Općinski subjekt kao subjekt građanskog prava. Država i državni (opštinski) subjekti kao subjekti građanskog prava

Subjekti građanskog prava, uz građane i pravna lica, su i Ruska Federacija, njeni subjekti i općine(čl. 124-127 Građanskog zakonika).

Država učestvuje u građanskim pravnim odnosima koju zastupa država i opštinske vlasti vlasti i pravna lica ovlašteni od strane državnih organa (na primjer, unitarna preduzeća).

Kao učesnici u odnosima uređenim građanskim pravom, navedeni subjekti su u ravnopravnom položaju sa ostalim subjektima građanskog prava. Prisutnost funkcija moći u državi ne odražava se na prirodu njenog učešća u građansko-pravnim odnosima, iako postoje određene specifičnosti vezane za to, kako od realizacije političkih zadataka, tako iu oblasti društveno-ekonomskog upravljanja. , zahtijeva dodjelu posebne građanskopravne sposobnosti državi i opštinama.

Istovremeno, država je specifičan subjekt građanskopravnih odnosa. Država ima suverenitet i imunitet, ona je jedinstvena i nedjeljiva.

Javni subjekti mogu biti učesnici:

Obaveze i drugi pravni odnosi.

Na primjer, Ruska Federacija, njeni subjekti djeluju kao zajmoprimci prema ugovoru državni zajam; u nedostatku nasljednika po oporuci ili zakonu, imovina se oduzima i prelazi na državu.

Država odgovara za obaveze svojom imovinom, osim za:

Država i opštinska svojina, povučen iz prometa;

Imovina dodijeljena pravnim licima koju je on stvorio sa pravom ekonomskog upravljanja ili operativnog upravljanja. Izuzetak: preduzeća savezne vlade.

Pravna lica osnovana od strane države ne odgovaraju za obaveze države

Subjekti građanskog prava su i Ruska Federacija u cjelini i konstitutivni entiteti Ruske Federacije - republike, teritorije, regije, gradovi saveznog značaja, Autonomna oblast, autonomnih okruga(1. dio člana 65. Ustava Ruske Federacije). urbano, seoskih naselja, tj. gradovi, mjesta, sela, zaseoci, kao i naselja na drugim teritorijama smatraju se čl. 131. Ustava Ruske Federacije kao samoupravne jedinice. Mogu se stvarati u granicama urbanih mikropodručja, na teritorijama koje se ujedinjuju naselja, - u seoskim vijećima, okruzima. Possessing autoritet, i Ruske Federacije i mogućnosti donošenja zakona u građansko-pravnoj sferi, država i opštine (prilikom donošenja propisa i upravnih akata) ne mogu se staviti u privilegovan položaj u građanskim pravnim odnosima bez kršenja principa tržišno orijentisane privrede.

Ulazak u konkretno građanskopravni odnosi, država (opštinski subjekat) nema pravo da vrši svoju vlast u odnosu na drugu stranu. Ovlašćenja se mogu vršiti samo u državnim ili upravnim pravnim odnosima. Međutim, čin vršenja vlasti sam po sebi, u nizu zakonom predviđenih slučajeva, djeluje kao pravna činjenica građanskog prava. Dakle, rješenje o oduzimanju zemljišne parcele od vlasnika u skladu sa čl. 279. Građanskog zakona za državne ili općinske potrebe donose federalni organi izvršne vlasti ili organi izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Federacije. Odluka o oduzimanju zemljišne parcele otkupom je administrativno-pravne prirode, ali predstavlja osnov za nastanak građanskopravnog odnosa. U pravnom odnosu za otkup zemljišne parcele država i vlasnik zemljišne parcele nalaze se u ravnopravnom položaju - volja za otkupom izražena je u odgovarajućoj administrativna odluka, ali zaključivanje sporazuma moguće je samo uz saglasnost druge strane - vlasnika stranice (član 3. člana 279. Građanskog zakonika). Subjektima građanskog prava - državi i opštinama u skladu sa stavom 2 čl. 124. Građanskog zakonika primenjuju se pravila kojima se definiše učešće pravnih lica u odnosima uređenim građanskim pravom, ako iz zakona ili iz svojstava ovih subjekata ne proizilazi drugačije.

U stranoj pravnoj literaturi država i opštine se ponekad nazivaju pravnim licima javno pravo(175), nazivaju se “posebnim subjektima prava”. Međutim, svrstavanje države i opština kao subjekata javnog prava i njihovo označavanje kao posebne subjekte ne dozvoljava nam da otkrijemo njihovu inherentnu imovinu, koja je od suštinskog značaja posebno za promet imovine – sposobnost da budu subjekt građanskog prava.

Država i opštine, kao i pravna lica, preko svojih organa vrše ovlašćenja u oblasti odnosa uređenih građanskim pravom. Prema stavu 1 čl. 125 Građanskog zakonika, "organi" mogu djelovati u ime Ruske Federacije i njenih subjekata u građanskim pravnim odnosima državna vlast u okviru svojih nadležnosti utvrđenih aktima kojima se definiše status ovih organa.“ Organi deluju u ime opština. lokalna uprava u okviru njihove nadležnosti utvrđene aktima kojima se utvrđuje status ovih organa (tačka 2 člana 125 Građanskog zakonika).

S obzirom na to da Ruska Federacija prilikom kreiranja zakona sama određuje sadržaj pravne sposobnosti subjekata građanskog prava, nemoguće je govoriti o granicama građanske pravne sposobnosti same države. Nije ograničena u mogućnosti da ima bilo kakva prava i preuzima bilo kakve građanske obaveze, izuzev samo onih koje su po svojoj prirodi svojstvene samo građanima. Posebnost u sprovođenju građanskopravne sposobnosti države i opština je i u tome što ovaj proces ne sprovodi pravni subjekt koji je poslovno sposoban, već specifičnih organa države koje djeluju u njeno ime. Ovdje se građanski pravni subjektivitet državnog ili općinskog subjekta ostvaruje kroz nadležnost organa kome je povjereno sprovođenje nekog dijela građanskopravne sposobnosti države (općinskog subjekta).

Ne treba pretpostaviti da je učešće države (općinskog entiteta) u građanskim pravnim odnosima „miješanje“ u građanskopravne odnose. Ako se takvo mešanje državnih ili opštinskih organa zaista dešava (a u nekim slučajevima je i predviđeno zakonom), to znači da se ne može govoriti o sprovođenju imovine subjekta od strane države ili opštinskog entiteta. građanskog prava. Svaki subjekt prava – građanin, organizacija i država – učestvuje u pravnim odnosima različitih sektora. I građanin i država mogu biti subjekti građanskopravnih odnosa, ali i subjekti upravni pravni odnosi. Isto se može reći i za organizacije koje imaju prava pravnog lica.

2. Državni organi ovlašteni da djeluju u njeno ime u civilni promet. I predstavnički i izvršni organi uživaju pravo da u građanskopravnim odnosima nastupaju u ime države - Državna Duma, Vijeće Federacije, Predsjednik Ruske Federacije, Vlada Ruske Federacije, Ministarstvo finansija Ruske Federacije, Federalni trezor Ruske Federacije, Ministarstvo imovinskih odnosa Ruske Federacije. Akt o raspolaganju federalnom imovinom je, na primjer, Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 6. februara 1998. „O prijenosu spomenika urbanizma i arhitekture saveznog (sveruskog) značaja - Petrovsky Travel Palata u državno vlasništvo Moskve” * (176) ili naredba Vlade Ruske Federacije od 22. oktobra 1998. „O prenosu u državno vlasništvo Moskve jednog broja zgrada uz njihovo isključenje sa liste spomenika savezne države. značaj” * (177).

U mnogim zemljama država u imovinsko pravnim odnosima predstavlja poseban subjekt prava - državnu blagajnu. Da, čl. 33. Građanskog zakonika Republike Poljske proglašava državnu blagajnu pravnim licem, a čl. 34 pojašnjava da državni trezor u građanskopravnim odnosima djeluje kao subjekt prava i obaveza koji se odnose na dio državne imovine kojom ne upravljaju druga državna pravna lica.

U ruskom zakonodavstvu, termin "trezor" se koristi za označavanje fondova državni budžet i druga državna imovina koja nije ustupljena državnim preduzećima i ustanovama. Federalni trezor Ruske Federacije i njegovi teritorijalni organi dio su sistema Ministarstva finansija Ruske Federacije i obavljaju funkcije upravljanja budžetska sredstva*(178). Jedinstvenim centralizovanim sistemom rukovodi Glavna uprava Federalnog trezora Ministarstva finansija Ruske Federacije. Organi trezora su pravna lica (institucije) iu građanskim pravnim odnosima djeluju u dva oblika – i kao predstavnici države i kao institucije koje posjeduju određenu imovinu sa pravom operativnog upravljanja. Svaki državni ili opštinski subjekat ima pravo svojine na imovini koja nije preneta na ekonomsko ili operativno upravljanje državnim ili opštinskim pravnim licima. Ova imovina se sastoji od budžetskih sredstava i druge neraspoređene imovine (na primjer, resursi epikontinentalnog pojasa, drugi prirodni resursi). Prema stavu 4 čl. 214. Građanskog zakonika, sredstva iz odgovarajućeg budžeta i druga državna imovina koja nije dodijeljena državnim preduzećima i ustanovama čine državnu blagajnu. Ruska Federacija, državna blagajna svakog od konstitutivnih entiteta Federacije. Slično pravilo u pogledu imovine opština sadržano je u stavu 3 čl. 215 Građanskog zakonika.

Ministarstvo za imovinske odnose Ruske Federacije, zajedno sa drugim ministarstvima i odjelima, u okviru svoje nadležnosti, donosi akte o upravljanju državnom imovinom koji imaju svojstva pravnih činjenica građanskog prava. U ime države vlasnika osnivaju se državna unitarna preduzeća, dodjeljuje im se državna imovina na osnovu prava privrednog ili operativnog upravljanja, država vlasnik stvara vladine agencije, kojima je dodijeljena imovina sa pravom operativnog upravljanja. U nadležnosti Ministarstva za imovinsko-pravne odnose spada i prenos državne imovine u zakup pravnim licima. Zalog državne imovine unitarna preduzeća dozvoljeno samo uz dozvolu relevantnih teritorijalni organ Ministarstvo imovinsko-pravnih odnosa. U aktima raspolaganja i upravljanja državnom ili opštinskom imovinom učestvuju i fondovi državne i opštinske imovine koje stvaraju država i lokalne samouprave. Ruski fond za federalnu imovinu pri Vladi Ruske Federacije, u okviru ovlašćenja koja mu je dala Vlada, osniva akcionarska društva, kompanije sa ograničenom odgovornošću, stiče udjele (udjele, udjele) u kapitalu privrednih društava, a tokom privatizacije vrši ovlaštenja Ruske Federacije kao vlasnika u odnosu na privatizovana preduzeća. Dakle, nadležni organi pod kontrolom vlade sprovodi imovinska i pravna ovlašćenja države putem upravnih akata.

Subjekti Federacije učestvuju u građanskim pravnim odnosima preko svojih organa, a posebno najviših organa izvršne vlasti. Tako je 20. juna 2000. godine Vlada Moskve usvojila rezoluciju „O preuzimanju od strane grada 100% dionica 2. emisije OJSC-a „18. Taxi Park“ u građanskopravnom prometu. Drugom rezolucijom od 23. maja 2000. godine, Vlada Moskve je, u ime grada, prenijela jedan broj nestambenih prostorija, tj. imovina je prebačena iz vlasništva subjekta Federacije u vlasništvo Ruske Federacije.

U principu, država može učestvovati u svim građanskopravnim odnosima koji po svojoj prirodi nisu u suprotnosti sa njenom prirodom kao javnopravnog subjekta. Istovremeno, implementacija mogućnosti države u sferi civilnog prometa je praktično ograničena na prilično uzak raspon odnosa. Prije svega, riječ je o imovinskopravnim odnosima koji se odnose na dio državne imovine koji nije raspoređen između državnih pravnih lica. Voljni akti države da raspolaže ovim predmetima su u obliku upravnih akata državnih organa koji se donose u okviru njihove nadležnosti. Takav akt, na primjer, može biti odluka Savezne skupštine Ruske Federacije o zamjeni graničnih parcela sa stranom državom radi demarkacije granice. Naredba organa lokalne samouprave da se zemljište iz opštinskog fonda dodeli baštenskom ortaštvu povlači građanskopravne posledice - prenos prava svojine, korišćenja i raspolaganja. zemljište na partnerstvo.

Za opštine, organi koji ostvaruju građanskopravnu sposobnost su gradske, seoske i gradske skupštine narodnih poslanika ili mesnih veća, gradonačelnika i starešina.

3. Oblici učešća države (Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Federacije) i opština u građanskom prometu. Učešće države i opština u građanskim pravnim odnosima predviđeno je nizom članova Građanskog zakonika i drugih propisa. Građanski zakonik se uglavnom bavi učešćem u građanskim pravnim odnosima savezne države - Ruske Federacije. Dakle, stvari koje se odnose na povijesne ili kulturne spomenike otkrivene u obliku blaga prenose se u vlasništvo Ruske Federacije (član 233. Građanskog zakonika). Upotreba u čl. 233 Građanskog zakonika Ruske Federacije, termin „državna imovina“ nam omogućava da zaključimo da se stvari koje se odnose na historijske ili kulturne spomenike također mogu prenijeti u državno vlasništvo subjekta Federacije. Država nastupa kao kupac u slučaju kada je vlasnik posebno vrednog i državno zaštićenog kulturne vrednosti održava ih na rasipnički način. U skladu sa čl. 240 Građanskog zakonika, otkup se vrši sudskom odlukom. Država stiče pravo svojine na rekviriranoj (član 242. Građanskog zakonika) ili konfiskovanoj (član 243. Građanskog zakonika) imovini. Prema čl. 238 Građanskog zakonika, pravo svojine na imovini koja po zakonu ne može pripadati licu (npr. vatreno oružje građaninu) prestaje sudskom odlukom prenosom ove imovine u državnu ili opštinsku svojinu.

Zakonom o opštim principima uređenja lokalne samouprave utvrđen je imovinski osnov za učešće opština u građanskopravnim odnosima, što je u čl. 29 objekata opštinska svojina. Tačkom 2. navedenog člana propisano je da prava vlasnika u odnosu na imovinu koja je u opštinskoj imovini u ime opštine ostvaruju organi lokalne uprave, au slučajevima predviđenim zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i povelje opština, direktno stanovništvo * (179).

Ruska Federacija, konstitutivni entiteti Federacije i općine imaju pravo izdavanja obveznica zajma, djelujući kao zajmoprimci sredstava od stanovništva i drugih zajmodavaca. Federalni krediti izdaju se u obveznicama, čije izdavanje i promet su regulisani Opštim uslovima za izdavanje i promet obveznica federalnog zajma, odobrenim Uredbom Vlade Ruske Federacije od 15. maja 1995. godine, koji su na snazi ​​sa izmenama i dopunama. Uredbom Vlade Ruske Federacije od 27. februara 1999. * (180), usvojenom u skladu sa Federalnim zakonom od 29. jula 1998. „O posebnostima izdavanja i prometa državnih i opštinskih vredne papire"*(181). Obveznice federalnog zajma izražavaju dužničke obaveze Ruske Federacije prema vlasnicima ovih obveznica. Ruska Federacija je izdala obveznice federalnog zajma pod različitim uslovima, uključujući obveznice Državnog zajma štednje Ruske Federacije.

Prema standardima nasledno pravo država može biti naslednik građanina i po testamentu i po zakonu. Građanin ima pravo zavještati svoju imovinu Ruskoj Federaciji, bilo kojem subjektu Federacije ili općinskom entitetu. Ruska Federacija postaje zakonski nasljednik u slučajevima kada nakon smrti građanina nema drugih zakonskih nasljednika, nema oporuke, ili je proglašena nevažećom, ili postojeći nasljednici odbijaju prihvatiti nasljeđe.

Ruska Federacija, konstitutivni entiteti Federacije i opštine učestvuju u korporativnim odnosima. Svaki od navedenih subjekata može postati dioničar ili učesnik u društvu sa ograničenom odgovornošću. U skladu sa Zakonom o privatizaciji, otvorena akcionarska društva se stvaraju u postupku privatizacije državnih i opštinskih jedinstvenih preduzeća. U takvom preduzeću 100% akcija pripada državi (opštinskom subjektu), koja se ponaša kao jedini akcionar. Država vlasnik ima vlasnička prava na dionicama; država dioničar postaje učesnik u korporativnim odnosima.

Vrhovni organ Uprava akcionarskog društva je skupština akcionara. Kada se 100% akcija otvorenog akcionarskog društva stvorenog u postupku privatizacije jedinstvenog preduzeća prenese u državno ili opštinsko vlasništvo, ovlašćenja generalna skupština akcionare u ime dotičnog vlasnika akcija vrši organ za upravljanje državnom (opštinskom) imovinom. Formiranje položaja Ruske Federacije kao dioničara vrše savezni organi izvršne vlasti koje odredi Vlada Ruske Federacije.

Država i opštine preko svojih organa učestvuju kao akcionari u radu akcionarskog društva. Članove upravnog odbora (nadzornog odbora) na period od godinu dana imenuje nadležni organ za upravljanje državnom (opštinskom) imovinom. Formiranje izvršnih organa otvorenog akcionarskog društva i prevremeni prestanak njihovih ovlašćenja vrši se odlukom organa za upravljanje državnom (opštinskom) imovinom, koji vrši nadležnost skupštine akcionara. Ako se akcije preduzeća koje je nastalo kao rezultat privatizacije i koje su u vlasništvu države ili opštine, delimično otuđene drugim licima (najmanje 2% njihovog broja), saziva se skupština akcionara. U ovom slučaju, Vlada Ruske Federacije, federalni organi izvršne vlasti koje ona ovlasti, državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organi lokalne uprave doprinose na propisan način predlaganje dnevnog reda skupštine, predlaganje kandidata u odbor direktora (nadzorni odbor), revizijsku komisiju i izvršne organe društva. Lica izabrana iz reda kandidata koje su predložili nadležni organi Ruske Federacije, subjekti Federacije i opštine predstavljaju interese Ruske Federacije, subjekata Federacije, odnosno opština u organima upravljanja kompanije.

U procesu privatizacije, objekti prava svojine (uključujući i pakete akcija) otuđuju se od države i opština. Prodaja državne i opštinske imovine odvija se na aukcijama. Ruski fond za federalnu imovinu djeluje kao prodavac federalne imovine na takvim aukcijama. Prodavce dionica u vlasništvu općine imenuju lokalne samouprave po svom nahođenju. Prodavci dionica u federalnom vlasništvu su Ruski fond za federalnu imovinu i njegove lokalne filijale.

Država i opštine odgovaraju za građanske obaveze svojom imovinom. Državna i opštinska pravna lica ne odgovaraju za dugove države i opština, a ove ne odgovaraju za obaveze državnih i opštinskih pravnih lica koje su od njih stvorile (član 126. Građanskog zakonika). Samo u slučajevima izričito određenim zakonom moguća je supsidijarna odgovornost države za dugove državnih pravnih lica.

Prema stavu 5 čl. 115 Građanskog zakonika, Ruska Federacija snosi supsidijarnu odgovornost za obaveze preduzeća u državnom vlasništvu ako preduzeće nema dovoljno sredstava da namiri poverioce. Vikarnu odgovornost za dugove ustanove koju je stvorila država ili opština snosi vlasnik imovine ove ustanove, tj. Ruska Federacija, subjekt Federacije ili općinski entitet (član 120. Građanskog zakonika). Ruska Federacija može preuzeti garanciju za obaveze subjekta Federacije, općinskog ili pravnog lica (bilo koje privredno društvo ili preduzeće, proizvodna, potrošačka zadruga, itd.) ili ti subjekti mogu preuzeti garanciju za obaveze Ruska Federacija (član 126 GK). U tim slučajevima, državni ili opštinski subjekti postaju strane u ugovoru o garanciji.

Država i opštine deluju preko svojih organa, preko zvaničnici ovih organa. Nezakonite radnje (nečinjenje) ovih organa i njihovih službenika, uključujući i u obliku donošenja akta koji nije u skladu sa zakonom ili drugim normativnim aktom vladina agencija ili organ lokalne samouprave, građanin ili pravno lice može pretrpjeti imovinsku štetu. Gubici građanina ili pravnog lica podliježu naknadi u skladu sa normom čl. 16 Građanski zakonik. Radnje organa ili njegovog službenika smatraju se radnjama odgovarajućeg subjekta - Ruske Federacije, subjekta Federacije, općinskog subjekta. Dakle, imovinska obaveza ostvaruje se na teret imovine subjekta koja nije raspoređena na njegova pravna lica, tj. na račun svoje riznice.

Član 1070. Građanskog zakonika utvrđuje odgovornost za štetu nanesenu građaninu kao rezultat nezakonite osude, nezakonitog gonjenja krivična odgovornost, protivzakonito korištenje kao preventivna mjera pritvora, pismena obaveza da se ne napušta mjesto, nezakonito izricanje administrativne kazne u vidu lišenja slobode ili popravni rad. Pričinjena šteta nadoknađuje se na teret blagajne Ruske Federacije, au slučajevima predviđenim zakonom, na teret blagajne konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ili blagajne općinskog subjekta u cijelosti, bez obzira na krivica službenih lica istražnih organa, preliminarna istraga, tužilaštvo i sud. Član 1071. Građanskog zakonika navodi da kada se naknada štete vrši na teret trezora Ruske Federacije, blagajne subjekta Federacije ili trezora općinskog entiteta, „relevantni finansijske vlasti Ova formulacija je netačna, budući da prema rusko zakonodavstvo Trezor nije subjekt prava, au građanskim pravnim odnosima možemo govoriti o participaciji samo u ime subjekta prava. Treba pretpostaviti da finansijski organi predstavljaju tuženog u obavezi naknade štete, što, shodno tome, može biti Ruska Federacija, subjekt Federacije ili općinski subjekt.

Država i opštine za svoja dugovanja odgovaraju prvenstveno budžetskim sredstvima kojima raspolažu. Ostali objekti državne i opštinske svojine, po pravilu, dodeljuju se državnim ili opštinskim jedinstvenim preduzećima sa pravom privrednog upravljanja ili ustanovama sa pravom operativnog upravljanja. Međutim, stav 1. čl. 126 Građanskog zakonika predviđa mogućnost ovrhe na drugoj državnoj ili opštinskoj imovini koja nije raspoređena među relevantnim pravnim licima. Oduzimanje zemljišta i drugo Prirodni resursi, koji su u državnoj ili opštinskoj svojini dozvoljeni su samo u slučajevima predviđenim zakonom.

Ruska Federacija, konstitutivni subjekti Federacije i opštine, ravnopravno sa drugim subjektima građanskog prava, mogu stupiti u građanskopravne odnose sa stranim pravnim licima, građanima i državama. Specifičnosti odgovornosti Ruske Federacije i njenih subjekata u takvim odnosima moraju biti regulisane posebnim zakonom o imunitetu države i njene imovine, čije je donošenje predviđeno čl. 127 Građanskog zakonika. Što se tiče odgovornosti opština u sličnim pravnim odnosima, bilo koja poseban propis u poređenju sa odgovornošću građana ili pravnih lica, zakon ne predviđa.

Među subjektima građanskog prava Građanskog zakonika Ruske Federacije (član 124), učesnici u odnosima regulisani su građansko pravo, nazivi: Ruska Federacija, konstitutivni entiteti Ruske Federacije, opštine. Zajedničko im je to što kombinuju privatnopravne i javnopravne elemente.

Država je poseban subjekt građanskog prava. Njen poseban položaj je zbog prisustva dvije tačke: ravnopravnog učešća u građanskim pravnim odnosima sa ostalim subjektima - građanima i pravnim licima i korištenje ovlaštenja za organizovanje građanskog prometa. Dakle, niz građanskopravnih odnosa uz učešće države nastaje na osnovu upravnih akata, što je neuobičajeno za građane i pravna lica.

Kao jedan od subjekata građanskih pravnih odnosa, država ima pravnu i pravnu sposobnost. Izražena su različita mišljenja o pravnoj sposobnosti države. Međutim, uzimajući u obzir ustaljenu praksu upotrebe terminologije, u cilju određivanja distinktivnosti, pravna sposobnost države može se nazvati univerzalnom, za razliku od opšte pravne sposobnosti građana i posebnih (po pravilu) pravnih lica. .

Rusija, biće savezna država, uključuje subjekte sa karakteristikama državnim subjektima. To su republike u sastavu Ruske Federacije, nacionalno-teritorijalni entiteti (autonomni okrug i autonomni regioni) i administrativno-teritorijalni entiteti (teritorije, regije).

Posebnost opština, za razliku od državnih, jeste da njihova ovlašćenja nisu državno-pravne prirode, one su osmišljene da obezbede lokalnu samoupravu.

Pravilo utvrđeno u stavu 2 čl. 124 Građanskog zakonika Ruske Federacije, prema kojem subjekti navedeni u stavu 1 čl. 124 Građanskog zakonika Ruske Federacije primjenjuju se pravila koja određuju učešće pravnih lica u odnosima uređenim građanskim zakonodavstvom, osim ako iz zakona ili karakteristika datog subjekta ne proizlazi drugačije. Upravo ovaj metod zakonodavne tehnike omogućava da se ne pominju subjekti navedeni u stavu 1. čl. 124 Građanskog zakonika, kao učesnici u transakcijama (član 153 Građanskog zakonika Ruske Federacije).

Spoljno, državni organi djeluju u ime Ruske Federacije i njenih konstitutivnih subjekata u okviru svoje nadležnosti utvrđene aktima kojima se utvrđuje status ovih tijela. To znači da određeni broj državnih organa može djelovati u ime Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta: Savezna skupština, predsjednik, Vlada, savezni organi i organi vlasti konstitutivnih entiteta Federacije.

Učešće opština u civilnom prometu posreduju lokalne samouprave.

Čak i građani i pravna lica mogu, u predviđenim slučajevima savezni zakoni, ukazi predsjednika Ruske Federacije, uredbe Vlade Ruske Federacije, pravila subjekata Ruske Federacije i opština, po njihovim posebnim uputstvima da djeluju u ime ovih subjekata.

Pravna sposobnost Ruske Federacije, državnih i opštinskih subjekata, nazvana univerzalna, omogućava nam da je razlikujemo od pravne sposobnosti građana i pravnih lica. Treba imati na umu da neki elementi poslovne sposobnosti potonjeg u principu ne mogu činiti sadržaj poslovne sposobnosti Ruske Federacije, njenih subjekata i opština. Na primjer, pravo da bude ostavilac, pravo na ime pravnog lica.

Državni organi i organi lokalne samouprave su pravna lica - posredno se navodi u stavu. 3 str. 4 art. 66 Građanskog zakonika Ruske Federacije. To povlači potrebu za razgraničenjem nadležnosti državnih organa i organa lokalne samouprave kao organa relevantnih subjekata, s jedne strane, i kao organizaciono-pravnog oblika ne komercijalna organizacija u formi institucije - s druge strane. Budući da je u ovom slučaju zakonodavac, takoreći, u državni ili opštinski entitet „isplanirao“ suštinski drugačiji subjekt – pravno lice.

Najvažnija oblast učešća Ruske Federacije, njenih konstitutivnih subjekata i opština u građanskom prometu su imovinsko-pravni odnosi (kao i drugi stvarna prava). Ruska Federacija, njeni konstitutivni entiteti i opštine također učestvuju u nizu relativnih pravnih odnosa, na primjer, nasljedstva i obligacija. S tim u vezi, pravila čl. 1069 Građanskog zakonika Ruske Federacije, kojim se utvrđuje odgovornost za štetu koju prouzrokuju državni organi, organi lokalne uprave, kao i njihovi službenici. Ako građanin ili pravno lice pretrpi štetu zbog nezakonitog postupanja (nečinjenja) državnih organa, organa lokalne samouprave ili službenika tih organa, uključujući i kao rezultat donošenja akta državnog organa ili organa lokalne samouprave koji nije u skladu sa zakonom ili drugim pravnim aktom, onda podliježe nadoknadi na teret trezora Ruske Federacije, trezora subjekta ili trezora opštine, respektivno; Ovim sredstvima se obezbjeđuje i naknada štete prouzrokovane nezakonitim radnjama organa istrage, prethodne istrage, tužilaštva i suda (član 1070. Građanskog zakonika Ruske Federacije).

Među obaveznim pravima Ruske Federacije, njenih subjekata i opština, potrebno je istaći prava u odnosu na akcionarska društva, vlasnici akcija čiji su oni.

Ako su u unutrašnjem prometu ovlasti Ruske Federacije, njenih subjekata i opština istovremeno povezane s jednakim principima učešća u građanskim pravnim odnosima, onda je u vanjskom prometu suverenitet povezan s imunitetom (sa izuzetkom općinskih subjekata).

Suverenitet kao prevlast državne vlasti u zemlji i njena nezavisnost u spoljnopolitičkoj sferi uvek podrazumeva i priznavanje imuniteta državi koja učestvuje u spoljnotrgovinskoj razmeni. Takođe određuje nemogućnost distribucije državni suverenitet protiv strane države koja djeluje van njenih granica, bez njenog pristanka.

Pravi se razlika između sudskog imuniteta i imuniteta državne imovine. Član 127. Građanskog zakonika Ruske Federacije sadrži pravilo prema kojem se specifičnosti odgovornosti Ruske Federacije i njenih subjekata u odnosima uređenim građanskim pravom uz učešće stranih pravnih lica, građana i država utvrđuju zakonom o imunitet države i njene imovine.

Sudski imunitet se može definisati kao imunitet jedne države od sudova druge u nedostatku njene saglasnosti. Imunitet državne imovine znači nepovredivost imovine jedne države ako se nalazi na teritoriji druge države.

Postojeći pravni sistem u Rusiji je fragmentiran i nesistematičan.

mehanizam zakonska regulativa učešće Ruske Federacije, subjekti

savezne države i općina u građanskim

pravnim odnosima, što je u velikoj meri posledica nedostatka modernih

Rusko građansko pravo, kompleksno i konzistentno konceptualno

razvoja problema legalni status na listi javnih subjekata

u prometu imovine.

Ovaj problem postaje posebno akutan kada se razmatraju pitanja

vezano za ostvarivanje i zaštitu subjektivnih imovinskih prava. Ona

nedovoljna teorijska razvijenost dovodi do toga da pravni odnosi sa

Takav specifičan predmetni sastav se zapravo ne razvija. ruski

Federacija, njeni subjekti i općine nemaju mogućnost

u potpunosti koriste svoje vlastite moći i efikasno štite svoje

imovinskih prava, što značajno otežava učešće ovih lica u

privredni promet i promet njihove imovine

objekata.

Državni, federalni i općinski entiteti nisu dovoljno široki

koriste zamjene građanskog prava koje im omogućavaju da primaju neporezivanje

prihoda bez otuđenja imovine koja im pripada (eksploatacija imovine

kompleksa, korištenje imovine trećih lica uz sticanje

vlasništvo ekstrahovanog voća, proizvoda, prihoda itd.).

U svjetlu gore navedenog, čini se pravovremenim i relevantnim za razvoj

teorijska pitanja vezana za učešće javna pravna lica V

odnose uređene građanskim pravom, a prije svega identifikacione

karakteristike njihove pravne prirode.

Predmet rad na kursu je kompleks odnosa koji nastaju u vezi sa

učešće Ruske Federacije, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i općina

formacije u građanskopravnim odnosima.

Ciljevi nastavnog rada su utvrđivanje legalni status ruski

Federacije, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština kao

subjekti građanskog prava i razvoj koncepta njihovog učešća u građanskom pravu

pravne odnose, razjašnjavajući i sistematizujući postojeće

teorijski pogledi na ovaj problem.

Metodološku osnovu za pisanje nastavnog rada odredio je modern

opšte naučne i specijalno naučne metode spoznaje, uključujući: sistematske, logičke,

istorijsko-pravni, uporedno-pravni, formalno-pravni, pravni

logički i drugi.

Rad je predstavljen uzimajući u obzir složenu prirodu pokrenutih problema. Zahvaljujući

U tom smislu, naširoko smo koristili radove advokata koji zastupaju i privatne i

i javno pravo, pravni teoretičari i istoričari.

Teorijski i praktični značaj istraživanja. Zaključci doneseni u

rada, može poslužiti kao osnova za dalja naučna istraživanja u ovoj oblasti

javnopravno uređenje odnosa u upravljanju javnim

imovine koja predstavlja administrativni proces, uključujući

samo formiranje i izražavanje volje pravnih subjekata javnog prava,

u cilju ostvarivanja svog građanskog pravnog subjektiviteta, uključujući

ovlašćenja vlasnika.

Poglavlje 1. Građanskopravna sposobnost države i

općine.

1.1. Uobičajeni su

odredbe.

Pravni status države i državnih (opštinskih) subjekata

čini važan dio doktrine o subjektima građanskog prava, u kojoj

privatno-pravni elementi su usko isprepleteni. Od kako

država se posmatra u okviru javnog prava, a takođe zavisi

položaj kao subjekt građanskog prava.

Država kao nosilac suvereniteta je jedinstvena i nedjeljiva (ne može postojati

dva suverena na istoj teritoriji)

Shodno tome, može se smatrati stanje u civilnom prometu

kao jedan jedini predmet.

Istovremeno, ruska država je entitet na više nivoa.

To je zbog mnoštva funkcija koje obavlja država

modernog doba, i sa posebnostima Ruske Federacije,

kolosalnu veličinu teritorije i raznolikost kulture i života

ljudi koji ga naseljavaju su jedinstveni. Smatrajte državu samo jedinstvenim i

nedjeljiv subjekt ni u javnom ni u građanskom pravu prema takvom

okolnostima to je nemoguće. Država je podijeljena na različite subjekte

Nivoi - Ruska Federacija, subjekti Federacije i općine

obrazovanje (gradovi, okruzi, sela, mjesta, sela, itd.).

Takvu višestepenost treba uzeti u obzir prilikom analize pravnog subjektiviteta

država i državni (opštinski) entiteti. Ali to nije važno

Uvijek. Građansko zakonodavstvo se zasniva na činjenici da je, općenito, participacija

na istoj se gradi država i njeni dijelovi u civilnom prometu

principi. Međutim, postoje razlike. Dakle, ono što je u nastavku rečeno o

država se odnosi na sve državne (opštinske)

obrazovanje, osim ako nije drugačije navedeno.

1.2. Država kao nosilac vlasti.

Država, kao i drugi subjekti građanskog prava, može učestvovati

građanskopravni odnosi. I u tom smislu jeste

pravna sposobnost. Međutim, njegova poslovna sposobnost ima niz karakteristika,

vezano za činjenicu da je i glavni subjekt javnog prava,

nosilac moći. Ove karakteristike koncentrisano izražavaju svojstvo

suverenitet svojstven državi.

Država vrši vlast. Ali funkcija vladanja je karakteristična i za druge.

subjekti. Poslodavac vlada nad svojim radnicima, roditelji nad svojim.

djece, zajednice nad njihovim članovima. Međutim, među njima i država

ističe se kao jedina sila koja ima suverenitet. Na određeno

teritorije, komande države prevladavaju nad svim ostalim vlastima

dekretima. Ova dominacija je oličena u nezavisnosti države od koje

kako god bilo, i predstavlja glavni znak njenog suvereniteta.

Suverenitet ima i unutrašnje i spoljašnje manifestacije. U okviru svojih

teritorija, država personifikuje najvišu moć. Niko ne može

miješaju se u unutrašnje stvari države, osim ako iz toga ne proizlazi drugačije

opšti principi međunarodno pravo. Spolja, suverenitet se manifestuje kao

nezavisnost date države od drugih država i drugih entiteta

Država kao suveren ima svojstva koja je čine posebnom

predmet građanskog prava, i to:

Država sama donosi zakone kojima se svi moraju rukovoditi

drugi subjekti građanskog prava;

Država može prihvatiti upravni akti, iz kojih proizlaze

građanskopravni odnosi bez obzira na volju druge strane;

Država zadržava funkcije moći čak i kada uđe

građanskopravni odnosi izgrađeni na principima ravnopravnosti; - država

uživa imunitet.

Navedena svojstva ne izražavaju sve karakteristike stanja kao

učesnik u građanskopravnim odnosima. Međutim, čak i ono što se zove

omogućava nam da govorimo o posebnom položaju države u građanskom pravu.

Ova konkretna situacija odražava dva suprotna trenda. s jedne strane,

potrebu izjednačavanja države u odnosima sa subjektima privatnog prava,

nema ovlašćenja, a sa druge strane i korišćenje ovih

ovlasti da usmjere ekonomski razvoj u određenom pravcu. Prvo

trend se ogleda u Građanskom zakoniku kao opštem principu. Prema stavu 1 čl. 124 GK

država učestvuje u građanskopravnim odnosima ravnopravno sa drugima

Priznavanje, poštovanje i zaštita ljudskih i građanskih prava i sloboda

Odgovornost države (član 2. Ustava Ruske Federacije). Brojne državne odgovornosti

što se tiče njegovog učešća u građanskom prometu, proizilaze iz drugih normi

Ustav.

Država kao takva nije u stanju da stekne i

ostvaruje građanska prava, kao i stvara i obavlja dužnosti. Od

Državni organi uvijek djeluju u njegovo ime kao biće

pravna lica, koja nikada nisu priznata kao takva, u okviru kojih posluju

zvaničnici. Njihova svijest i volja omogućavaju državi da djeluje

Građanskopravna sposobnost države i državnih (opštinskih) subjekata.

Oblici učešća države u civilnom prometu.

Država kao nosilac suvereniteta je jedinstvena i nedjeljiva, pa se u građanskom prometu može smatrati jednim i jedinim subjektom.

Istovremeno, država je entitet na više nivoa.

Država je podijeljena na subjekte:

Ruska Federacija

Subjekti Federacije

Općine

Ovi subjekti su nezavisni, imaju svoju strukturu, svoju imovinu i nisu odgovorni za obaveze jedni drugih.

Država može učestvovati u građanskim pravnim odnosima i ima poslovnu sposobnost.

Država je nosilac vlasti i suvereniteta, koji je pretvaraju u poseban subjekt građanskog prava. Svojstva:

sama država donosi zakone koji bi trebali voditi druge subjekte;

država može donositi upravne akte iz kojih nastaju građanski pravni odnosi bez obzira na volju druge strane;

država zadržava funkcije vlasti i kada ulazi na osnovu ravnopravnosti građanskih pravnih odnosa;

država uživa imunitet;

Ova posebna pozicija države odražava dva trenda:

a) izjednačavanje države sa drugim subjektima;

b) korištenje ovlasti za usmjeravanje ekonomskog razvoja u određenom pravcu.

Na državu se u potpunosti mogu primijeniti samo pravila o formiranju i izražavanju volje pravnog lica (o poslovnoj sposobnosti, državnoj registraciji, nazivu, vrsti pravnog lica, reorganizaciji).

Država kao vlasnik u građanskom prometu ne nastupa samo u svoje ime, već iu ime pravnih lica koje je stvorila.

Građanskopravna sposobnost države ne može biti identična pravnoj sposobnosti pravnih i fizičkih lica. Brojne mogućnosti su inherentne samo državi:

steći imovinu bez nasljednika

izdavanje državnih hartija od vrijednosti, državni monopol (izvoz-uvoz određene robe)

Država učestvuje u građanskom prometu ne u svojim privatnim interesima, već u svrhu što efikasnije administracije javne vlasti

Priroda države ne dozvoljava joj da stekne niz prava ili da preuzme određene odgovornosti.

Prvo, nigde nije opisana iscrpna lista državnih ovlašćenja

Drugo, država usvajanjem zakona sama može uspostaviti širi obim svojih ovlašćenja.

Pravna sposobnost države je ciljna poslovna sposobnost, jer proizilazi iz javnosti vlasti, u cilju prosperiteta cjelokupnog društva i svakog njegovog člana.

Državni (opštinski) subjekti kao subjekti građanskog prava.

Država učestvuje u građanskom prometu kao skup subjekata na različitim nivoima. Svi ovi subjekti su nezavisni jedni od drugih i djeluju kao nezavisni učesnici u civilnom prometu.

Ruska Federacija

subjekti Ruske Federacije

općine

U ime Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, državni organi djeluju u okviru nadležnosti utvrđene zakonom.

Opštine nisu dio sistema vlasti. Pod opštinskim entitetom se podrazumevaju gradska i seoska naselja, ujedinjena zajedničkom teritorijom, u okviru koje se vrši samouprava, imaju opštinsku imovinu, budžet, trezor i izabrane organe.

Država je vlasnik imovine koju poseduje, ali, za razliku od pravnih i fizičkih lica, nema svest i volju neophodnu da učestvuje u građanskom prometu bez posredovanja različitih državnih organa.

Svaka transakcija je dostupna državi, osim onih namijenjenih pravnim i fizičkim licima.

Država ne može biti: osiguravač, banka, jer država nije preduzetnik.

Građanskopravna sposobnost države i državnih (opštinskih) subjekata

Opće odredbe. Pravni status države i državnih (opštinskih) subjekata čini važan dio doktrine o subjektima građanskog prava, u kojoj su privatno-pravni elementi usko isprepleteni. Njen položaj kao subjekta građanskog prava zavisi i od toga kako se država posmatra u okviru javnog prava.

Država kao nosilac suvereniteta je jedinstvena i nedjeljiva (dva suverena ne mogu postojati na istoj teritoriji). Shodno tome, država u građanskom prometu može se smatrati jednim i jedinim subjektom.

Istovremeno, ruska država je entitet na više nivoa. To je zbog mnoštva funkcija koje je država obavljala u modernom dobu, kao i zbog specifičnosti Ruske Federacije, kolosalne veličine njenog teritorija i raznolikosti kulture i života ljudi koji je naseljavaju jedinstveni. Pod takvim okolnostima državu je nemoguće posmatrati samo kao jedinstven i nedjeljiv subjekt, bilo u javnom ili građanskom pravu. Država je podijeljena na subjekte različitih nivoa - Ruska Federacija, subjekti Federacije i općine (gradovi, okruzi, sela, mjesta, sela, itd.).

Ovakvu višestepenost treba uzeti u obzir prilikom analize pravnog subjektiviteta države i državnih (opštinskih) subjekata. Ali to nije uvijek važno. Građansko zakonodavstvo se zasniva na činjenici da se, generalno, učešće države i njenih delova u građanskom prometu zasniva na istim principima. Međutim, postoje razlike. Dakle, u nastavku se ono što se govori o državi odnosi na sve državne (opštinske) subjekte, osim ako nije drugačije navedeno. Država kao nosilac vlasti. Država, kao i drugi subjekti građanskog prava, može učestvovati u građanskopravnim odnosima. I u tom smislu ima pravnu sposobnost. Međutim, njena poslovna sposobnost ima niz karakteristika vezanih za činjenicu da je ujedno i glavni subjekt javnog prava, nosilac vlasti. Ove karakteristike koncentrisano izražavaju svojstvo suverenosti svojstveno državi.

Država vrši vlast. Ali funkcija vladanja je karakteristična i za druge subjekte. Poslodavac vlada svojim zaposlenima, roditelji svojom djecom, zajednice vladaju svojim članovima. Međutim, među njima se država ističe kao jedina moć koja ima suverenitet. Na određenoj teritoriji komande države prevladavaju nad svim ostalim naredbama vlasti. Ova prevlast je oličena u nezavisnosti države od bilo koga i predstavlja glavni znak njenog suvereniteta.

Suverenitet ima i unutrašnje i spoljašnje manifestacije. Na svojoj teritoriji država predstavlja najvišu moć. Niko se ne može mešati u unutrašnje stvari neke države, osim ako iz opštih principa međunarodnog prava ne proizilazi drugačije. Spoljno, suverenitet se manifestuje kao nezavisnost date države od drugih država i drugih subjekata međunarodnog prava.

Država kao suveren ima svojstva koja je pretvaraju u poseban subjekt građanskog prava, a to su:

• sama država donosi zakone kojima se moraju rukovoditi svi drugi subjekti građanskog prava;
• država može donositi upravne akte iz kojih nastaju građanski pravni odnosi bez obzira na volju druge strane;
• država zadržava funkcije vlasti čak i kada stupa u građanske pravne odnose izgrađene na principima ravnopravnosti; - država uživa imunitet.

Navedena svojstva ne izražavaju sva svojstva države kao učesnika u građanskopravnim odnosima. Međutim, čak i ono što je imenovano omogućava nam da govorimo o posebnom položaju države u građanskom pravu.

Ova konkretna situacija odražava dva suprotna trenda. S jedne strane, potreba za izjednačavanjem države u odnosima sa subjektima privatnog prava koji nemaju moć, as druge strane, upotreba ovih ovlaštenja za usmjeravanje ekonomskog razvoja u određenom pravcu. Prvi trend se ogleda u Građanskom zakoniku kao opštem principu. Prema stavu 1 čl. 124 Građanskog zakonika, država učestvuje u građanskim pravnim odnosima ravnopravno sa drugim subjektima. Drugim riječima, unaprijed se odriče svog posebnog položaja suverena u privatno-pravnim odnosima. Pa ipak, u mnogim drugim normama Zakonika (vidi, na primjer, član 445. Građanskog zakonika) i drugim pravnim aktima, ovlaštenja države da intervenira u građanskim odnosima su prilično široka.

Država kao ličnost. U tom svojstvu, postoji u okviru javnog i privatnog prava. Istovremeno, moderno pravno shvatanje karakteriše negiranje pozajmljivanja privatnopravnih struktura za karakterizaciju javnopravnih pojava i obrnuto. Nema posebne sumnje da je država subjekt javnopravnih odnosa. U ovim odnosima ono ne djeluje kao privatno pravno lice, te je stoga nemoguće pozajmiti bilo kakve građanskopravne karakteristike da bi se država opisala kao subjekt javnog prava. U okviru ovih odnosa država djeluje kao nosilac javne vlasti.

U odnosima uređenim privatnim pravom država nema moć. Ovdje se podliježe općim principima građanskog prava. Tako dolazi do svojevrsnog “cijepanja” ličnosti države, u zavisnosti od prirode odnosa u kojima ona učestvuje.

Pa ipak, imperativna (javnopravna) suština države se osjeća u građanskom pravu. Izražava se u poseban karakter država kao subjekt građanskog prava, budući da ona, kao organizacija, ipak nije priznata kao pravno lice. Ovo je specifičnost pravnog statusa države u ruskom građanskom pravu, gde se klasifikacija subjekata pojavljuje kao tročlana - pojedinci, pravna lica i poseban entitet - država. Isticanjem posebnosti države kao subjekta privatnog prava, ona se time uklanja sa opšte liste subjekata. Istovremeno, dizajn "posebne osobe" prepun je niza problema.

Opštinski entiteti nastaju po modelu državnih subjekata, međutim, za razliku od ovih, organi lokalne samouprave nisu uključeni u sistem državnih organa (član 12. Ustava Ruske Federacije, stav 5. člana 14. Zakona o Ruske Federacije o općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji). U suštini, opština djeluje kao posebna vrsta korporacije, čiji su članovi svi stanovnici. Ovaj zaključak potvrđuje, posebno, činjenica da prava vlasnika u ime stanovništva opštine mogu ostvarivati ​​organi lokalne samouprave ili neposredno stanovništvo opštine. Stanovništvo se tako ponaša kao opštinski organ. Pa ipak, blizina opština državnim u smislu principa njihove organizacije i djelovanja omogućava nam da ih sagledamo zajedno.

U ime opština, svojim delovanjem, organi lokalne samouprave mogu sticati i ostvarivati ​​građanska prava i obaveze u okviru svoje nadležnosti utvrđene aktima kojima se utvrđuje status ovih organa (član 125. stav 2. Građanskog zakonika). Uloga ovih organa može biti predstavnički organ lokalne samouprave, izabrani načelnik opštine (ako je takva funkcija predviđena) i drugi organi lokalne samouprave.

Oblici učešća države u civilnom prometu

Glavni sistem organa koji upravljaju i raspolažu državnom imovinom u ime države je Ministarstvo državne imovine Ruske Federacije (Ministarstvo državne imovine Ruske Federacije) i njemu podređeni organi u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. Njihova ovlašćenja proizilaze iz čl. 7-8 Zakona Ruske Federacije "O privatizaciji državne imovine i na osnovu privatizacije opštinske imovine u Ruskoj Federaciji." Ministarstvo državne imovine Ruske Federacije i njegovi lokalni organi, koji upravljaju i raspolažu državnom imovinom (osim stambenih prostorija):

• donosi odluke o privatizaciji;
• izvrši transformaciju državnih unitarnih preduzeća u otvorena akcionarska društva;
• osnivači su otvorenih akcionarskih društava nastalih u postupku privatizacije;
• ostvaruje prava akcionara (učesnika) privrednih društava čiji su udjeli (udjeli u osnovnom kapitalu) u državnoj svojini;
• djeluju kao zakupodavci državne imovine;
• obezbjeđuje državnu imovinu sa pravom privrednog upravljanja, operativnog upravljanja i trajnog korišćenja; - daje saglasnost na zalog državne imovine; - obavljati druge radnje.

Organi sistema Ministarstva državne imovine Ruske Federacije vrše ove radnje u ime države kao vlasnika relevantne imovine.

Drugi najvažniji sistem organa ovlašćenih u ime države da upravljaju i raspolažu državnom imovinom su imovinski fondovi na čijem je čelu Ruski fond za federalnu imovinu (vidi Pravilnik o Ruska fondacija federalna imovina, odobrena dekretom predsjednika Ruske Federacije od 17. decembra 1993. br. 2173).

Ruski fond federalne imovine i lokalni fondovi obavljaju sledeće funkcije: - vlasništvo nad objektima privatizacije koji su im preneti do trenutka njihove prodaje, uključujući vršenje ovlašćenja države kao akcionara (učesnika) u privrednim društvima;

• prodaja objekata privatizacije koji su im preneti; - postupa na osnovu uputstava Vlade Ruske Federacije kao osnivača privrednih društava;
• prijem i prenos sredstava dobijenih kao rezultat privatizacije;
• sprovođenje u ime Ruske Federacije emisije državnih hartija od vrednosti kojima se potvrđuju pravo na sticanje akcija u federalnom vlasništvu otvorenih akcionarskih društava stvorenih u procesu privatizacije.

Imovinski fondovi obavljaju i ove radnje u ime države kao vlasnika predmetne imovine.

Ovlašćenja navedenih državnih organa trenutno su ograničena Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 30. septembra 1995. br. 986 „O postupku donošenja odluka o upravljanju i raspolaganju dionicama u federalnom vlasništvu“. Sve radnje upravljanja i raspolaganja dionicama u saveznom vlasništvu, uključujući njihov prijenos na upravljanje fizičkim licima, u ovlašteni kapital organizacija, kao kolateral, kao i drugi tereti, mogući su samo na osnovu ukaza predsjednika Ruska Federacija, čiji nacrti moraju biti obavezno dostavljen na potpisivanje odlukama Vlade Ruske Federacije.

Međutim, ne samo navedeni organi djeluju u ime države. Dakle, prilikom privatizacije stambenog prostora, strana u relevantnim odnosima za prenos stambenog prostora u vlasništvo građana je država kao takva, iako relevantne transakcije zaključuju državni organi ili čak državna preduzeća u svoje ime.

Država postaje vlasnik imovine nakon prestanka (uključujući i prisilnog) prava privatne svojine na njoj po osnovu predviđenom čl. 225 Građanskog zakonika (o stvarima bez posjednika), 228 (nalazi), 231 (životinje lutalice), 233 (blago vezano za povijesne i kulturne spomenike), 238 (imovina koja ne može pripadati datom vlasniku), 240 (zloupotreba kulturnih vrijednosti ), 242 (za rekviziciju) i 243 (za oduzimanje), kao iu drugim slučajevima.

Država također može učestvovati u zajedničkom vlasništvu, na primjer, u Stambeni prostori u kondominijumima.

Država kao strana u transakciji. Država se ponaša kao strana u transakcijama kad god se one sprovode ovlašćena lica u njegovo ime. Istovremeno, sve transakcije su dostupne državi, osim onih namijenjenih isključivo fizičkim i pravnim licima. Država ne može u transakcijama nastupati kao potrošač (kupac u trgovina na malo, zakupac u ugovoru o najmu, kupac u kućnom redu itd.). Takođe je nemoguće da država učestvuje u transakcijama poseban predmet- osiguravač, banka, finansijski agent, itd. Pošto država nije preduzetnik, ne može učestvovati u transakcijama kao preduzetnik (poverilac, učesnik u ugovoru o komercijalnoj koncesiji i sl.). Država (odnosno Ruska Federacija) djeluje kao primalac imovine kada se transakcija proglasi nevažećom prema čl. 169 Građanskog zakonika Ruske Federacije.

Po pravilu, sve transakcije raspolaganja državnom imovinom, uključujući iu okviru privatizacije, zaključuju se u ime države kao vlasnika predmetne imovine.

Država može finansirati i kreditirati kapitalnu izgradnju. Državno finansiranje može se obezbijediti i na bespovratnoj i na povratnoj osnovi, uključujući i zaračunavanje kamate, u skladu sa zaključenim ugovorima. U ime države, takve ugovore sa bankama i zajmoprimcima (programerima) zaključuje Ministarstvo finansija Ruske Federacije.

Država može pružiti kratkoročnu finansijsku podršku u obliku zajmova preduzećima bilo kojeg oblika vlasništva na osnovu Uredbe predsjednika Ruske Federacije od 8. jula 1994. br. 1484 „O postupku pružanja finansijske podrške preduzeća iz saveznog budžeta.” Kratkoročna finansijska podrška se obezbjeđuje za: 1) strukturno restrukturiranje proizvodnje; 2) poravnanja po ciljanim kreditima za nabavku opreme i materijala; 3) razvoj, implementacija i nabavka najnovije tehnologije, opremu i materijale, uključujući i inostranstvo. Ova lista ciljeva je iscrpna. Krediti se daju na osnovu ugovora o davanju i otplati zajma zaključenog između preduzeća i Ministarstva finansija Ruske Federacije (u odobrenom obliku standardni ugovor) u skladu sa odlukom Vlade Ruske Federacije. Krediti se daju na period koji nije duži od tekućeg finansijske godine, na otplatnoj osnovi i uz naknadu u iznosu koji obezbjeđuje plaćanje kamate na javni dug. Međutim, krediti mogu biti i beskamatni.

Država može obezbijediti javna kapitalna ulaganja u komercijalno održive projekte na konkurentskoj osnovi. Procedura za obezbeđivanje takvih javnih investicija regulisana je Uredbom predsednika Ruske Federacije od 17. septembra 1994. br. 1928 „O privatnim investicijama u Ruskoj Federaciji“. Investicije se distribuiraju na konkurentnoj osnovi i usmjeravaju na projekte koji se prvenstveno odnose na razvoj „tačaka rasta“ privrede, a privatni investitor mora uložiti najmanje 20 posto u projekat. sopstvenih sredstava. Period povrata projekata u pravilu ne bi trebao biti duži od dvije godine (za Poljoprivreda- pet godina). Državna podrška investicionim projektima koji su prošli na konkursu vrši se na teret sredstava saveznog budžeta, koja se dodeljuju na povratnu osnovu ili pod uslovima obezbeđenja u državnoj svojini dela akcija stvorenih preduzeća, kao i obezbeđivanjem privatni investitori državne garancije za povraćaj uloženih sredstava. Pružanje državne podrške vrši se na način koji utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

Država, kao učesnik u transakcijama, učestvuje u izdavanju i prometu različitih hartija od vrednosti, uključujući i državne. To može biti ili emitent ili vlasnik vrijednosnih papira. U skladu sa Zakonom Ruske Federacije "O državnom unutrašnjem dugu Ruske Federacije", kako bi pokrila svoje potrebe za sredstvima, država ima pravo izdavati različite dužničke obaveze, uključujući obveznice saveznog zajma.

Izdavanje i promet obveznica federalnog zajma regulisani su Opštim uslovima za izdavanje i promet obveznica federalnog zajma, odobrenim Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 458 od 15. maja 1995. godine. Ovi Opšti uslovi utvrđuju opšti principi izdavanje i promet obveznica saveznog zajma, bez obzira na njihove specifičan tip. Međutim, za oslobađanje pojedinačne vrste ovih obveznica Ministarstvo finansija Ruske Federacije, u dogovoru sa Centralnom bankom Ruske Federacije, mora odobriti posebne uslove emisije. Obveznice federalnog zajma su dužničke obaveze Ruske Federacije u obliku državnih vrijednosnih papira denominiranih u valuti Ruske Federacije. Ove obveznice su, po pravilu, kamatonosne, odnosno ne samo da plaćaju nominalni trošak obveznice (iznos glavnog duga) ili drugi imovinski ekvivalent, ali i prihod u vidu kamate. Izdavač obveznica federalnog zajma u ime Ruske Federacije je Ministarstvo finansija Ruske Federacije. Centralna banka Ruske Federacije djeluje kao generalni agent za servisiranje ovih emisija obveznica.

Država je izdala nekoliko vrsta obveznica:

Državne kratkoročne bezkuponske obveznice, izdate na osnovu Osnovnih uslova za izdavanje državnih kratkoročnih bezkuponskih obveznica, odobrenih Rezolucijom Vijeća ministara - Vlade Ruske Federacije od 8. februara 1993. godine br. 107. Ove obveznice su diskontovane (prodaju se s diskontom i otkupljuju po nominalnoj vrijednosti), izdate u obliku bez papira, imaju period opticaja do 1 godine;

Trezorske obveznice izdate na osnovu Uredbe Vlade Ruske Federacije br. 906 od 9. avgusta 1994. Iako je emitent u ovom slučaju Ministarstvo finansija Ruske Federacije, nema sumnje da je emitent država . Na kraju krajeva, suština trezora je da se mogu zamijeniti za oslobađanje od poreza, tj. koje država prihvata umesto novca kao poreska plaćanja;

Državni dug robne obaveze. Svojevremeno su i SSSR i Rusija pozajmljivali novac od stanovništva pod obavezom prodaje određenih deficitarnih dobara. Neblagovremeno otplaćene obaveze koje su bile beskamatne (dr ciljanih kredita 1990. i čekovi "Urozhay-90") podliježu otplati po principu pune naknade. Ranije, u jednom broju slučajeva, nadoknadi nije bila cijela tržišna vrijednost relevantne robe, već samo određeni dio (vidi Uredbu Vlade Ruske Federacije od 16. aprila 1994. br. 344 „O robi državnog duga Obaveze”);

Obveznice državnog zajma štednje Ruske Federacije. Ove obveznice se emituju na osnovu Opštih uslova za izdavanje i promet ovih obveznica, odobrenih Uredbom Vlade Ruske Federacije od 24. januara 1997. br. 73. Izdavač ovih hartija od vrednosti u ime Ruske Federacije je Ministarstvo finansija Ruske Federacije. Obveznice se emituju u dokumentarnom obliku i predstavljaju državne hartije od vrednosti koje se plaćaju na donosioca. Oni svojim vlasnicima daju pravo da prime, u skladu sa uslovima emisije svake serije, prihod od kamata koji se obračunava na nominalnu vrednost obveznice;

Ruske domaće obveznice zajma; - obveznice domaćeg državnog deviznog kredita, koje su namijenjene otplati unutrašnjeg deviznog duga preduzećima, organizacijama i ustanovama, bez obzira na njihov oblik vlasništva. Njihova nominalna vrijednost je denominirana u američkim dolarima, kamata se plaća odsijecanjem kupona - obveznica državnih netržišnih kredita. Osim obveznica, država izdaje i druge vrijednosne papire, na primjer, stambene potvrde izdate građanima Ruske Federacije koji su izgubili stambeni prostor kao rezultat vanredne situacije i prirodne katastrofe. Certifikati su registrovane, neprenosive hartije od vrijednosti, važe godinu dana od dana izdavanja i otkupljuju se stambenim zbrinjavanjem u iznosu navedenom u samom certifikatu.

U svakodnevnoj svijesti preovlađuje uvjerenje da država djeluje kao emitent novca. Međutim, sa pravne tačke gledišta, sve izgleda drugačije. Emitent novca je Centralna banka Ruske Federacije (Banka Rusije) kao pravno lice odvojeno od države. Štaviše, država nije odgovorna za obaveze Banke Rusije, a Banka Rusije za obaveze države, osim ako su te obaveze preuzele ili ako saveznim zakonima nije drugačije određeno. Dakle, država nije odgovorna za deprecijaciju novca niti za druge gubitke prouzrokovane pravnim i pojedinci u vezi sa njihovim učešćem u novčanom prometu.

Izdate novčanice i kovani novac obezbeđeni su samo sredstvima Banke Rusije (član 30. Zakona o Centralna banka RF). Iako se ne mogu proglasiti nevažećim (više ne važe kao pravno sredstvo plaćanja), osim ako se ne uspostavi dovoljno dug period njihove zamjene za novčanice i kovani novac novog tipa, načelo pune naknade za gubitke nastale u sferi monetarne cirkulacija kao rezultat radnji Banke Rusije ili države je iz zakonodavstva ne teče direktno.

Međutim, u nizu slučajeva (posebno na osnovu Zakona Ruske Federacije „O obnavljanju i zaštiti štednje građana Ruske Federacije“) država garantuje vraćanje i očuvanje vrijednosti novčane štednje. stvoreni od strane građana Ruske Federacije u određenom vremenskom periodu, a zatim depresirani zbog promjena ekonomske politike.

Uzimaju se u obzir uštede koje garantuje država gotovina, postavljeno:

• o depozitima u Štedionici Ruske Federacije (ranije Državne radne štedionice SSSR-a, koje su poslovale na teritoriji RSFSR-a; Ruska republikanska banka Štedionice SSSR-a; Sberbanka RSFSR-a) u periodu do juna 20, 1991;
• za depozite u državnim osiguravajućim organizacijama Ruske Federacije (ranije državne osiguravajuće organizacije SSSR-a, koje djeluju na teritoriji RSFSR; državne osiguravajuće organizacije RSFSR) za ugovorne (kumulativne) vrste ličnog osiguranja u periodu prije 1. januara, 1992;
• u državnim hartijama od vrijednosti (SSSR i RSFSR), čiji je plasman izvršen na teritoriji RSFSR-a u periodu prije 1. januara 1992. godine.

Ova zagarantovana štednja građana je unutrašnji unutrašnji dug Ruske Federacije, obezbeđen državnom imovinom u skladu sa Ustavom Ruske Federacije i svim sredstvima kojima raspolaže Vlada Ruske Federacije. Nije zagarantovana nominalna vrednost, već vrednost uštede u tom trenutku, koja je određena kupovnom moći sredstava u trenutku njihovog ulaganja (po pravilu, kupovna moć valute SSSR-a 1990. godine). Garantovana štednja građana se prenosi u ciljane dužničke obaveze Ruske Federacije, koje su državne hartije od vrijednosti. Svaka rublja ulaganja pretvara se u rublju nominalne vrijednosti ciljne dužničke obaveze ako je ulaganje izvršeno prije 1. marta 1991. (faktori smanjenja se primjenjuju na ulaganja izvršena nakon ovog datuma). Vrijednost duga jedne jedinice nominalne vrijednosti takve obaveze utvrđuje se iz odnosa trenutne kupovne moći rublje i njene kupovne moći u 1990. godini. Ciljane dužničke obaveze mogu se pretvoriti u rublje ili koristiti kao sredstvo plaćanja tokom privatizacije državne imovine.

Država je takođe uključena u odnose regulisane patentnim pravom. U skladu sa čl. 9 Zakona o patentima Ruske Federacije, Savezni inventivni fond Rusije može djelovati kao nosilac patenta u interesu države, a među izvorima finansiranja su, posebno, sredstva iz republičkog budžeta. Fondacija može sticati patente u svoje ime i prodavati licence za korišćenje ovih pronalazaka. Država može istupiti iu naslednopravnim odnosima - u ulozi naslednika i po testamentu i po zakonu (čl. 527. i 552. Građanskog zakonika iz 1964. godine).

Država kao subjekt odgovornosti. Kad god država postane učesnik u bilo kom građanskom pravnom odnosu, može se smatrati odgovornom za povredu prava i zakonom zaštićenih interesa drugog učesnika u ovom odnosu i obrnuto. Ovo opšte pravilo vezano za građansku odgovornost. Međutim, govoreći o državi kao subjektu odgovornosti, treba govoriti o nečem drugom – o posebnim slučajevima vanugovorne odgovornosti države za štetu nastalu u određenim situacijama.

Šteta nanesena građaninu ili pravnom licu kao rezultat nezakonitih radnji (nečinjenja) državnih organa, organa lokalne samouprave ili službenika ovih organa, uključujući i kao rezultat donošenja akta državnog organa ili organa lokalne samouprave koji nije u skladu sa zakonom ili drugim pravnim aktom, podliježe naknadi. Šteta se nadoknađuje na teret trezora Ruske Federacije, blagajne subjekta Ruske Federacije ili blagajne opštinskog entiteta, respektivno (članovi 16. i 1069. Građanskog zakonika Ruske Federacije). Dakle, zakon uspostavlja opšte pravilo o odgovornosti države za štetu koju prouzrokuju njeni organi ili službena lica. Takva odgovornost nastaje bez obzira da li je državni organ pravno lice i da li može samostalno da snosi odgovornost. Naravno, država nije odgovorna umjesto unitarnih (državnih) preduzeća i institucija koje ne obavljaju državne funkcije i njihovih službenika, što ne isključuje supsidijarnu odgovornost države za obaveze ovih subjekata.

Država je odgovorna rehabilitovanim žrtvama političkih represija koje je počinila na osnovu Zakona Ruske Federacije „O rehabilitaciji žrtava političkih represija“ i drugih propisa donetih na osnovu njega. Ova odgovornost je navedena u „Pravilniku o postupku vraćanja građanima koji su nezakonito zaplijenjeni, oduzeti ili na drugi način oduzeti iz posjeda u vezi sa političkom represijom, nadoknadom njegove vrijednosti ili isplatom novčane naknade“, odobrenom Uredbom Vlade Ruske Federacije. Federacija od 12. avgusta 1994. br. 926. Međutim, delokrug delovanja ove Uredbe je širi od običnog slučaja odgovornosti države, jer se bavi i vraćanjem imovine koja je sačuvana u naturi, koja se ne može smatrati odgovornošću. .

Odgovornost države u užem smislu riječi uključuje samo naknadu vrijednosti imovine i isplatu novčane naknade. Odgovarajuće gotovinske isplate vrši Ministarstvo finansija Ruske Federacije iz federalnog budžeta u okviru utvrđenih ograničenja.

Šteta (uključujući i moralna) koja je građaninu pričinjena kao rezultat nezakonite osude, nezakonitog krivičnog gonjenja, nezakonite upotrebe pritvora ili pritvora kao preventivne mjere, nezakonitog izricanja administrativne kazne u vidu lišenja slobode ili popravnog rada, nadoknađuje se kod trošak trezora Ruske Federacije, au slučajevima predviđenim zakonom - na teret blagajne konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili općinskog entiteta u cijelosti, bez obzira na krivicu službenika relevantnih agencija za provođenje zakona ( član 1070. Građanskog zakonika). Šteta koju ovi organi prouzrokuju u drugim situacijama nadoknađuju se prema opštim pravilima deliktne odgovornosti.

U određenom broju slučajeva država može preuzeti obavezu naknade štete koju su pretrpjela određena lica, a takva naknada se ne odnosi na mjere odgovornosti. Dakle, prema čl. 306 Građanskog zakonika, ako Ruska Federacija usvoji zakon o prestanku prava vlasništva, gubitke prouzrokovane vlasniku, uključujući vrijednost njegove imovine, nadoknađuje država.

Zahtjevi koji proizlaze iz gore navedenih slučajeva državne odgovornosti mogu se podnijeti Ministarstvu finansija Ruske Federacije ili njenim lokalnim organima i ispunjavaju se na teret relevantnog trezora (član 1071. Građanskog zakonika Ruske Federacije). Međutim, u svim drugim slučajevima odgovornosti države (posebno ugovorne) nije lako pronaći konkretan subjekt koji bi mogao ne samo da bude tuženik, već i da ima dovoljna sredstva da nadoknadi gubitke. Ovakva situacija je povezana sa pluralističkim modelom učešća države u imovinskim odnosima odabranim našim zakonodavstvom, u kojem nema univerzalnog tuženog u bilo kakvim sporovima koji uključuju državu, što joj omogućava da u nizu slučajeva izbjegne odgovornost.

Direktno učešće države u spoljnotrgovinskom prometu. Općenito je prihvaćeno da se moć države proteže samo na njenu teritoriju i određene druge prostore u skladu sa međunarodnim pravom. Shodno tome, država obično ne vrši vlast izvan svoje teritorije. Međutim, ne gubi tako važan kvalitet kao što je suverenitet. A kada država stupi u građanskopravne odnose van svoje teritorije, to se ne može zanemariti.

Specifičnost učešća države u spoljnotrgovinskoj razmeni proizilazi iz činjenice da ona mora da deluje na stranoj teritoriji (pod stranom vlašću). Princip jednakosti država u međunarodnih odnosa ovdje se ukršta sa suverenitetom države na njenoj teritoriji. Rezultat ovog ukrštanja je priznavanje imuniteta državi koja učestvuje u spoljnotrgovinskom prometu. Imunitet države predstavlja njen suverenitet, ali kao da je proširen van granica državne teritorije. Imunitet znači nemogućnost proširenja državnog suvereniteta na stranu državu koja djeluje van njene teritorije bez njenog pristanka.

Doktrina državnog imuniteta najpotpunije je razvijena u međunarodnom privatnom pravu. Postoji nekoliko vrsta imuniteta – sudski, od izvršenja potraživanja i od izvršenja sudske odluke. Ove vrste imuniteta znače da država, bez njenog pristanka, nije pod jurisdikcijom sudova druge države, da se u odnosu na imovinu države, bez njenog pristanka, ne mogu preduzeti mjere prinude radi osiguranja potraživanja, i to, konačno, čak i tužba protiv države osuda ne može biti prisilno pogubljen bez njegovog pristanka. Posebne vrste uključuju imunitet na državnu imovinu.

Država se može odreći imuniteta. Što se tiče unutrašnjeg prometa, to je uradila. Dovoljno je pozvati se na pravilo iz stava 1. čl. 124 Građanskog zakonika, prema kojem država u odnosima uređenim građanskim pravom postupa ravnopravno sa ostalim učesnicima u tim odnosima. Međutim, ovo pravilo se ne odnosi na spoljnotrgovinski promet, što proizilazi iz čl. 127 Građanskog zakonika. Pošto su specifičnosti odgovornosti države u odnosima sa učešćem stranih pravnih lica, građana i država utvrđene zakonom o imunitetu države i njene imovine, u ovom slučaju se ne može govoriti ni o kakvoj ravnopravnosti.

Ruska Federacija, konstitutivni entiteti Ruske Federacije i opštine direktno obavljaju spoljnotrgovinske aktivnosti samo u slučajevima utvrđenim federalnim ustavnih zakona, savezni zakoni, zakoni i drugo pravni akti subjektima Ruske Federacije (član 11. Zakona Ruske Federacije o vladina regulativa spoljnotrgovinske aktivnosti). Država ima pravo da se bavi drugim (nepreduzetničkim) aktivnostima izvan Ruske Federacije bez posebne dozvole sadržane u zakonu.

Što se tiče konkretnih subjekata koji predstavljaju državu u spoljnotrgovinskoj razmeni, ovde zakonodavstvo, praktično nepromenjeno, prati one opcije koje su stvorene u odnosu na domaći promet.

Novčane obaveze u ime države preuzimaju Ministarstvo finansija Ruske Federacije i Centralna banka Ruske Federacije (Banka Rusije). Prema čl. 50. Zakona o Centralnoj banci Ruske Federacije, ova banka zastupa interese Ruske Federacije u odnosima sa centralnim bankama stranih država, kao i u međunarodnim bankama i drugim međunarodnim monetarnim i finansijskim organizacijama. Za obavljanje svojih funkcija, Banka Rusije može otvarati predstavništva u stranim zemljama (član 54. Zakona o Centralnoj banci Ruske Federacije).

Djelovanje na stranom tržištu u svojstvu zajmoprimca, zajmodavca ili žiranta u ime Ruske Federacije regulirano je Zakonom „O državnim vanjskim zaduživanju Ruske Federacije i državnim zajmovima koje daje Ruska Federacija stranim zemljama, njihova pravna lica i međunarodne organizacije." Državna spoljna zaduživanja Ruske Federacije čine kredite (zajmove) privučene iz stranih izvora, ili finansijske obaveze garanta otplate kredita. Ova zaduživanja čine spoljni državni dug Ruske Federacije. Ruske Federacije svim zajmoprimcima iz vanjskih (stranih) sredstava RF Državna eksterna zaduživanja i davanje državnih zajmova obavljaju se u ime Ruske Federacije ili Vlade Ruske Federacije na osnovu međunarodnih ugovora, građanskih sporazuma i garancija. Moguće je zaduživanje (davanje kredita) u ime federalnih organa izvršne vlasti ili ruskih pravnih lica, ali da bi takve radnje obavezale Rusku Federaciju, potrebno je imati ovlaštenje formalizirano u obliku rješenja. Vlada Ruske Federacije Ako izdati ili primljeni zajam premašuje granice utvrđene članom 4. Zakona o državnim vanjskim zajmovima Ruske Federacije, neophodna je njegova ratifikacija od strane Savezne skupštine Ruska Federacija.

Pregovore sa stranim kreditorima o uslovima privlačenja i korišćenja finansijskih kredita u ruskoj privredi vodi Ministarstvo finansija Ruske Federacije, a robne i investicione kredite Ministarstvo finansija zajedno sa Ministarstvom privrede, Ministarstvom Ekonomski odnosi sa inostranstvom Ruske Federacije i druga zainteresovana ministarstva, resori i organizacije. Potpisivanje međuvladinih sporazuma o pitanjima privlačenja stranih kredita i davanja garancija vrši ministar finansija Ruske Federacije ili lice koje ovlasti Vlada Ruske Federacije.

Izdavanje vrijednosnih papira posebno namijenjenih za distribuciju na stranom tržištu predviđeno je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 27. septembra 1994. br. 1107 „O izmirenju komercijalnog duga bivši SSSR pred stranim kreditorima." Ova rezolucija se bavi preizdavanjem komercijalnog duga bivšeg SSSR-a, za koji je odgovornost preuzela Ruska Federacija, u mjenice. Mjenice izdaje Ministarstvo finansija u ime Vlade Republike Srpske. Ruska Federacija onim kreditorima bivšeg SSSR-a prema kojima je nastao ovaj dug. Ministarstvo finansija ima pravo da izdaje vanjske obveznice Sva plaćanja za njih se vrše u američkim dolarima. Mogućnost izdavanja ovakvih obveznica također je omogućena nekim konstitutivnim subjektima Ruske Federacije. kreditni rejting u skladu sa međunarodnim standardima.

Država je strana u investicionim ugovorima zaključenim sa stranim investitorima u skladu sa Uredbom predsjednika Ruske Federacije od 25. januara 1995. br. 73 „O dodatnim mjerama za privlačenje stranih ulaganja u sektore materijalne proizvodnje Ruske Federacije“. Prema Uredbi, strani investitori mogu ostvariti povlastice koje se sastoje od prepolovljenja carina na robu koju uvoze u Rusku Federaciju na period od najviše 5 godina ako sklope ugovor o ulaganju sa saveznim izvršnim organom ovlaštenim od strane Vlada Ruske Federacije. Ovo tijelo je Ministarstvo ekonomije Ruske Federacije. Druga strana u investicionom ugovoru može biti strani investitor koji je uložio najmanje 10 miliona američkih dolara u odobreni kapital ruske komercijalne organizacije i vrši direktna ulaganja u industriju materijalne proizvodnje Ruske Federacije u iznosu od najmanje 100 miliona američkih dolara.

Što se tiče ostalih obaveza - u vezi pokretnih i nekretnina, učešće u upravljanju pravnim licima, onda ovdje državu predstavlja Ministarstvo državne imovine Ruske Federacije.

Procedura za upravljanje državnom imovinom koja se nalazi u inostranstvu određena je Uredbom Vlade Ruske Federacije od 5. januara 1995. br. 14 „O upravljanju federalnom imovinom koja se nalazi u inostranstvu“. Odluke o prodaji, zamjeni, zalogu, darovanju, oduzimanju nekretnina koje se nalaze u inostranstvu i koje su u saveznoj svojini donosi Vlada Ruske Federacije na osnovu zajedničkog prijedloga Ministarstva državne imovine Ruske Federacije i federalnog izvršni organ relevantne industrije. Istim redosledom se donose odluke o pribavljanju nepokretnosti i hartija od vrednosti, udela, udela i akcija u pravnim licima sa sedištem u inostranstvu u saveznu svojinu. Davanje u zakup nepokretnosti koje su u saveznoj svojini i koje se nalaze u inostranstvu na bilansu stanja državnih preduzeća i ustanova, sa izuzetkom samostojećih zgrada i objekata koji nisu u upotrebi zemljišne parcele proizvode: do 1 godine - samostalno od strane ovih državnih preduzeća i institucija; do 5 godina -po dogovoru sa Ministarstvom državne imovine Ruske Federacije; na period preko 5 godina -odlukom Vlada Ruske Federacije. Odluke o doprinosu imovine dodijeljene državnim preduzećima (uključujući fondove), koja je federalna imovina, radi uplate odobrenog kapitala (otkup pripadajućih dionica, dionica i dionica) u pravnim licima koja se nalaze ili su osnovana u inostranstvu, donosi država. preduzeća u dogovoru sa Ministarstvom državne imovine Ruske Federacije i saveznim izvršnim organom relevantne industrije. Istovremeno, osnivač i učesnik u ime Ruske Federacije u pravnim licima koja se nalaze u inostranstvu je Ministarstvo za upravljanje državnom imovinom Ruske Federacije, koje ima pravo, odlukom Vlade Ruske Federacije, da doprinosi federalnom imovine u njihov odobreni kapital, osim imovine dodijeljene državnim preduzećima. Potonji djeluju kao osnivači pravnih lica koja su nastala njihovim učešćem u inostranstvu u svoje ime, a ne u ime države. Ministarstvo državne imovine Ruske Federacije takođe ima pravo da pravnim i fizičkim licima prepusti na upravljanje na konkurentnoj osnovi imovinu koja nije pod operativnim upravljanjem ili ekonomskom kontrolom državnih pravnih lica. Što se tiče dionica (dionica, dionica) u vlasništvu Ruske Federacije u imovini pravnih lica koja se nalaze u inostranstvu, sve radnje za njihovo otuđenje podliježu istim ograničenjima kao na domaćem tržištu.

Ministarstvo državne imovine Ruske Federacije je ovlašteni predstavnik Vlade Ruske Federacije za pitanja pravne sukcesije Ruske Federacije u odnosu na imovinu bivšeg Rusko carstvo, bivši SSSR, uključujući njegova ministarstva, odjeljenja, druge organizacije i institucije, kao i ukinuta ministarstva i odjeljenja Ruske Federacije u vezi sa federalnom imovinom koja se nalazi u inostranstvu, s izuzetkom imovine koja je prenesena na operativno upravljanje saveznim organima izvršne vlasti, organizacijama i institucije. Ministarstvo državne imovine Ruske Federacije organizira pretragu, zaštitu, ispravnu registraciju vlasništva Ruske Federacije nad navedenom imovinom i upravlja tom imovinom, a također izdaje punomoćja u ime Vlade Ruske Federacije za provođenje takvog akcije.

Odlika učešća države u spoljnotrgovinskoj razmeni jeste da organi koji su ovlašćeni da deluju u njeno ime mogu stupiti u relevantne odnose kako direktno tako i preko ambasada, konzulata ili trgovinskih predstavništava. Potonji moraju imati posebna ovlaštenja da djeluju u ime navedenih tijela koja predstavljaju državu. Dakle, postoji dvostruko predstavljanje. Međutim, diplomatsko-konzularne službe mogu u ime države istupiti direktno prilikom obavljanja transakcija za obezbjeđivanje sopstvenih aktivnosti u inostranstvu (iznajmljivanje prostorija, sticanje vlasništva nad nekretninama i sl. radnje), kao i neke druge transakcije. Konkretno, transakcija koju je zaključila trgovinska misija u ime države mora biti obavezujuća za potonju.