Faze postupka u slučajevima upravnih prekršaja. Faze upravnog postupka
Postupci u slučajevima upravnih prekršaja imaju svoje organizacijske strukture, koji se sastoji od nezavisnih međusobno povezanih procesnih faza regulisanih relevantnim poglavljima Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije:
· pokretanje postupka za upravni prekršaj (poglavlje 28);
· razmatranje predmeta o upravnom prekršaju (poglavlje 29);
· preispitivanje rješenja (odluke) u slučaju upravnog prekršaja (fakultativno) (poglavlje 30);
· izvršenje rješenja u slučaju upravnog prekršaja (poglavlje 31, 32).
Svaka faza ima svoje karakteristike: svrhu, vrijeme, učesnike, početne i krajnje tačke, relevantne procesne dokumente, kao i skup radnji utvrđenih zakonom koje se sprovode u okviru faze.
1. faza. Pokretanje postupka za upravni prekršaj.
Ovo početna faza postupak, podsticanje službenih lica da sprovode procesne radnje radi utvrđivanja činjeničnih podataka.
Zakon navodi razloge i razloge za pokretanje postupka. Predmet se može pokrenuti samo ako postoji barem jedan od razloga i dovoljno podataka koji ukazuju na prisustvo događaja upravni prekršaj.
Razlozi za pokretanje postupka su: direktno otkrivanje dovoljnih podataka koji ukazuju na postojanje prekršaja, materijali pristigli od organa za provođenje zakona i drugih organa, javnih udruženja, poruka i izjava pojedinaca i pravna lica, svjedočenje specijal tehnička sredstva i tako dalje.
Procesni razlozi za pokretanje predmeta su relevantni protokoli ili definicije sastavio ovlašteni zvaničnici, i odluku tužioca o pokretanju postupka za upravni prekršaj .
Protokoli kojima se pokreće predmet su: 1) protokol o upravnom prekršaju; 2) zapisnik o uviđaju na mjestu izvršenja prekršaja; 3) protokol o primjeni mjere obezbjeđenja postupka u slučaju upravnog prekršaja. Ako je potrebno, administrativna istraga, predviđeno članom 28.7 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, donosi se rješenje.
Na mjestu izvršenja administrativnog prekršaja mogu se izreći takve vrste administrativnih kazni kao što su opomena i administrativna novčana kazna u skladu sa čl. 28.6 (dio 1) Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije. U ovom slučaju se ne sastavlja zapisnik o upravnom prekršaju, a predmet se smatra pokrenutim od momenta evidentiranja i plaćanja novčane kazne na mjestu izvršenja prekršaja.
Protokole o upravnim prekršajima sačinjavaju službena lica organa nadležnih za razmatranje predmeta upravnih prekršaja iz nadležnosti nadležnih organa, kao i druga lica, čija je lista utvrđena čl. 28.3 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije, kao i podzakonska akta.
Protokol se sastavlja odmah po utvrđivanju upravnog prekršaja. U prisustvu okolnosti predviđenih čl. 28.5. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, sastavlja se protokol u roku od dva dana od trenutka otkrivanja upravnog prekršaja ili nakon završetka upravne istrage (član 28.7. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije).
Zakonik o upravnim prekršajima Ruske Federacije reguliše period tokom kojeg se protokol (rešenje tužioca) zajedno sa materijalima predmeta šalje organu (službeniku) koji ga ima pravo da ga razmatra: u roku od tri dana od trenutka njegovog sastavljanja. (opšte pravilo); odmah ako je mjera odgovornosti administrativno hapšenje ili administrativno protjerivanje, ili ako se takva mjera obezbjeđenja postupka primjenjuje kao privremena zabrana obavljanja djelatnosti.
Po potrebi se provode proceduralni postupci mjere za osiguranje postupanja u slučaju upravnog prekršaja. Njihov cilj je suzbijanje upravnog prekršaja, utvrđivanje identiteta počinioca, sastavljanje zapisnika o upravnom prekršaju ako ga nije moguće sastaviti na mjestu u kojem je upravni prekršaj otkriven, obezbjeđivanje blagovremenog i pravilnog razmatranja predmeta. o upravnom prekršaju i izvršenju rješenja donesenog u predmetu.
Mjere za osiguranje postupanja u slučajevima upravnih prekršaja čl. 27.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije odnosi se na:
Dostava;
administrativni pritvor;
Lični pretres, pretraga stvari, pretres vozila u vlasništvu pojedinca; pregled prostorija, teritorija, stvari i dokumenata koji se tamo nalaze;
Oduzimanje stvari i dokumenata;
Oduzimanje od upravljanja vozilom odgovarajućeg tipa;
Pregled stanja intoksikacija alkoholom;
Medicinski pregled zbog intoksikacije;
Zadržavanje vozila, zabrana njegovog rada;
Oduzimanje robe, vozila i drugih stvari;
Privremena zabrana aktivnosti.
2. faza. Razmatranje predmeta o upravnom prekršaju
Razmatranje predmeta upravnog prekršaja, prema članu 29.5 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, može se provesti:
Na mjestu gdje je počinjeno;
U mjestu prebivališta počinitelja (nakon prijema odgovarajućeg zahtjeva od osobe koja se smatra odgovornom, kao iu slučajevima predviđenim članom 29.5 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije);
Na mjestu gdje se nalazi organ koji je izvršio upravni uviđaj;
Na mjestu gdje je vozilo registrovano (ako je predviđena kazna lišenje prava upravljanja vozilom).
Rokovi razmatranje predmeta upravnih prekršaja utvrđeno je čl. 29.6 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije:
1) 15 dana od dana prijema od strane sudije, organa, službenog lica protokola i drugog materijala predmeta (opšti period);
2) na dan prijema protokola– ako se razmatra predmet upravnog prekršaja koji je za sobom povukao administrativno hapšenje ili administrativno protjerivanje;
3) najkasnije u roku od 48 sati– u odnosu na lice koje je podvrgnuto upravni pritvor. Period se računa od trenutka pritvora;
4) 5 dana od dana prijema sudiji protokola i drugog materijala predmeta - prilikom razmatranja predmeta u vezi sa kršenjem zakona o izborima i referendumu;
5) produženi period, ali ne duže od mjesec dana– kada se primaju predstavke učesnika u postupku ili kada je potrebno razjasniti okolnosti slučaja;
6) slučaj upravnog prekršaja za čije se izvršenje može izreći upravna kazna u vidu administrativne obustave obavljanja djelatnosti i privremene zabrane obavljanja djelatnosti, mora razmatrati sudija najkasnije pet dana od momenta stvarnog prestanka rada filijala, predstavništava, strukturne podjele pravno lice, proizvodna mjesta, kao i rad jedinica, objekata, zgrada ili objekata, realizacija pojedinačne vrste djelatnosti (radovi), pružanje usluga. Period privremene zabrane obavljanja djelatnosti uračunava se u period administrativne obustave djelatnosti.
Razmatranje predmeta vrši se na način propisan čl. 29.7 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Prilikom razmatranja predmeta o upravnom prekršaju, kolegijalni organ sačinjava protokol.
Faza se završava izdavanjem rješenja ili rješenja u slučaju upravnog prekršaja. Rešenje mora ispunjavati uslove navedene u čl. 29.9 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije.
Na osnovu rezultata razmatranja predmeta može se donijeti jedna od sljedećih odluka:
O terminu administrativna kazna;
O obustavi postupka u slučaju upravnog prekršaja.
U rješenju o izricanju administrativne kazne navode se podaci o licu (organu) koji je donio rješenje; podatke o licu protiv kojeg je predmet razmatran; okolnosti utvrđene u predmetu; član koji predviđa odgovornost; obrazložena odluka o predmetu; rok i postupak žalbe na odluku. U slučaju preklapanja administrativna kazna u rezoluciji se navode podaci o svom primaocu u svrhu popunjavanja dokumenata o poravnanju.
Ako se u toku razmatranja predmeta istovremeno rješava pitanje naknade imovinske štete, tada se u rezultirajućoj odluci navodi iznos štete koja treba nadoknaditi, vrijeme i postupak njene naknade.
Kada sudija izrekne upravnu kaznu u vidu administrativne obustave delatnosti, rešava se pitanje mera koje su neophodne da bi se obezbedilo izvršenje ove administrativne kazne (zabrana delatnosti lica koja vrše preduzetničku aktivnost bez formiranja pravnog lica, pravna lica, njihove filijale, predstavništva, strukturna odeljenja, proizvodna mesta i sl.). Ako se kao administrativna kazna odredi administrativna obustava aktivnosti za kršenje zakona o suzbijanju legalizacije (pranja) prihoda krivično, te finansiranja terorizma, rješava se i pitanje mjera neophodnih za obustavu transakcija po računima.
Rješenjem u slučaju upravnog prekršaja moraju se riješiti pitanja o oduzetim stvarima i ispravama, kao io stvarima koje su oduzete, ako na njih nije primijenjena ili se ne može primijeniti upravna kazna u vidu oduzimanja.
Odluka se objavljuje odmah po okončanju razmatranja predmeta. Kopija se predaje fizičkom licu ili zakonskom zastupniku uz potvrdu. pojedinac, odnosno zakonskog zastupnika pravnog lica za koje je izdata, kao i oštećenog na njegov zahtjev, ili se upućuje navedenim licima u roku od tri dana od dana donošenja navedenog rješenja.
Pored toga, kopija rješenja koje je donio sudija u slučaju upravnog prekršaja dostavlja se službenoj osobi koja je sačinila zapisnik o upravnom prekršaju u roku od tri dana od dana donošenja navedenog rješenja.
U potrebnim slučajevima (u slučajevima upravnih prekršaja predviđenih u članovima 20.8, 20.9, 20.12 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije), kopija rješenja se šalje odgovarajućoj organizaciji.
Sudija, organ ili službeno lice koje razmatra predmet upravnog prekršaja, prilikom utvrđivanja uzroka upravnog prekršaja i uslova koji su doprinijeli njegovom izvršenju, podnosi nadležnim organizacijama i nadležnim službenim licima prijedlog za preduzimanje mjera za otklanjanje ovih uzroka i uslova. . Zauzvrat, organizacije i službena lica dužni su da ovaj podnesak razmotre u roku od mjesec dana od dana prijema i o preduzetim mjerama obavijeste lice koje je dostavilo podnesak.
Na osnovu rezultata razmatranja predmeta o upravnom prekršaju može se donijeti sljedeće:
1) o ustupanju predmeta sudiji, organu, službenom licu ovlašćenom da izriče upravne kazne druge vrste ili veličine ili primenjuje druge mere uticaja;
2) o ustupanju predmeta na razmatranje po nadležnosti, ako se utvrdi da razmatranje predmeta nije u nadležnosti sudije, organa ili službenog lica koji ga je razmatrao.
Faza 3 (opciono). Razmatranje rješenja (rješenja) u slučaju upravnog prekršaja
Riječ je o žalbi i protestu na odluku o izricanju administrativne kazne.
Žalba.Žrtva, lice koje je privedeno upravnoj odgovornosti, kao i njihovi zakonski zastupnici, branioci i zastupnici (tj. lica zainteresovana za ishod predmeta) imaju pravo da podnesu žalbu protiv rešenja u slučaju upravnog prekršaja. relevantno tijelo (službeno lice).
Prema članu 30.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, na rješenje u slučaju administrativnog prekršaja može se uložiti žalba:
Izrečeno od strane sudije - višem sudu;
Izdaje kolegijalni organ ili sudski izvršitelj - u okružni sud na svojoj lokaciji;
Izdaje službeno lice - višem organu, višem službeniku ili okružnom sudu u mjestu razmatranja predmeta;
Izdaje drugo tijelo stvoreno u skladu sa zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije - okružnom sudu u mjestu razmatranja predmeta.
Ako pritužbu istovremeno primaju sud i viši organ (službeno lice), razmatra je sud.
Rješenje u slučaju upravnog prekršaja od strane pravnog lica ili individualni preduzetnik, uložena je žalba arbitražnom sudu u skladu sa arbitražnim procesnim zakonodavstvom.
Tužba protiv rješenja u slučaju upravnog prekršaja državna dužnost ne podliježe porezu.
Osobe imaju pravo da ulože pritužbu u roku od 10 dana od dana dostavljanja odnosno prijema kopije rješenja u slučaju upravnog prekršaja.
Pritužba se upućuje sudiji, organu (službeniku) koji je donio odluku o predmetu. Zaprimljena pritužba u roku od tri dana (danom prijema - ako je uložena žalba na prijavu administrativnog pritvora, administrativnog protjerivanja ili administrativne obustave djelatnosti) se zajedno sa predmetom šalje sudu, višem organu, službenoj osobi nadležnoj za razmotriti i kome je upućena. Može se dostaviti direktno onim tijelima (onim službenicima) koji treba da ga razmatraju.
Tužba protiv rješenja u slučaju upravnog prekršaja moraju biti revidirani u roku od deset dana od dana prijema sa svim materijalima predmeta onim organima (onim službenim licima) koji su ovlašćeni da ga razmatraju. U slučaju žalbe na administrativno hapšenje ili administrativno proterivanje koje je primenjeno na počinioca, žalba je predmet razmatranja u roku od 24 sata od trenutka podnošenja (ako administrativno odgovorno lice izdržava administrativni pritvor ili podliježe administrativnoj deportaciji).
U roku od pet danažalbe se razmatraju protiv rješenja kojima se izriče administrativna kazna u vidu administrativne obustave rada iu slučajevima kršenja zakona o izborima i referendumu (rok se računa od dana njihovog prijema sa svim materijalima sudu nadležnom za razmatranje pritužbi) .
Žalbu protiv rješenja u slučaju upravnog prekršaja razmatra sam sudija ili službeno lice.
Na osnovu rezultata razmatranja pritužbe, jedna od odluka iz čl. 30.7 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Odluka se objavljuje odmah po donošenju, a kopija iste se u roku od tri dana uručuje (šalje) licu za koje je odluka donesena u predmetu (njegov zakonski zastupnik), žrtvi ako podnese pritužbe, ili tužioca na njegov zahtjev.
Rješenje po prigovoru protiv rješenja o administrativno hapšenje ili administrativnom protjerivanju se obavještava organ, službeno lice koje je izvršilo rješenje, kao i lice za koje je rješenje doneseno, kao i žrtva na dan donošenja rješenja.
Donijeta odluka može se preispitati na način predviđen čl. 30.9 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije.
Protest izdato od strane tužioca. Za one koji nisu sklopili sporazum može se podnijeti protest. pravnu snagu rješavanje u slučaju upravnog prekršaja i (ili) naknadne odluke viših organa po pritužbama. Procedura i rokovi za protest su isti kao i za žalbu.
Novo izdanje Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije predviđa pravo žalbe, protesta po redoslijedu nadzora nad odlukom u slučaju upravnog prekršaja, odlukama na osnovu rezultata razmatranja pritužbi, protesta. Žalba putem nadzora, Prema članu 30.12 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, odluke koje su stupile na snagu u slučajevima upravnih prekršaja i odluke na osnovu rezultata razmatranja pritužbi i prigovora podliježu preispitivanju. Odgovarajuće pravo imaju lica zainteresovana za ishod predmeta. Pravo na izdavanje protestu putem nadzora tužioci konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i njihovi zamjenici imaju, Državni tužilac i njegove zamjenike, a u odnosu na vojna lica i građane pozvane na vojnu obuku - tužioce vojnih okruga, flote i njima ekvivalentne tužioce, glavnog vojnog tužioca i njegove zamjenike.
Rješenja u predmetu upravnog prekršaja koja su stupila na snagu, odluke na osnovu rezultata razmatranja pritužbi, protesta imaju pravo da pod nadzorom preispituju predsjednici vrhovnih sudova republika, teritorija, regionalni sudovi, sudovi gradova Moskve i Sankt Peterburga, sudovi autonomne oblasti i autonomnih okruga ili njihovi zamjenici, predsjedavajući vrhovni sud Ruska Federacija ili njegovih zamenika.
Odluke u predmetu upravnog prekršaja koje su stupile na snagu, odluke na osnovu rezultata razmatranja pritužbi, protesta (podneska) preispituju se po postupku nadzora od strane Vrhovnog suda. Arbitražni sud Ruske Federacije u skladu sa arbitražnim procesnim zakonodavstvom, i odluka sudije garnizonskog vojnog suda u slučaju upravnog prekršaja, odluke na osnovu rezultata razmatranja pritužbi, protesta - od strane okružnih (pomorskih) vojnih sudova i Vojni kolegijum Vrhovnog suda Ruske Federacije u skladu sa zakonodavstvom o vojnim sudovima.
Odluka o prigovoru, odnosno prigovoru uloženom na način nadzora donosi se u obliku rješenja najkasnije u roku od dva mjeseca od dana prijema pritužbe ili prigovora u sudu, a u slučaju tužbe zbog upravnog prekršaja. - najkasnije u roku od mjesec dana od dana prijema predmeta u sud, a stupa na snagu od dana donošenja.
Protokole o upravnim prekršajima predviđenim zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije sastavljaju službenici kojima su takva ovlaštenja data odgovarajućim zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
U fazi pokretanja postupka moraju se utvrditi činjenične okolnosti krivičnog djela koje se mogu podijeliti u dvije grupe. Prije svega, to su okolnosti koje su od direktnog značaja za rješavanje pitanja postojanja ili odsustva krivičnog djela. To uključuje sljedeće okolnosti.
1. Događaj krivičnog djela, vrijeme, mjesto i druge okolnosti izvršenja. Prije svega, potrebno je utvrditi da li je djelo izvršeno i koja je njegova nezakonitost, odnosno da li se radi o upravnom prekršaju. Ako akt sadrži znakove krivičnog djela, onda se ne pokreće postupak za upravni prekršaj i materijali se šalju po nadležnosti.
Utvrđivanje vremena, mjesta i načina izvršenja krivičnog djela pomaže u određivanju objektivnih znakova djela – predmeta i objektivne strane. Na primjer, kvalifikacija sitnog huliganizma zavisi od mjesta i načina izvršenja. Razjašnjenje ovih okolnosti je neophodno u svakom slučaju upravnog prekršaja, jer bez ovih okolnosti sam prekršaj je nemoguć.
2. Krivica lica za izvršenje upravnog prekršaja. Za svaki slučaj se utvrđuje ko je počinio krivično djelo i da li je počinilac navršio 16 godina. U nizu slučajeva potrebno je razjasniti službeni položaj osobe, na primjer, kada se istražuju slučajevi prijema u upravljanje vozila lica u stanju alkoholizma (član 13.32 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije).
Po pravilu, predmet upravnog prekršaja se razmatra na mjestu gdje je počinjen. Ali postoje izuzeci od ovog pravila. Na zahtjev lica protiv koga se vodi postupak, predmet se može razmatrati u mjestu prebivališta ovog lica. U slučaju upravne istrage, predmet se razmatra u mjestu organa koji je izvršio uviđaj.
Predmeti iz nadležnosti komisija za poslove maloljetnika i zaštitu njihovih prava razmatraju se u mjestu prebivališta lica prema kome se vodi postupak. Takođe, predmeti upravnih prekršaja počinjenih na Antarktiku razmatraju se u mjestu prebivališta navedenog lica.
Slučajevi kršenja pravila saobraćaja i kršenja u oblasti poboljšanja teritorije predviđene zakonom subjekta Ruske Federacije, zabilježena korištenjem tehničkih sredstava koja rade u automatskom režimu, smatraju se na lokaciji organa koji je primio materijale primljene na ovaj način.
Na mestu gde je delo otkriveno, razmatraju se slučajevi radnji iz člana 19.3; 20.2 i 20.2.2 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije.
Općenito, postupak razmatranja upravnih prekršaja je jednostavniji od postupka rješavanja krivičnih predmeta. Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije detaljno reguliše ovaj postupak. Počinje predstavljanjem službenog lica koje odlučuje o predmetu. Zatim se oglašava predmet koji je predmet postupka, imenuje se odgovorno lice, utvrđuje činjenica pojavljivanja pojedinca, njegovih zastupnika (po zakonu ili ugovoru) i zakonskog zastupnika pravnog lica, sve učesnicima u postupku obrazlažu se njihova prava i obaveze, razmatraju navedeni prigovori i predstavke. Nakon toga se čita zapisnik o prekršaju, saslušavaju lica koja su uključena u predmet i ispituju se dokazi. Ako tužilac učestvuje u razmatranju predmeta, saslušava se njegov zaključak.
Prilikom razmatranja predmeta, kolegijalni organ sačinjava poseban protokol o razmatranju predmeta o administrativnom prekršaju (član 29.8. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije).
Razmatranje predmeta je procjena svih podataka o krivičnom djelu i licu koje ga je počinilo. Na osnovu cjelokupnog skupa dokaza potrebno je utvrditi da li je krivično djelo počinjeno i da li je ova osoba da li postoje okolnosti koje utiču na stepen i prirodu njegove odgovornosti. Organ ili službeno lice koje razmatra predmet nije vezan ovim spiskom okolnosti i dužan je da razjasni sva pitanja koja su bitna za pravilno rješavanje predmeta.
Završna faza razmatranja predmeta je donošenje rješenja o izricanju administrativne kazne ili o prekidu postupka.
Najčešće se donose odluke o izricanju administrativnih kazni. Prilikom određivanja kazne uzimaju se u obzir priroda učinjenog prekršaja, identitet lica koje je privedeno administrativnoj odgovornosti, stepen njegove krivice, imovinsko stanje, olakšavajuće i otežavajuće okolnosti. Ako je lice učinilo više prekršaja čije slučajeve istovremeno razmatra isti organ ili službeno lice, kazna se izriče u granicama sankcije utvrđene za teži prekršaj.
Također treba napomenuti da je u ovoj fazi subjekt moći obdaren dodatna prava izricanjem kazne ispod donje granice, predviđeno kaznom relevantni članak(delovi 2.2, 2.3, 3.2, 3.3 člana 4.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije), a takođe je u skladu sa delom 2.1 istog člana ovlašćen da primeni dodatne mere prinude prema okrivljenom subjektu, kao što su: na primjer, nametanje takvoj osobi obaveze da se podvrgne dijagnostici, preventivnim mjerama, liječenju od ovisnosti i/ili medicinskom i/ili socijalna rehabilitacija u vezi sa konzumacijom opojnih droga ili psihotropnih supstanci bez liječničkog recepta ili novih potencijalno opasnih psihoaktivnih supstanci.
Ako je učinjeni upravni prekršaj manjeg značaja, službeno lice koje razmatra slučaj ima pravo da učinitelja oslobodi upravne odgovornosti i ograniči se na usmenu primjedbu. U tom slučaju se donosi odluka o prekidu predmeta. Osnov za donošenje ovakvog rješenja je i ustupanje materijala predmeta tužiocu, organu preliminarna istraga ili istraga, ako se utvrdi da povreda sadrži elemente krivičnog djela; prisustvo okolnosti koje isključuju postupak u slučaju navedenom u članu 24.5 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, kao i druge okolnosti predviđene stavovima 3 i 4 dijela 1.1 člana 29.9 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije Ruska Federacija.
Rješenje u slučaju upravnog prekršaja je važan procesni dokument i povlači za sobom određene pravne posledice. Dakle, u skladu sa članom 29.10 Kodeksa, rješenje mora biti propisno formalizovano iu njemu mora biti navedeno: položaj, prezime, ime, patronimija sudije, službeno lice, naziv i sastav kolegijalnog organa koji je donio rješenje. rezoluciju, njihovu adresu; datum i mjesto razmatranja predmeta; podatke o osobi koja se smatra odgovornom; okolnosti utvrđene tokom razmatranja predmeta; član normativnog akta (Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije ili zakon konstitutivnog entiteta Ruske Federacije) koji predviđa odgovornost za ovaj prekršaj; odluka doneta u predmetu; rok i postupak žalbe na odluku, podatke o primaocu novčane kazne, neophodne u skladu sa pravilima za popunjavanje isprava o poravnanju za prenos iznosa administrativne kazne, ako je ista izrečena.
Ako su pojedini predmeti ili isprave oduzeti od lica protiv koga se predmet razmatra, rješenjem se mora riješiti pitanje njihove buduće sudbine, s tim da nije primijenjena ili se ne može primijeniti upravna kazna u vidu oduzimanja.
Kada sudija donese odluku o izricanju kazne u vidu administrativne obustave rada, odlučuje se o merama potrebnim za obezbeđivanje ove kazne, a pri izricanju kazne u vidu prinudne administrativne deportacije strani državljanin ili lice bez državljanstva, pitanje smještaja tog lica u posebnu ustanovu do odlučivanja o stvarnom izvršenju izrečene kazne.
Ako se, istovremeno sa izricanjem administrativne kazne, od učinioca zahteva da se podvrgne dijagnostici, preventivnim merama, lečenju od zavisnosti od droga i (ili) medicinskoj i (ili) socijalnoj rehabilitaciji u vezi sa upotrebom opojnih droga ili psihotropnih supstanci bez ljekarskog recepta ili novih potencijalno opasnih psihoaktivnih supstanci, u rješenju u slučaju upravnog prekršaja mora se utvrditi rok u kojem je lice dužno da se prijavi odgovarajućem medicinska organizacija ili ustanova socijalne rehabilitacije.
Rešenje kolegijalnog organa donosi se prostom većinom glasova članova ovog tela, prisutni na sastanku. Rješenje potpisuje sudija koji predsjedava sjednici kolegijalnog organa, odnosno službeno lice koje je predmet razmatralo.
Rješenje u slučaju upravnog prekršaja može se donijeti i uputiti na izvršenje na obrascu elektronski dokument, potpisan od strane sudije, osobe koja predsjedava na sjednici kolegijalnog tijela ili službenog lica koje je donijelo odluku, dopunjeno kvalifikovanim elektronski potpis na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije.
Odluka se objavljuje odmah po okončanju razmatranja predmeta. Istovremeno je objašnjen postupak žalbe. U nekim slučajevima, prema dijelu 1. člana 29.11. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, sastavljanje obrazloženog rješenja može se odgoditi za period od najviše tri dana od dana završetka suđenja. slučaj. Međutim, izreka odluke se mora objaviti odmah po okončanju razmatranja predmeta.
Primjerak rješenja predaje se uz potpis licu za koje je doneseno, kao i žrtvi na njen zahtjev ili se tim licima šalje u roku od tri dana. Prilikom činjenja upravnih prekršaja predviđenih u dijelovima 3-5 člana 29.11 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, kopija rješenja se šalje drugim zainteresovanim organizacijama.
Kopija rješenja koje je donio sudija u slučaju upravnog prekršaja dostavlja se službeniku koji je sačinio zapisnik o upravnom prekršaju u roku od tri dana od dana donošenja navedenog rješenja.
U pojedinim slučajevima, na osnovu rezultata razmatranja predmeta, umjesto rješenja donosi se rješenje o ustupanju predmeta sudiji, organu, službenoj osobi ovlaštenoj za izricanje upravne kazne drugačije vrste ili visine, kao i da predmet ustupi na razmatranje po nadležnosti, ako predmet ne spada u nadležnost onih koji su ga razmatrali subjekat upravne nadležnosti.
Revizija odluke u predmetu o upravnom prekršaju je fakultativna faza postupka u predmetima o upravnim prekršajima, jer kroz ovu fazu upravnog postupka prolazi samo određen, neznatan broj razmotrenih predmeta upravnih prekršaja.
Njegova suština je u tome da organ upravne nadležnosti (službeno lice) provjerava zakonitost i valjanost odluke u slučaju upravnog prekršaja i preduzima zakonom utvrđene mjere za otklanjanje povreda zakona.
Pravo na žalbu na odluku u slučaju upravnog prekršaja jedan je od oblika učešća građana Ruske Federacije u javnoj upravi i služi vraćanju povrijeđenih prava građana, pomaže u otkrivanju i otklanjanju nedostataka u aktivnostima upravnih organa. nadležnim organima.
U skladu sa zakonom, protiv rješenja bilo kojeg organa upravne nadležnosti može se žaliti.
Ako se navedeni rok propusti, isti, na zahtjev podnosioca pritužbe, može vratiti sudija ili službeno lice ovlašteno za razmatranje pritužbe. Prilikom izračunavanja roka za žalbu ne uzima se u obzir dan kada je uručena ili primljena kopija rješenja u slučaju prekršaja.
Poštivanje od strane podnosioca utvrđenog roka za podnošenje prigovora može se potvrditi poštanskom upisnicom ili poštanskom kovertom sa pečatom, podacima iz upisnog dnevnika, potvrdom lica koja su prihvatila prigovor i drugim sredstvima. Rok za podnošenje prigovora prestaje po isteku radnog vremena desetog dana od dana donošenja žalbenih odluka. Ako kraj žalbenog roka padne na vikend (praznik), onda se prigovor može prihvatiti na razmatranje prvog radnog dana nakon njega.
U skladu sa zakonom, prigovor se podnosi organu (službeniku) koji je donio rješenje. U roku od tri dana mora se zajedno sa predmetom upravnog prekršaja poslati organu (službeniku) kome je upućen i koji je nadležan da ga meritorno rješava.
Upravna kazna je sposobna da ispuni svoju društvenu funkciju ako je izvršena, a učinilac je time pretrpio lišenje materijalne ili moralne prirode. Nepoštivanje propisanih kazni izaziva osjećaj nekažnjivosti prestupnika, pa često idu putem sistematskog kršenja zakona i reda. Stoga su državni organi i službena lica dužna da striktno poštuju odluke koje donose u slučajevima upravnih prekršaja.
Odluku o izricanju administrativne kazne donosi organ, službeno lice koje ju je donijelo ili drugi organ. Na primjer, organi unutrašnjih poslova mogu izvršiti gotovo sve administrativne kazne, iako su oni sami ovlašteni da izriču samo kazne kao što su opomena i administrativna kazna. Posebno, službena lica organa unutrašnjih poslova dužna su da obezbijede izvršenje rješenja o lišenju prava upravljanja vozilom, o administrativnom hapšenju, koje određuju sudije.
Treba napomenuti da su pravila koja regulišu fazu koja se razmatra navedena u posebnom odeljku Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije, dok su pravila koja regulišu tri prethodne faze navedena u odeljku „Postupci u upravnim predmetima prekršaja”. Međutim, to ne znači da zakonodavac proširuje izvršenje odluka izvan okvira navedenog postupka. U suprotnom, bilo bi u suprotnosti sa članom 24.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, koji propisuje zadaće postupka za upravne prekršaje, uključujući i zadatak obezbjeđivanja izvršenja donesene odluke.
Izdvajanje faze izvršenja odluka u samostalni procesni dio zakonika može se objasniti činjenicom da je, u poređenju sa svim ostalim fazama, najsamostalnije prirode, zbog specifičnosti učesnika u izvršnom postupku. i njihove procesne odgovornosti, kao i prisustvo karakteristika u sprovođenju uspostavljenog sistema administrativnih kazni.
Odluka je podložna izvršenju od trenutka stupanja na snagu. Ovo se smatra:
a) nakon isteka roka utvrđenog za žalbu, ako na odluku nije uložena žalba ili protest;
b) nakon isteka roka utvrđenog za podnošenje žalbe na odluku po prigovoru ili protestu, ako na navedeno rješenje nije uložena žalba ili protest;
c) odmah po donošenju, ako na odluku po prigovoru ili protestu nije dozvoljena žalba.
Podnošenje žalbe na odluku ili prigovor tužioca odlaže njeno izvršenje. Ova procedura se odnosi i na sudske odluke. opšta nadležnost ili službeno lice, prihvaćeno na osnovu pritužbe ili protesta tužioca.
Od momenta stupanja na snagu odluke u predmetu upravnog prekršaja, lice koje ju je počinilo službeno se priznaje kao izvršilac, a rješenje se mora izvršiti, odnosno u roku od tri dana dostaviti organu ili službeno lice koje je dužno osigurati izvršenje rješenja.
Ova odredba se ne odnosi na odluke o primeni kazne u vidu opomene, kao i u slučajevima izricanja administrativne novčane kazne izrečene u pojednostavljena procedura. Istovremeno, zakonodavstvo predviđa mogućnost odlaganja izvršenja takvih kazni kao što su administrativna novčana kazna, lišavanje poseban zakon, administrativno hapšenje (član 31.5 Administrativnog zakonika Ruske Federacije).
Osnovi za odgodu su okolnosti koje onemogućavaju neposredno izvršenje rješenja, na primjer, bolest počinitelja i sl. Odgoda se daje na period do mjesec dana.
Uzimajući u obzir materijalno stanje odgovornog lica, plaćanje administrativne kazne može se rasporediti na period do tri mjeseca. Odluku o odobravanju odgode ili otplate donosi sudija, službeno lice ili organ koji je donio odluku u predmetu. Za strane državljane i lica bez državljanstva koji su istovremeno osuđeni na administrativnu deportaciju ne postoji odgađanje ili obročno izvršenje administrativne kazne.
Ako se za izvršenje rješenja o izricanju administrativne kazne primjenjuje odgoda ili otplata, sud, organ, odnosno službeno lice koje je donijelo rješenje mora u njemu navesti period od kojeg počinje izvršenje upravne kazne.
Kako bi se osigurala efikasnost izvršenja odluka o izricanju administrativnih kazni, član 31.9 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije utvrđuje rok zastare za izvršenje ovih odluka. Rješenje ne podliježe izvršenju ako se ne izvrši u roku od dvije godine od dana stupanja na snagu. Ovaj period ne uključuje vrijeme na koje je izvršenje obustavljeno zbog odgode ili otplate odobrenog u skladu sa članom 31.5 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Zastarevanje se prekida i ako odgovorno lice izbjegne izvršenje izrečene kazne. Njegovo obnavljanje nastupa od momenta otkrivanja navedenog lica ili njegovih stvari, prihoda, što može biti predmet administrativne kazne.
Ako se donese više odluka o izricanju administrativnih kazni protiv jednog lica, svaka odluka se provodi samostalno.
Izvršenje rješenja o izricanju upravnih kazni obustavlja se u sljedećim slučajevima:
- izdavanje akta o amnestiji, ako se tim aktom otklanja primjena administrativne kazne;
- priznavanje nevažećim zakona ili njegovih odredaba kojima je utvrđena upravna odgovornost za akt, osim u slučaju istovremenog stupanja na snagu odredaba zakona kojim se ukida upravna odgovornost za akt i utvrđuje krivična odgovornost za isto delo;
- smrti lica koje je privedeno administrativnoj odgovornosti, odnosno njegove najave na propisan način pokojnik;
- ukidanje ili poništavanje zakona ili njegovih odredbi kojima se utvrđuje administrativna odgovornost za akt;
- protekom roka zastarelosti izvršenja rješenja o izricanju administrativne kazne;
- poništenje odluke;
- izdavanje, u slučajevima predviđenim Zakonom o upravnim prekršajima Ruske Federacije, rješenja o obustavljanju izvršenja rješenja o izricanju administrativne kazne.
Prestanak izvršenja treba razlikovati od završetka postupka za izvršenje administrativne kazne. Zakonodavstvo predviđa da se postupak smatra završenim kada je izvršenje izvršeno u potpunosti ili kada izvršenje nije sprovedeno zbog postojanja okolnosti predviđenih članom 31.10 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije. U oba slučaja rješenje se vraća upravno nadležnom subjektu koji ga je donio, uz odgovarajuću napomenu.
Postupak izvršenja odluka zavisi od vrste izrečene kazne (poglavlje 32 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije). Izvršenje opomene je vrlo jednostavno, podrazumijeva objavu rješenja i uručenje kopije istog prekršiocu. Počinitelju se također mora objasniti značenje ove mjere i pravne posledice njegovu primjenu. Usmena opomena građaninu koji je prekršio nije administrativna kazna.
Izvršenje rješenja o izricanju administrativne kazne. Glavna kazna koju primjenjuju organi uprave je administrativna kazna. Njegovo izvršenje može biti ili dobrovoljno ili prisilno.
Prekršilac, u roku od 60 dana od dana stupanja rješenja na snagu ili od dana isteka plana odgode ili otplate, dužan je platiti administrativnu kaznu u instituciji Sberbanke Ruske Federacije ili u drugoj kreditnoj organizaciji. Strani državljanin kome je izrečena administrativna deportacija uz administrativnu kaznu dužan je da plati upravnu kaznu najkasnije narednog dana od dana stupanja na snagu odluke.
Administrativna novčana kazna za prekršaje učinjene u oblasti saobraćaja, osim u slučajevima predviđeno dijelom 1.3 člana 32.2 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, može se platiti u roku od 20 dana od dana donošenja odluke. U tom slučaju, iznos kazne će biti jednak polovini iznosa izrečene administrativne kazne.
Ako maloljetnik nema samostalna primanja, naplaćuje se administrativna kazna od njegovih roditelja ili drugih zakonskih zastupnika.
Ako nakon isteka roka utvrđenog za izvršenje ovog rješenja ne postoje dokumenti o uplati administrativne kazne, sudija, organ, službeno lice koje je donijelo rješenje, šalje relevantne materijale sudskom izvršitelju radi naplate administrativne kazne. in prisilno u okviru izvršnog postupka. Istovremeno, mora se riješiti pitanje dovođenja osobe koja nije platila administrativnu kaznu pod administrativnu odgovornost prema članu 20.25 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije.
Izvršenje rješenja o oduzimanju stvari koja je bila oruđe ili predmet upravnog prekršaja sastoji se od prinudnog oduzimanja od vlasnika. U ovom slučaju oduzeti predmeti pretvaraju se u državni prihod i podliježu prodaji ili uništenju. Izvršenje ovih kazni sprovode sudski izvršitelji, carinici, a odluku o oduzimanju oružja i municije provode teritorijalni organi Federalne službe Nacionalne garde Ruske Federacije.
Izvršenje rješenja o lišenju posebnog prava.
Izvršenje rješenja o oduzimanju prava upravljanja vozilima, brodovima ili drugim vrstama opreme vrši se oduzimanjem vozačke dozvole, potvrde o pravu upravljanja plovilima (uključujući i mala) ili vozača traktora (traktora). vozačku dozvolu, ako je vozaču, navigatoru ili traktoristu (traktoristu) oduzeto pravo upravljanja svim vrstama vozila, plovila (uključujući i mala) i druge opreme.
Izvršenje rješenja o oduzimanju prava lova vrši se poništenjem lovne dozvole. Organizacija izvršenja ove kazne povjerava se službenim licima organa koji vrše državni nadzor za poštovanje odgovarajućih propisa (organi unutrašnjih poslova, inspekcije za mala plovila, organi koji vrše državni nadzor u oblasti zaštite, reprodukcije i korišćenja divljači).
Izvršenje rješenja o lišenju prava na sticanje i skladištenje ili skladištenje i nošenje oružja i municije za njih vrši se ukidanjem dozvole za nabavku oružja ili dozvole za skladištenje ili skladištenje i nošenje oružja i municije za njih i oduzimanjem oružja i municije. za njih. Njegova implementacija je povjerena teritorijalnih organa Federalna služba Nacionalne garde Ruske Federacije.
Odbrojavanje roka za lišenje posebnog prava počinje da teče od dana stupanja na snagu rješenja kojim je izrečena upravna kazna u vidu lišenja odgovarajućeg prava. U roku od tri radna dana od dana stupanja rješenja na snagu, lice lišeno posebnog prava mora dostaviti relevantna dokumenta (npr. vozačka dozvola, dozvola za skladištenje oružja) vlastima koje izvršavaju ovu kaznu. Ako lice lišeno posebnog prava izbjegne podnošenje odgovarajućeg uvjerenja (posebne dozvole) ili drugih dokumenata, period lišenja posebnog prava se prekida. U ovom slučaju, period lišenja posebnog prava računa se od trenutka predaje ili povlačenja potvrde (posebne dozvole) ili drugih dokumenata. Po isteku roka za lišenje posebnog prava, licu koje je na propisan način izrečeno ovoj kazni vratiće se lična karta, posebna dozvola ili druga oduzeta isprava. lica, lišen prava upravljanja vozilima, prije vraćanja vozačke ili traktorske dozvole, dužni su položiti ispit o poznavanju pravila saobraćaja.
Izvršenje rješenja o upravnom pritvoru povjerava se organima unutrašnjih poslova. Procedura za izdržavanje pritvora predviđena je Federalnim zakonom od 26. aprila 2013. „O postupku izdržavanja administrativnog pritvora“, Naredbom Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije od 10. februara 2014. br. 83 „O odobrenju unutrašnjeg Propisi u mjestima izdržavanja administrativnog pritvora“, kao i naredba Ministarstva zdravlja Rusije od 30. decembra 2016. br. 1028n „O odobravanju Procedure za ljekarski pregled lica koja podliježu administrativnom hapšenju“.
Rješenje o upravnom pritvoru izvršava se odmah po donošenju. Uhapšenima je određen pritvor posebne institucije organa unutrašnjih poslova, a tamo gdje ne postoje, u pritvorskim jedinicama, odvojeno od ostalih kategorija lica u pritvoru.
Prije smještaja u ćeliju, uhapšena lica podliježu ličnom pretresu, uz uzimanje otisaka prstiju i fotografisanje. Ljekarski pregled se obavlja najkasnije u roku od 2 sata od trenutka dostavljanja lica koje je lišeno slobode u mjesto izvršenja lišenja slobode. U specijalnim ustanovama pritvorenici se drže u zatvorenim ćelijama pod stalnom stražom.
Rok administrativnog pritvora se računa od trenutka privođenja. Ako je građanin bio pritvoren prije nego što je njegov slučaj razmatrao sudija, vrijeme pritvora se uračunava u vrijeme lišenja slobode.
Izvršenje rješenja o upravnom pritvoru može obustaviti do sedam dana ili ga prekinuti sudija na osnovu pisanog zahtjeva lica koje je izrečeno upravnom pritvoru, u slučaju izuzetnih ličnih okolnosti (teška bolest (zdravstveno stanje) , smrt bliskog srodnika ili bliske osobe, ili hitan slučaj kojim je licu koje je izrečeno administrativnom hapšenju ili njegovoj porodici pričinjena značajna materijalna šteta), kao i po osnovu medicinski izvještaj o prisutnosti bolesti, povrede ili sakaćenja kod lica koje je podvrgnuto administrativnom pritvoru koje ga onemogućava da izdržava administrativni pritvor. Period odgode upravnog pritvora ne uračunava se u vrijeme izdržavanja upravnog pritvora.
Za izbjegavanje povratka u propisanom roku na mjesto izdržavanja administrativnog pritvora i za neovlašteno napuštanje mjesta izdržavanja administrativnog pritvora, građanin na osnovu dijela 2 člana 20.25 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije može biti kažnjen. kažnjava se administrativnim zatvorom do 15 dana ili prinudnim radom do 50 sati.
Izvršenje rješenja o administrativnom protjerivanju iz Ruske Federacije stranih državljana i lica bez državljanstva sprovode granični organi, organi unutrašnjih poslova ili Federalna služba sudski izvršitelji službenim primopredajem stranog državljanina ili lica bez državljanstva predstavniku vlasti stranoj zemlji, na čiju teritoriju je navedeno lice protjerano, ili kontrolisanim samostalnim odlaskom protjeranog lica iz Ruske Federacije. Ako transfer protjeranog lica predstavniku strane države nije predviđen sporazumom Ruske Federacije sa navedenom državom, protjerivanje se vrši na mjestu koje odredi granična služba Ruske Federacije.
O deportaciji stranog državljanina ili lica bez državljanstva sa kontrolnog punkta preko državne granice Ruske Federacije obavještavaju se organi strane države na čiju teritoriju se navedena osoba protjeruje, ako je deportacija predviđena sporazumom između Ruska Federacija i navedena država.
Izvršenje odluke o diskvalifikaciji vrši se raskidom ugovora (ugovora) sa diskvalifikovanom osobom i uključivanjem podataka o njemu u poseban registar, postupak vođenja kojeg je predviđen Uredbom Vlade Ruske Federacije od 3. , 2014. br. 615. Registar sadrži podatke o diskvalifikovanoj osobi. Izvodi iz registra o konkretnom licu protiv kojeg je primijenjena diskvalifikacija dostavljaju se zainteresovanim licima u roku od 5 dana od dana prijema zahtjeva.
Izvršenje rješenja o administrativnoj obustavi djelatnosti vrši se odmah po donošenju rješenja postavljanjem pečata, pečaćenja prostorija, mjesta skladištenja robe i dr. materijalna sredstva, kase, kao i primjena drugih mjera za sprovođenje mjera navedenih u rješenju neophodnih za izvršenje ove upravne kazne.
Istovremeno, primjena mjera koje mogu dovesti do nepovratnih posljedica za proizvodni proces, kao i za funkcionisanje i sigurnost objekata za održavanje života.
Izvršenje rješenja o upućivanju na prinudni rad povjerava se službi izvršitelja. Vrste obaveznog rada i spisak organizacija u kojima se isti mogu organizovati utvrđuju organi lokalne samouprave. Obavezni rad provode se besplatno i ne mogu se prekoračiti četiri sata za jedan dan.
Izvršenje rješenja o administrativnoj zabrani posjete mjestima službenih sportskih takmičenja u dane njihovog održavanja mora izvršiti lice za koje je izdato. Organi unutrašnjih poslova vode evidenciju o licima kojima je izrečena ova kazna. Procedura za vođenje ove evidencije regulisana je Naredbom Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije od 14. januara 2014. br. drže se.”
Unošenje podataka u spisak lica koja su osuđena na ovu kaznu vrši se u roku od tri radna dana od prijema kopije odgovarajućeg rješenja koje je stupilo na snagu. Pristup informacijama sadržanim u navedenoj listi vrši se putem službene internet stranice organa unutrašnjih poslova u informaciono-telekomunikacionom sistemu „Internet“.
Nakon isteka administrativne zabrane posjećivanja mjesta službenih sportskih priredbi u dane njihovog održavanja, organ unutrašnjih poslova, u roku od tri dana, briše sa spiska podatke o licima koja podliježu ovoj kazni.
Završetak izvršenja rješenja o izricanju kazne znači i završetak postupka u slučaju upravnog prekršaja.
Izvršenjem odluke o kazni za učinioca ne prestaju sve štetne posljedice u vezi sa izvršenjem upravnog prekršaja. Zakonom je utvrđen rok od godinu dana, koji je svojevrsni test, tokom kojeg počinilac mora dokazati svoju ispravku. Ako građanin ne učini novi upravni prekršaj u roku od godinu dana od dana okončanja izvršenja rješenja o izricanju upravne kazne (a ne od dana donošenja rješenja o istoj), smatra se da nije su bili podvrgnuti administrativnoj kazni (član 4.6 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije).
Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod
Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.
Uvod……………………………………………………………………………………………………...2
Glavni dio:
Poglavlje 1. Pojam faze postupka u predmetima upravnih prekršaja……………………………………………………………………………………….. ..... ..............4
Poglavlje 2. Faze postupka u slučajevima upravnih prekršaja
2.1. Pokretanje postupka za upravni prekršaj……………..7
2.2. Razmatranje predmeta o upravnom prekršaju…………….9
2.3. Revizija rješenja i odluke………………………………………………..11
2.4. Izvršenje rješenja u predmetu upravnog prekršaja……………………………………………………………..13
Zaključak……………………………………………………………………………………………….15
Spisak referenci………………………………………………………………………16
Uvod
Relevantnost teme istraživanja.
Upravno pravo zauzima posebno mesto u sistemu zakonska regulativa, budući da je neophodan i važan alat za upravljanje društvenim procesima u društvu. Ima odgovarajuće granice pravne regulative – aktivnosti države izvršna vlast svi rangovi, društveni odnosi menadžerske prirode koji se razvijaju u ovoj oblasti, interni organizacione aktivnosti drugi vladine agencije vezane za funkciju upravljanja, kao i eksterne organizacione odnose nevladinih organizacija, institucija i preduzeća.
Upravno pravo obuhvata širok spektar društvenih odnosa koji nastaju u vezi sa sprovođenjem funkcija upravljanja u radu organa izvršne vlasti.
Postupci u predmetima o upravnim prekršajima definisani su kao pravni institut i kao vrsta upravnoprocesne djelatnosti. U prvom slučaju radi se o skupu upravno-procesnih pravila kojima se utvrđuje postupak postupanja učesnika u upravno-nadležnom postupku u pogledu rješavanja konkretnih predmeta nastalih u vezi sa izvršenjem upravnih prekršaja; u drugom - postupak postupanja učesnika u upravno-jurisdikcijskim pravnim odnosima u vezi sa sprovođenjem zadataka postupka u slučajevima upravnih prekršaja, uređen upravnoprocesnim normama.
Postupci u predmetima upravnih prekršaja, kao sastavni dio upravno-nadležnog postupka, imaju svoju strukturu, koju čini niz faza koje karakteriše specifična funkcionalna usmjerenost, relativna samostalnost i logička potpunost.
Ciljevi i zadaci rada. Svrha ovog rada je sagledavanje faza postupka u slučajevima upravnih prekršaja.
Da bi se postigao ovaj cilj, rad rješava sljedeće: posebne probleme:
1. dati pojam faze postupka u predmetima upravnih prekršaja;
2. razmotriti faze postupka u slučajevima upravnih prekršaja.
Predmet proučavanja- faze postupka u slučajevima upravnih prekršaja.
Predmet istraživanja su društveni odnosi vezani za razmatranje faza postupka u slučajevima upravnih prekršaja.
Poglavlje1. Koncept pozornicepostupci u upravnim predmetimau pravukršenja
Postupci u predmetima o upravnim prekršajima su jedan od postupaka upravno-nadležnog postupka. Neki administrativni stručnjaci svode cjelokupni upravno-nadležni postupak na postupke u predmetima upravnih prekršaja, pod tim podrazumijevajući rješavanje predmeta upravnih prekršaja, tj. aktivnosti nadležnih državnih organa i službenih lica na razmatranju ovih predmeta, odnosno uglavnom na razmatranju predmeta upravnih prekršaja i primjeni sankcija.
Tradicionalno, faza se shvata kao deo procesa i proizvodnja uključena u njega. U opštem teorijskom aspektu, „faza“ je period, određena faza razvoja. U pravnom smislu procesna faza se podrazumijeva kao skup procesnih radnji i odluka, ujedinjenih zajedničkim zadatkom, a koje kulminiraju zaključcima o predmetu koje donose nadležni organi.
Kao i svaki pravni proces, postupak u predmetima upravnih prekršaja razvija se tokom vremena kao niz uzastopnih faza razvoja (etapa).
Pod pozornicom treba shvatiti takav relativno samostalan dio proizvodnje, koji uz svoje opšte zadatke ima samo njoj svojstvene zadatke, dokumente i druge karakteristike. Dakle, faze se razlikuju jedna od druge i po krugu učesnika u proizvodnji. U svakoj fazi izvode se određene radnje koje su specifične za ukupni cilj proizvodnje. Rješenje problema svake faze je formalizovano posebnim procesnim aktom, koji, takoreći, sažima rad Postupka u predmetima upravnih prekršaja u organima unutrašnjih poslova (policiji). M., 2007. str. 25. .
Nakon donošenja ovakvog akta, počinje nova faza. Faze su organski povezane: sljedeća, po pravilu, počinje tek nakon što je prethodna završena u novoj fazi, provjerava se ono što je ranije urađeno.
Analiza normi Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije omogućava nam da govorimo o četiri faze postupka u slučaju upravnog prekršaja:
· pokretanje postupka za upravni prekršaj,
· razmatranje predmeta o upravnom prekršaju,
· pregled rješenja i odluke (fakultativno),
· izvršenje rješenja u slučaju upravnog prekršaja.
U postupku za upravni prekršaj svaka faza ima svoju ulogu. Specifičnost je u tome što većina njih, u odnosu na fazu razmatranja, daje Agapov A.B. Upravno pravo. M., 2007. P. 235. . Na primjer, početna faza postupka je osmišljena da obezbijedi proces razmatranja predmeta kroz prikupljanje dokaza, procesnu registraciju materijala i njihovo slanje nadležnom organu u nadležnosti. Faza revizije ima za cilj osiguranje zakonitosti putem žalbe ili pobijanja donesenih odluka. A faza izvršenja je usmjerena na provođenje odluke koja je već donesena u predmetu.
Svaka faza treba da ima sledeće karakteristike:
1) faza - samostalni deo proizvodnje, koji ima svoje specifične zadatke;
2) scena ima svoj poseban krug učesnika;
3) faza - skup uzastopnih pravnih radnji, uključujući i procesne, koje se sprovode u određenom logičkom nizu i utvrđenim vremenskim rokovima (rokovima). U svakoj fazi postoje faze – grupe međusobno povezanih akcija;
4) svaka faza je formalizovana proceduralnim dokumentom, koji takoreći sumira aktivnost;
5) su faze organski povezane u novoj fazi, provjerava se ono što je ranije urađeno;
6) stadijum karakteriše određeni odnos stepena saznanja državnog organa o izvršenom prekršaju i promena u legalni status prekršilac.
Svaka faza ima samostalan, ali podređen zajedničkom cilju, proceduralni zadatak, koji određuje, s jedne strane, da faza pripada zajednički sistem proces, a s druge strane, kvalitativne karakteristike pozornice kao, u određenoj mjeri, samostalne pojave
Prisustvo zajedničkog cilja omogućava nam da govorimo o uključivanju u koncept proizvodnje svih procesnih radnji koje se provode u svakoj fazi Upravno pravo / Ed. Yu.M. Kozlova, L.L. Popova. M., 2008. str. 95. .
Sve faze postupka u slučajevima upravnih prekršaja međusobno su povezane i objedinjene zajedničkim poslovima navedenim u čl. 24.1 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije. To uključuje sveobuhvatno, potpuno, objektivno i blagovremeno razjašnjenje okolnosti svakog slučaja, njegovo rješavanje u skladu sa zakonom, osiguranje izvršenja donesenog rješenja, kao i utvrđivanje uzroka i uslova koji su doprinijeli izvršenju upravnih prekršaja. . Većina ovih problema rješava se u prve dvije faze proizvodnje.
Poglavlje 2.Faze postupka u slučajevima upravnih prekršaja
2.1 Pokretanje postupka za upravni prekršaj
Pokretanje predmeta znači donošenje odluke o pokretanju istrage ako postoje znaci krivičnog djela. Dalje, slijedi prikupljanje i proučavanje materijala koji se odnose na počinjeno djelo i identitet počinioca, tj. Upravna istraga Korenev A.P. Upravno pravo Rusije. U 3 dijela. Dio 1. M., 2007. P. 48. .
Razlozi za pokretanje postupka za upravni prekršaj su:
1) neposredno od službenih lica ovlašćenih za sastavljanje protokola o upravnim prekršajima dovoljno podataka koji ukazuju na postojanje prekršaja;
2) primljeno od sprovođenje zakona, kao i od drugih državnih organa, organa lokalna uprava, od javna udruženja materijali koji sadrže podatke koji ukazuju na postojanje prekršaja;
3) poruke i izjave fizičkih i pravnih lica, kao i poruke u sredstvima javnog informisanja koje sadrže podatke koji ukazuju na postojanje prekršaja.
Navedeno u dijelu 1 čl. 28.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, materijali, poruke, izjave podliježu razmatranju službenih lica ovlaštenih za sastavljanje protokola o upravnim prekršajima.
Slučaj o upravnom prekršaju može pokrenuti službeno lice ovlašćeno za sastavljanje protokola o upravnim prekršajima samo ako postoji najmanje jedan od razloga iz čl. 1. čl. 28.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, i dovoljno podataka koji ukazuju na postojanje događaja upravnog prekršaja.
Predmet o upravnom prekršaju smatra se pokrenutim od trenutka:
1) sastavljanje prvog protokola o primeni mera za obezbeđenje postupka u slučaju upravnog prekršaja iz čl. 27.1 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije;
2) sastavljanje zapisnika o upravnom prekršaju ili donošenje rješenja tužioca o pokretanju postupka o upravnom prekršaju;
3) donošenje rješenja o pokretanju postupka o upravnom prekršaju ako je potrebno sprovesti upravnu istragu iz čl. 28.7 Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije;
4) izricanje opomene ili od momenta izricanja (naplate) upravne novčane kazne na mestu izvršenja prekršaja ako je, u skladu sa čl. 28.6 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, ne sastavlja se protokol o upravnom prekršaju.
U slučaju odbijanja pokretanja postupka o upravnom prekršaju u prisustvu materijala, poruka, izjava navedenih u st. 2. i 3. č. 1. čl. 28.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, službeno lice koje je pregledalo navedene materijale, poruke, izjave, donosi obrazloženo rješenje o odbijanju pokretanja postupka za upravni prekršaj Alekhin A.P., Karmalitsky A.A., Kozlov Yu.M zakon Ruske Federacije. M., 2007. str. 103. .
2.2. Razmatranje predmeta o upravnom prekršaju
U slučaju zaprimljenog upravnog prekršaja, sudija za prekršaje, u skladu sa čl. 29.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije provjerava:
1) da li spada u njegovu nadležnost (tj. predmet je pokrenut na osnovu izvršenja prekršaja, čiji je spisak dat u dijelovima 1. i 2. člana 28.1. Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije; nema izuzeci sadržani u dijelu 3 istog člana);
2) da li postoje razlozi za samoizuzeće;
3) da li su protokol o upravnom prekršaju i drugi dokumenti predviđeni Zakonom o upravnim prekršajima Ruske Federacije pravilno sastavljeni i da li su materijali o predmetu u cjelini pravilno sastavljeni.
4) da li postoje okolnosti koje isključuju postupak u predmetu (tj. da li postoje formalni razlozi za obustavu predmeta, vidi član 24.5 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije);
5) da li je materijal koji je dostupan u predmetu dovoljan da se predmet razmatra u meritumu (u ovoj fazi sudija nema pravo da ulazi u ocjenu dokaza niti da prejudicira pitanje krivice; njegova ovlaštenja su ograničena samo na provjeru prisustvo u materijalima predmeta relevantnih informacija koje mogu postati predmet istrage u sudska rasprava);
6) da li ima peticija i prigovora.
Opšte pravilo- predmet o upravnom prekršaju razmatra se u roku od 15 dana od dana prijema protokola o upravnom prekršaju i drugih materijala predmeta Kuzyakin Yu. M., 2006. str. 50. . Izuzetak: u slučaju prijema predstavki učesnika u postupku o upravnom prekršaju ili ako je potrebno dodatno razjasniti okolnosti slučaja, rok za razmatranje predmeta može produžiti sudija koji predmet razmatra, ali ne duže od mjesec dana. Sudija koji razmatra predmet donosi obrazloženo rješenje o produženju navedenog roka.
2.3 . Revizija rješenja i odluke
Faza revizije, kao fakultativna (fakultativna) faza u postupcima u predmetima upravnih prekršaja, ima dvostruku svrhu: prvo, osigurati ostvarivanje prava lica koje je privedeno upravnoj odgovornosti ili žrtve na zaštitu od nedolično ponašanje i odluke subjekata upravne i sudsko-upravne nadležnosti, i drugo, da se potvrdi ili pobije zakonitost i valjanost procesnih akata donesenih u fazama pokretanja, razmatranja i preispitivanja predmeta i da se otklone povrede koje je Popov L.L. Upravno pravo. M., 2007. str. 183. .
Ustavni osnov za fazu revizije je čl. 33, 45 i 46 Ustava Ruske Federacije, koji garantuju svakoj osobi državnu zaštitu i samoodbranu svojih prava, uključujući pravo na podnošenje žalbe vladi i opštinske vlasti i za sudske žalbe na odluke i radnje organa javne vlasti.
Proceduralna osnova faze revizije je Ch. 30 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije. Za osporavanje rješenja, rješenja i odluka donesenih u fazama pokretanja, razmatranja i revizije predmeta, zakonodavac je predvidio pokretanje ne opšte, već posebne upravne i posebne sudske tužbe (posebni sudski postupak), dakle, druge procesne Mehanizmi za proglašenje nezakonitosti navedenih akata nadležnosti ovdje se ne primjenjuju, osim u slučajevima kada je sud prinuđen da koristi analogiju procesnog prava. Mogućnost žalbe na rješenje kojim se odbija zahtjev za vraćanje roka za podnošenje tužbe proizilazi iz ustavno načelo pristup pravdi, jer takva definicija onemogućava dalji napredak slučaja. Druge vrste procesnih rješenja donesenih u fazi revizije - o odbijanju da se udovolji zahtjevima, o odgađanju ročišta predmeta, o traženju dodatnih dokaza - ne mogu djelovati kao samostalni subjekt. sudsko suđenje, budući da su posredne prirode, bez direktnog ograničavanja materijalnih prava učesnika, stoga se na njih ulaže žalba ili protest zajedno sa pravosnažnom odlukom po prigovoru (protestu) Konin N.M. Upravno pravo Rusije. Opšti i specijalni delovi. M., 2007. str. 39. .
Faza preispitivanja odluke i (ili) odluke u predmetu po pravilu se sastoji od sljedećih faza: podnošenje žalbe ili protesta; priprema predmeta za preispitivanje; saslušanje predmeta; donošenje odluke o predmetu; saopštavanje odluke zainteresovane strane. Sve navedene faze se zadržavaju prilikom podnošenja naknadnih pritužbi i prigovora koji se razmatraju u drugom stepenu, izuzev revizije predmeta putem nadzora. Prije stupanja na snagu rješenja predviđena je najmanje jedna žalba - kada se pobija odluka suda opšte nadležnosti, uključujući i prekršajnog suda. Maksimalno - trostruka žalba - dozvoljena je u odnosu na odluku organa uprave: višem organu, okružnom i višem sudu.
U zavisnosti od subjekta koji razmatra pritužbu (protest) i karakteristikama postupka razmatranja, on se može podeliti na dva tipa – upravni i sudski postupak. Shodno tome, dodjeljuje se upravni postupak i upravni postupak o preispitivanju odluka i odluka u slučajevima upravnih prekršaja. Uprkos činjenici da su Zakonom o upravnim prekršajima utvrđena jedinstvena proceduralna pravila za reviziju za organi uprave i brodovi, u ove dvije vrste vladine aktivnosti razne ustavna osnova i temeljna pravna i organizaciona načela.
2.4. Izvršenje rješenja u slučaju upravnog prekršaja
Odluka u slučaju upravnog prekršaja stupa na snagu:
1) nakon isteka roka utvrđenog za žalbu na rješenje (rješenje) u predmetu upravnog prekršaja, ako na navedeno rješenje nije uložena žalba ili prigovor, tj. 10 dana nakon donošenja odluke ili odluke (dio 1 člana 31.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije);
2) po isteku roka utvrđenog za žalbu na odluku po prigovoru, protestuje, ako na navedeno rešenje nije uložena žalba ili prigovor, osim u slučajevima kada se rešenjem poništava rešenje (član 31. stav 2. Zakona o upravnom postupku). Prekršaji Ruske Federacije);
3) odmah po donošenju odluke po tužbi na koju se ne može žaliti (odnosno sud donese odluku kasacionoj instanci), protest, osim u slučajevima kada odluka poništava presudu (dio 3 člana 31.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije).
Rješavanje u slučaju upravnog prekršaja provodi ovlašteni organ, službenik na način utvrđen Zakonom o upravnim prekršajima Ruske Federacije i drugi. savezni zakoni i odluke Vlade Ruske Federacije donesene u skladu s njima.
U slučaju više odluka kojima je izrečena administrativna kazna protiv jednog lica, svaku odluku samostalno izvršava N.M. Konin. Upravno pravo Rusije. Opšti i specijalni delovi. M., 2007. str. 41. .
Ako postoje okolnosti zbog kojih je izvršenje rješenja o izricanju administrativne kazne u vidu administrativnog lišenja slobode, lišenja posebnog prava ili u vidu upravne novčane kazne nemoguće u utvrđenom roku, sudija koji je donio rješenjem se može odgoditi izvršenje rješenja do mjesec dana. Uzimajući u obzir materijalno stanje lica koje je privedeno administrativnoj odgovornosti, plaćanje administrativne kazne sudija koji je donio rješenje može rasporediti na period do tri mjeseca.
Sudija koji je donio rješenje o izricanju administrativne kazne obustavlja izvršenje rješenja u slučaju prigovora na pravosnažno rješenje u predmetu o upravnom prekršaju do razmatranja prigovora. O obustavljanju izvršenja rješenja donosi se rješenje koje se, po potrebi, odmah dostavlja organu ili službenom licu koje vrši ovo rješenje.
Podnošenje prigovora na rješenje o upravnom hapšenju ne odlaže izvršenje ovog rješenja.
Pitanja odgode, otplate, obustave ili prestanka izvršenja rješenja o izricanju administrativne kazne, kao i naplate upravne novčane kazne izrečene maloljetnom licu od roditelja ili drugih zakonskih zastupnika razmatra sudija koji je donio rješenje. odluku u roku od 3 dana od dana kada je postojao osnov za rješavanje predmetnog pitanja.
Lica zainteresovana za rješavanje pitanja navedenih u dijelu 1. čl. 31.8 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije, obavještavaju se o mjestu i vremenu njihovog razmatranja. Istovremeno, izostanak zainteresovanih lica bez dobri razlozi nije prepreka za rješavanje relevantnih pitanja.
Zaključak
Dakle, ispitali smo faze postupka u slučajevima upravnih prekršaja.
Iz svega navedenog mogu se izvući sljedeći zaključci.
Nezavisnost postupka u slučajevima upravnih prekršaja utvrđuje se iz razloga kao što su:
· sporovi koji proizilaze iz odnosa moći i prinude su inherentno strani parničnom postupku sa njegovim načelima usmenosti, jednakosti stranaka, konkurencije i materijalnog interesa;
· karakteristike same proizvodnje, koja se sastoji od pojednostavljenog postupka.
Proceduru za rješavanje slučajeva upravnih prekršaja prema Zakonu o upravnim prekršajima Ruske Federacije zakonodavac je što više približio nivou sudskog postupka tradicionalnog za savremeni ruski proces. Ti principi sudskog postupka, o čijoj se preporučljivosti ranije govorilo samo u naučnim radovima, sada su postali slovo novog zakona.
Listakorištena literatura:
Regulatorno pravni akti:
1. Zakon o upravnim prekršajima Ruske Federacije od 30. decembra 2001. br. 195-FZ (usvojen od strane Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije 20. decembra 2001.) (sa izmjenama i dopunama od 8. novembra 2008.) / / SZ RF, 7. januar 2002, br. 1 (1. dio), čl. 1.
književnost:
1. Agapov A.B. Upravno pravo. M., 2007. str. 928.
2. Aljehin A.P., Karmalitsky A.A., Kozlov Yu.M. Upravno pravo Ruske Federacije. M., 2007. str. 672.
3. Korenev A.P. Upravno pravo Rusije. U 3 dijela. Dio 1. M., 2007. P. 280.
4. Popov L.L. Upravno pravo. M., 2007. P. 704.
5. Upravno pravo / Ed. Yu.M. Kozlova, L.L. Popova. M., 2008. str. 728.
6. Konin N.M. Upravno pravo Rusije. Opšti i specijalni delovi. M., 2007. P. 559.
7. Kuzyakin Yu P. Posebna znanja u postupcima o upravnim prekršajima. M., 2006. str. 184.
8. Postupci u slučajevima upravnih prekršaja u organima unutrašnjih poslova (policiji). M., 2007. str. 60.
Slični dokumenti
Postupci u predmetima upravnih prekršaja kao pravni institut i vrsta upravnoprocesne djelatnosti. Faze postupka, pokretanje i razmatranje predmeta o upravnom prekršaju, preispitivanje rješenja i rješenja.
test, dodano 10.02.2010
Pokretanje postupka za upravni prekršaj i utvrđivanje činjeničnih okolnosti. Razmatranje i donošenje rješenja o upravnom prekršaju u predmetu, primjena procesnih mjera za podršku postupku. Procjena oduzetih predmeta.
test, dodano 09.07.2016
Glavni zadaci i principi postupanja u slučajevima upravnih prekršaja u Ruskoj Federaciji. Učesnici u postupcima u slučajevima upravnih prekršaja. Postupak pokretanja i razmatranja predmeta o upravnom prekršaju.
test, dodano 10.11.2010
Upravni postupak i njegove glavne vrste. Ciljevi i glavne faze postupka u slučajevima upravnih prekršaja. Razlozi, ciljevi i opcije za isporuku počinitelja. Osobenosti razmatranja predmeta o upravnom prekršaju.
kurs, dodato 15.07.2014
Proučavanje pojma i principa postupanja u predmetima upravnih prekršaja. Upoznavanje sa procedurom pokretanja postupka, žalbe i prigovora na odluku, stupanja na snagu i izvršenja odluka sudija o administrativnoj kazni.
test, dodano 29.08.2010
Koncept, zahtjevi, faze i pravni osnov postupci u slučajevima upravnih prekršaja. Dokazi u proizvodnji. Okolnosti koje isključuju postupak u slučaju upravnog prekršaja. Vrste i zadaci proizvodnje.
predavanje, dodano 12.10.2008
Ciljevi i načela postupanja u predmetima upravnih prekršaja u sistemu upravnog procesnog prava. Tehnika i metodologija pokretanja predmeta o upravnom prekršaju, postupak žalbe i razmatranja pritužbi i zahtjeva.
kurs, dodan 21.07.2009
opšte karakteristike Upravni postupak u Ruskoj Federaciji: pojmovi, zadaci i principi. Faze i učesnici ovog procesa. Pokretanje i razmatranje predmeta o upravnom prekršaju. Izvršenje i revizija donesenih rješenja.
teza, dodana 17.02.2009
Razmatranje postupka postupanja u slučajevima upravnih prekršaja. Faza žalbe na odluku u slučaju upravnog prekršaja kao mehanizam za ostvarivanje prava subjekta na zaštitu svojih interesa. Žalba tužioca na odluke u predmetima.
kurs, dodato 09.11.2016
Primjena mjera za osiguranje postupanja u slučajevima upravnih prekršaja na potrošačkom tržištu. Osnovi i razlozi za pokretanje postupka za upravni prekršaj. Usvajanje privremene mjere u obliku privremenog rješenja.
Postupak u slučajevima upravnih prekršaja sastoji se od četiri faze:
pokretanje predmeta;
razmatranje predmeta;
pregled propisa i odluka;
izvršenje odluka.
Svaka faza je skup proceduralnih radnji koje su relativno nezavisne po prirodi i dizajnirane za rješavanje problema koji su samo za nju jedinstveni. Jedna faza se razlikuje od druge po krugu učesnika u proizvodnji, izvođenju različitih vrsta radnji, izvođenju posebnih procesnih dokumenata, sumirajući aktivnosti u ovoj fazi.
Istovremeno, uprkos nezavisnosti svake faze, oni su podređeni rešavanju zajedničkog problema administrativni proces. Faze proizvodnje su usko povezane jedna s drugom: svaka naredna počinje tek nakon završetka prethodne; U novoj fazi se provjerava ono što je ranije urađeno.
U prvoj fazi utvrđuju se činjenice i okolnosti izvršenja upravnog prekršaja, podaci o počiniocu i sastavlja se protokol. U drugoj fazi predmet razmatra nadležni organ i donosi odluku. U trećoj fazi, koja je fakultativna, na osnovu pritužbe lica ili protesta tužioca, odluka se preispituje i donosi odluka o njenoj izmjeni, ukidanju ili potvrđivanju. Četvrtog - usvojena rezolucija se izvodi. Zakonom su riješena pitanja raspodjele procesnih funkcija između državnih organa u svakoj fazi postupka: jedni sastavljaju protokol, drugi razmatraju i odlučuju o njemu, treći odlučuju o prigovoru, a treći izvršavaju odluku.
U slučaju pojednostavljenog (ubrzanog) postupka za određene kategorije predmeta, faze postupka nemaju svoj jasan izraz, već se praktično spajaju. Tako se prilikom naplate novčane kazne na licu mjesta kombinuju uviđaj, razmatranje predmeta i izvršenje rješenja. U ovom slučaju, sve radnje obavlja jedan službenik.
Svaka faza je pak podijeljena na faze koje se sastoje od međusobno povezanih akcija. Sistem faza i faza proizvodnje može se predstaviti na sljedeći način:
Pokretanje predmeta: pokretanje predmeta; administrativna istraga; proceduralna registracija rezultata istrage; upućivanje protokola o upravnom prekršaju na razmatranje po nadležnosti.
Razmatranje predmeta: priprema predmeta za razmatranje, analiza i ocjena okolnosti predmeta, donošenje rješenja, objava rješenja.
Revizija odluke: podnošenje žalbe ili prigovor na odluku; razmatranje žalbe ili preispitivanje odluke; donošenje odluke; objavljivanje odluke.
Izvršenje rješenja: primjena rješenja za izvršenje; izvršenje odluke; rješavanje pitanja u vezi izvršenja; okončanje postupka za izvršenje rješenja.
Dakle, aktivnosti subjekata upravnog procesa razvijaju se tokom vremena kao uzastopni niz međusobno povezanih procesnih radnji. Proces prolazi kroz nekoliko uzastopnih faza razvoja, ili faza. Svaka faza može započeti ako postoje materijalni i proceduralni razlozi. Materijalna osnova - prisustvo prekršaja pravna norma, tj. postojanje pravne činjenice koja sadrži sve znakove upravnog prekršaja. Procesni osnov – razlog – je informacija koju je nadležni organ (vodeći subjekt) primio na propisan način u vidu saopštenja, poruke, protokola, rješenja, odluke, protesta, pritužbe.
Pitanja i zadaci za samotestiranje:
Navesti ciljeve postupka u slučajevima upravnih prekršaja.
Opišite učesnike u proizvodnji.
Koja je uloga dokaza i dokaza u postupcima u predmetima upravnih prekršaja?
Koje mjere postoje za osiguranje postupanja u slučajevima upravnih prekršaja?
Daj kratak opis faze i faze postupka u slučajevima upravnih prekršaja.
Više o temi 10.5. Faze postupka u slučajevima upravnih prekršaja:
- 2.11.3. Postupci u slučajevima upravnih prekršaja
- § 1. Pojam i opšta pravila postupka u slučaju upravnog prekršaja
- § 4. Faze postupka u slučaju upravnog prekršaja
Postupak u slučajevima upravnih prekršaja sastoji se od četiri faze:
1) pokretanje postupka;
2) razmatranje predmeta;
3) revizija odluka;
4) izvršenje odluka.
Svaka faza je skup proceduralnih radnji koje su relativno nezavisne po prirodi i dizajnirane za rješavanje problema koji su samo za nju jedinstveni. Jedna faza se razlikuje od druge po krugu učesnika u proizvodnji, izvođenju različitih vrsta radnji i izvršenju posebnih procesnih dokumenata koji sumiraju aktivnosti u ovoj fazi.
Istovremeno, uprkos nezavisnosti svake faze, oni su podređeni rješavanju opšteg zadatka upravnog procesa. Faze proizvodnje su usko povezane jedna s drugom: svaka naredna počinje tek nakon završetka prethodne; U novoj fazi se provjerava ono što je ranije urađeno.
Svaka faza je pak podijeljena na faze koje se sastoje od međusobno povezanih akcija. Sistem faza i faza proizvodnje može se predstaviti na sljedeći način:
Pokretanje predmeta znači donošenje odluke o pokretanju istrage ako postoje znaci krivičnog djela. Dalje, slijedi prikupljanje i proučavanje materijala koji se odnose na počinjeno djelo i identitet počinioca, tj. administrativna istraga:
pokretanje predmeta;
administrativna istraga;
proceduralna registracija rezultata istrage;
upućivanje protokola o upravnom prekršaju na razmatranje po nadležnosti.
Razlozi za pokretanje postupka za upravni prekršaj su:
1) neposredno od službenih lica ovlašćenih za sastavljanje protokola o upravnim prekršajima dovoljno podataka koji ukazuju na postojanje prekršaja;
2) materijali dobijeni od organa za provođenje zakona, kao i od drugih državnih organa, organa lokalne samouprave i javnih udruženja koji sadrže podatke koji ukazuju na postojanje prekršaja;
3) poruke i izjave fizičkih i pravnih lica, kao i poruke u sredstvima javnog informisanja koje sadrže podatke koji ukazuju na postojanje prekršaja.
Razmatranje slučaja:
priprema predmeta za razmatranje;
analiza i procjena okolnosti slučaja;
donošenje odluke;
objavljivanje rezolucije.
U slučaju zaprimljenog upravnog prekršaja, sudija za prekršaje, u skladu sa čl. 29.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije provjerava:
1) da li je to u njegovoj nadležnosti;
2) da li postoje razlozi za samoizuzeće;
3) da li su protokol o upravnom prekršaju i drugi dokumenti predviđeni Zakonom o upravnim prekršajima Ruske Federacije pravilno sastavljeni i da li su materijali o predmetu u cjelini pravilno sastavljeni.
4) da li postoje okolnosti koje onemogućavaju vođenje postupka u predmetu (odnosno da li postoje formalni razlozi za obustavu predmeta);
5) da li je materijal koji je dostupan u predmetu dovoljan da se predmet razmatra u meritumu (u ovoj fazi sudija nema pravo da ulazi u ocjenu dokaza niti da prejudicira pitanje krivice; njegova ovlaštenja su ograničena samo na provjeru prisustvo u materijalima predmeta relevantnih informacija koje mogu postati predmet istraživanja na sudskom ročištu);
6) da li ima peticija i prigovora.
Opšte je pravilo da se predmet o upravnom prekršaju razmatra u roku od 15 dana od dana kada je sudija primio zapisnik o upravnom prekršaju i druge materijale predmeta. Izuzetak: u slučaju prijema predstavki učesnika u postupku o upravnom prekršaju ili ako je potrebno dodatno razjasniti okolnosti slučaja, rok za razmatranje predmeta može produžiti sudija koji predmet razmatra, ali ne duže od mjesec dana. Sudija koji razmatra predmet donosi obrazloženo rješenje o produženju navedenog roka.
Revizija rezolucije:
podnošenje žalbe ili prigovor na odluku;
razmatranje žalbe ili preispitivanje odluke;
donošenje odluke;
objavljivanje odluke.
Kao fakultativna faza u postupku po predmetima upravnih prekršaja, ima dvostruku svrhu: prvo, da obezbijedi ostvarivanje prava administrativno odgovornog ili žrtve na zaštitu od nezakonitih radnji i odluka subjekata upravne i sudske uprave. upravne nadležnosti, i drugo, potvrđuju ili pobijaju zakonitost i valjanost procesnih akata donesenih u fazama pokretanja, razmatranja i preispitivanja predmeta i otklanjaju povrede:
U zavisnosti od subjekta koji razmatra pritužbu (protest) i specifičnosti postupka razmatranja, on se može podeliti na dva tipa – upravni i sudski. Shodno tome, razlikuju se upravni postupci i upravni postupci za preispitivanje odluka i odluka u predmetima upravnih prekršaja. Iako je Zakonom o upravnim prekršajima utvrđena jedinstvena proceduralna pravila revizije za organe uprave i sudove, ove dvije vrste vladinih aktivnosti imaju različite ustavne osnove i osnovna pravna i organizaciona načela.
Izvršenje odluke:
podnošenje zahtjeva za izvršenje rješenja;
izvršenje odluke;
rješavanje pitanja u vezi izvršenja;
okončanje postupka za izvršenje rješenja.
Odluka u slučaju upravnog prekršaja stupa na snagu:
1) nakon isteka roka utvrđenog za žalbu na rješenje (rješenje) u predmetu upravnog prekršaja, ako na navedeno rješenje nije uložena žalba ili prigovor, tj. 10 dana nakon donošenja odluke ili odluke (dio 1 člana 31.1 Zakona o upravnim prekršajima Ruske Federacije);
2) po isteku roka utvrđenog za žalbu na odluku po prigovoru, protestuje, ako na navedeno rešenje nije uložena žalba ili prigovor, osim u slučajevima kada se rešenjem poništava rešenje (član 31. stav 2. Zakona o upravnom postupku). Prekršaji Ruske Federacije);
3) odmah po donošenju odluke protiv žalbe (odnosno odluke kasacionog suda), protest, osim u slučajevima kada se odlukom ukida odluka (član 31. stav 3. Zakona o upravnim prekršajima) Ruska Federacija).
U slučaju pojednostavljenog (ubrzanog) postupka za određene kategorije predmeta, faze postupka nemaju svoj jasan izraz, već se praktično spajaju. Tako se prilikom naplate novčane kazne na licu mjesta kombinuju uviđaj, razmatranje predmeta i izvršenje rješenja. U ovom slučaju sve radnje provodi jedan službenik.
Dakle, aktivnosti subjekata upravnog procesa razvijaju se tokom vremena kao uzastopni niz međusobno povezanih procesnih radnji. Proces prolazi kroz nekoliko uzastopnih faza razvoja, ili faza. Svaka faza može započeti ako postoje materijalni i proceduralni razlozi. Materijalni osnov - prisustvo povrede pravne norme, tj. postojanje pravne činjenice koja sadrži sve znakove upravnog prekršaja. Procesni osnov (razlog) je informacija koju je na propisan način primio nadležni organ (vodeći subjekt) u vidu saopštenja, poruke, protokola, rješenja, odluke, protesta, pritužbe.