon od 26. decembra 2008. N 294-FZ (sa izmjenama i dopunama od 12. marta 2014.) „O zaštiti prava pravnih lica i pojedinačnih preduzetnika u vršenju državne kontrole (nadzora) i opštinske kontrole“ // Zbirka zakonodavstva Ruske Federacije. 2008. N 52 (1. dio). Art. 6249.

Podijeli: