Organi koji vrše državnu kontrolu zemljišta. Bilješke advokata Koji organ ne vrši kontrolu zemljišta

Postupak za vršenje državne kontrole nad zemljištem utvrđen je Pravilnikom o njemu, odobrenim Uredbom Vlade Ruske Federacije od 15. novembra 2006. godine.

Kao i svi organi pod kontrolom vlade zemljišnog fonda, organi državne kontrole zemljišta dijele se na organe opšte nadležnosti i organe posebne nadležnosti.

Prvi uključuju: Vladu Ruske Federacije, organe vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i tijela lokalna uprava. Rešavajući probleme društveno-ekonomskog razvoja dotičnih teritorija, oni istovremeno obavljaju funkcije državna kontrola u oblasti korišćenja i zaštite zemljišta. Nadležnost ovih organa i njihov rad regulisani su odgovarajućim zakonima i propisima koji se odnose na njih. Njihova ovlašćenja svode se na organizacione i rukovodeće poslove: definisanje kontrolnih zadataka, utvrđivanje procedure za njeno sprovođenje, izradu i donošenje propisa i odredbi koje se odnose na pitanja kontrole, organizovanje kontrolne aktivnosti, donošenje odluka na osnovu rezultata kontrole zemljišta i dr.

Grupa organa posebne nadležnosti koja vrše kontrolu zemljišta obuhvata:

Odjeljenje za kontrolu zemljišta Federalne agencije za registraciju, katastar i kartografiju (Rosreestr);

Federalna služba za nadzor prirodnih resursa Ministarstva prirodni resursi i ekologija Ruske Federacije (Rosprirodnadzor) i njenih lokalnih vlasti;

Federalna služba za veterinarstvo i fitosanitarni nadzor Ministarstva Poljoprivreda Ruska Federacija (Rosselkhoznadzor) i njeni teritorijalni organi.

Ova tijela obavljaju svoje kontrolne funkcije u interakciji s drugim tijelima izvršna vlast i među sobom. Granice njihove nadležnosti određene su odgovarajućim odredbama o ovim organima.

Državna kontrola zemljišta vrši se u vidu inspekcijskog nadzora koji se sprovodi u skladu sa planovima odobrenim na način koji utvrđuju posebno nadležni organi, kao i vanrednih inspekcija u skladu sa pravima i legitimnim interesima organizacija i građana.

Neplanirani pregledi se vrše:

Provjera izvršenja naloga za otklanjanje ranije utvrđenih povreda zakona o zemljištu;

Ako dobijete od nadležnih državna vlast, organi lokalne samouprave, organizacije i građani, dokumenti i drugi dokazi koji ukazuju na postojanje znakova kršenja zemljišnog zakonodavstva.

Mjere državne kontrole zemljišta u odnosu na pravna lica i individualni preduzetnici provode se u skladu sa zahtjevima Federalnog zakona od 26. decembra 2008. N 294-FZ "O zaštiti prava pravnih lica i individualnih preduzetnika u vršenju državne kontrole (nadzora) i opštinske kontrole" , koji je stupio na snagu 1. jula 2009. godine.

Pravna i fizička lica koja koriste zemljišne parcele u pogledu kojih se vrše inspekcijski nadzor dužna su da službenim licima posebno ovlašćenih organa omoguće pristup ovim parcelama i obezbijede dokumentaciju neophodnu za vršenje inspekcijskog nadzora.

Lica koja ometaju sprovođenje državne kontrole zemljišta, pretnjom nasiljem ili nasilnim radnjama prema službenim licima koja vrše ovu kontrolu, snose kazne utvrđene zakonom. Ruska Federacija odgovornost.

Službenici posebno ovlaštenih tijela snose odgovornost utvrđenu zakonodavstvom Ruske Federacije za neobavljanje ili nepravilno obavljanje funkcija koje su im dodijeljene u provedbi državne kontrole zemljišta.

Kontrola zemljišta kao zakonska mjera obavlja tri glavne funkcije: upozorenje, u cilju sprečavanja nezakonitog uticaja na zemljišne parcele koji još nije započeo; informativni usmjereno na prikupljanje informacija o kontrolisanim objektima, i kazneni, sa ciljem da se prekršioci zemljišnog zakonodavstva privedu pravnoj odgovornosti.

Klasifikacija vrsta kontrole zemljišta može se izvršiti prema nekoliko kriterijuma. Po kriterijumu predmet vršenje kontrole zemljišta, treba razlikovati državnu, opštinsku, industrijsku i javnu kontrolu zemljišta. Mora se imati na umu da državnu kontrolu nad zemljištem mogu vršiti samo savezne vlasti. Zakon o zemljištu RF ne predviđa mogućnost državne kontrole nad zemljištem od strane konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Po kriterijumu smjer kontrole treba razlikovati eksternu (supraresornu) i unutrašnju (unutarodjelnu) kontrolu zemljišta. Internu kontrolu zemljišta vrši sam privredni subjekt (odgovarajuće strukturne jedinice) i naziva se kontrola proizvodnje. Kontrola zemljišta u odnosu na organizaciono nepodređene objekte manifestuje se u vidu državne, javne i opštinske kontrole zemljišta.

Državna kontrola zemljišta je sistem mjera koje provode državni organi Ruske Federacije u cilju sprječavanja, utvrđivanja i suzbijanja kršenja saveznih zakona i drugih regulatornih pravnih akata, osiguravanja usklađenosti privrednih i drugih subjekata sa zahtjevima u oblasti korištenja i zaštite zemljišta.

Državnu kontrolu zemljišta treba podijeliti na o6chy, koje sprovode organi opšte nadležnosti (predsednik Ruske Federacije, Vlada Ruske Federacije i dr.), i poseban, provode posebno ovlašteni organi izvršne vlasti, uglavnom Federalna agencija za katastar nepokretnosti.

Državna kontrola zemljišta kao element mehanizma upravljanja zemljišni resursi ima niz karakteristika. Prvo Posebnost ovlaštenja državnih organa za kontrolu zemljišta je u tome što je njihova djelatnost nadresorne prirode i obuhvata sve kategorije zemljišta, kao i djelatnosti svih privrednih subjekata, bez obzira na njihov oblik svojine.

Sekunda Posebnost državne kontrole zemljišta je u sadržaju primijenjenih administrativnih mjera prinude državni inspektori prekršiocima zemljišnog zakonodavstva. Takve mjere uključuju mjere administrativne odgovornosti (opomena, novčana kazna), administrativno suzbijanje (na primjer, mjere suzbijanja kršenja sanitarnog zakonodavstva, izdavanje naloga) itd. Odobrene su i liste zvaničnici, ovlašćen za sastavljanje protokola o upravnim prekršajima.

Zakon predviđa broj garancije interese individualnih preduzetnika i pravnih lica od samovolje od strane kontrolni organi razjašnjavanjem međusobnih prava, dužnosti i odgovornosti, kao i uspostavljanjem procedura zakonske kontrole. Takve garancije, posebno, pružaju saveznog zakona od 8. avgusta 2001. br. 134-FZ (sa izmjenama i dopunama od 31. decembra 2005.) „O zaštiti prava pravnih lica i individualnih preduzetnika tokom državne kontrole (nadzora).“

Državna kontrola zemljišta nad poštivanjem zemljišnog zakonodavstva, zahtjeva za zaštitu i korištenje zemljišta vrši se na način propisan Uredbom Vlade Ruske Federacije od 19. novembra 2002. br. 833 „O državnoj kontroli zemljišta“.

Dakle, Federalna agencija za katastar nepokretnosti i njeni teritorijalni organi vrše državnu kontrolu zemljišta nad poštivanjem procedure koja isključuje neovlašćeno zauzimanje. zemljišne parcele ili ih koriste bez formalizacije na propisan način dokumenti koji potvrđuju pravo na zemljište; poštovanje procedure za ustupanje prava korišćenja zemljišta; pružanje pouzdanih informacija o stanju zemljišta; blagovremeno ispunjavanje obaveza za dovođenje zemljišta u stanje pogodno za namjensku upotrebu, ili za njihovu rekultivaciju i sl.

Državni inspektori za korištenje i zaštitu zemljišta u obavljanju svojih poslova imaju pravo: obići na način utvrđeno zakonom Ruske Federacije, uz predočenje službene identifikacije organizacije i objekata, pregledati zemljišne parcele u vlasništvu, posjedu, korištenju i zakupu, kao i područja na kojima se nalaze vojni, odbrambeni i drugi specijalni objekti (uzimajući u obzir utvrđeni režim posjeta) ; daje obavezujuća uputstva o poštivanju zahtjeva zemljišnog zakonodavstva, kao io otklanjanju povreda utvrđenih tokom inspekcija; sastavljati protokole o povredama zemljišnog zakonodavstva i dostavljati ih nadležnim službenim licima na razmatranje predmeta upravnih prekršaja radi privođenja počinilaca pred lice pravde i dr.

Opštinska kontrola zemljišta- ovo je aktivnost koju sprovode organi lokalne samouprave u cilju obezbeđivanja zakona i poretka u zemljištu preduzimanjem mera za sprečavanje, identifikaciju i suzbijanje kršenja zemljišnog zakonodavstva u granicama opština, obezbeđivanje poštovanja od strane vlasnika zemljišta sa zahtevima u oblasti korišćenja i zaštitu zemljišta.

Prilikom utvrđivanja objekt opštinska kontrola zemljišta, treba imati na umu dvije okolnosti. Prvo, prilikom njegove implementacije organi lokalne samouprave ne mogu preuzeti funkcije posebno ovlašćenih organa državne kontrole zemljišta. Drugo, ako se državna kontrola zemljišta (član 1. člana 71. Zakona o zemljištu Ruske Federacije) i javna kontrola zemljišta (član 3. člana 72. Zakona o zemljištu Ruske Federacije) vrše za upotreba i zaštita zemljišta, onda je opštinska kontrola zemljišta samo za koristeći zemljišta. Ovakav pristup se može objasniti činjenicom da je kontrola zaštite zemljišta vid kontrole životne sredine, koju lokalne samouprave ne sprovode od 1. januara 2006. godine.

Zakon o lokalnoj samoupravi identifikuje nekoliko tipova opština, a prema nameri zakonodavca, opštinska kontrola zemljišta se vrši u naseljima, opštinskim okruzima i gradskim naseljima. IN općine gradova saveznog značaja lista pitanja lokalnog značaja utvrđuje se zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - saveznih gradova Moskve i Sankt Peterburga, na osnovu potrebe održavanja jedinstva opštinske privrede (član 3. člana 79.).

Postupak za vršenje opštinske kontrole zemljišta utvrđuje se podzakonskim aktima organa lokalne samouprave. Pravni vlasnici zemljišnih parcela, na zahtjev stručnjaka iz opštinske službe za kontrolu zemljišta, dužni su da: obezbijede svoje prisustvo ili prisustvo svojih predstavnika u obavljanju poslova opštinske kontrole zemljišta; dostavlja dokumente o pravima na zemljišnim parcelama, o uspostavljanju služnosti ili posebnog režima korišćenja zemljišta, projektovanju, tehnološkom i drugom materijalu kojim se uređuje korišćenje i zaštita zemljišta; pruža pomoć u organizovanju aktivnosti opštinske kontrole zemljišta i obezbeđivanju potrebnih uslova stručnjacima opštinskog odeljenja za kontrolu zemljišta za obavljanje ovih poslova.

Javno kontrolu zemljišta- ovo je aktivnost građana i njihovih udruženja na provjeravanju poštovanja utvrđene procedure za pripremu i donošenje od strane izvršnih organa državne vlasti i organa lokalne samouprave odluka kojima se tiču ​​prava i legitimne interese građana i pravnih lica, kao i poštovanje sa zahtjevima za korištenje i zaštitu zemljišta.

Javnu kontrolu zemljišta, na osnovu doslovnog tumačenja tačke 2, vrše samo tri kategorije subjekata: organi teritorijalne javne samouprave, javne organizacije(udruženja), građani. Karakteristična je razlika između subjekata javne kontrole životne sredine i subjekata kontrole zemljišta: prema čl. 12. Zakona o zaštiti životne sredine, javna i druga neprofitna udruženja učestvuju u sprovođenju javne kontrole životne sredine. Zakon o zemljištu RF uže definiše učešće javnosti u ovom smislu (bez drugih neprofitnih udruženja). S druge strane, kao predmet javne kontrole životne sredine u Zakonu o zaštiti okruženje Organi teritorijalne javne samouprave nisu navedeni, što je sasvim logično s obzirom na njihovu zavisnost od opštinskih vlasti.

Industrial kontrolu zemljišta vrši posebna služba (pojedinac uposlenik) pravnih lica ili individualnih preduzetnika na njihovim zemljišnim parcelama i ima zadatak da provjerava usklađenost i ispunjenost u procesu privrednih i drugih djelatnosti zahtjeva propisa iz oblasti zemljišta. upotreba i zaštita.

Kako proizilazi iz stava 1. čl. 73. Zakona o zemljištu Ruske Federacije, kontrolu industrijskog zemljišta mogu vršiti svi subjekti stvarna prava na zemljištu (osim imaoca služnosti), kao i neka obavezna prava (pravo zakupa i pravo korištenja na određeno vrijeme). Naravno, nema smisla organizirati industrijsku kontrolu zemljišta na parceli od šest hektara. Riječ je o organiziranju kontrole proizvodnje na teritoriji velikih korisnika zemljišta.

Član 71. Državni nadzor nad zemljištem

1. Državni nadzor nad zemljištem se odnosi na aktivnosti nadležnih saveznih organa izvršne vlasti u cilju sprečavanja, utvrđivanja i suzbijanja prekršaja od strane državnih organa, organa lokalne samouprave, kao i pravnih lica, njihovih rukovodilaca i drugih funkcionera, individualni preduzetnici(u daljem tekstu - pravna lica, individualni preduzetnici), građani zahtjeva zakonodavstva Ruske Federacije, za čije kršenje zakonodavstvo Ruske Federacije predviđa administrativnu i drugu odgovornost, organiziranjem i provođenjem inspekcijskih nadzora ovih organa, pravnih lica , individualni preduzetnici i građani, usvojenje predviđeno zakonom Ruske Federacije mjere za suzbijanje i (ili) otklanjanje posljedica utvrđenih kršenja, te aktivnosti ovih ovlaštenih državnih organa na sistematskom praćenju provedbe zahtjeva zemljišnog zakonodavstva, vršenju analize i predviđanju stanja implementacije zahtjeva zemljišnog zakonodavstva kada ga sprovode državni organi, organi lokalne samouprave, pravna lica, samostalni preduzetnici, građani svoje delatnosti.

2. Državni nadzor nad zemljištem sprovode savezni organi izvršne vlasti ovlašćeni od Vlade Ruske Federacije (u daljem tekstu: državni organi za nadzor nad zemljištem).

3. Predmet inspekcijskog nadzora prilikom vršenja državnog nadzora nad zemljištem je usklađenost objekata zemljišne odnose državni organi, organi lokalne samouprave, pravna lica, samostalni poduzetnici, građani prema zahtjevima zemljišnog zakonodavstva, za čije kršenje zakonodavstvo Ruske Federacije predviđa odgovornost.

4. Prilikom vršenja državnog nadzora nad zemljištem u odnosu na državne organe, lokalne samouprave, pravna lica, individualne preduzetnike, građane, primenjuju se odredbe Federalnog zakona od 26. decembra 2008. N 294-FZ „O zaštiti prava pravnih lica i Samostalni preduzetnici u vršenju državne kontrole” primenjuju se (nadzor) i opštinska kontrola” uzimajući u obzir specifičnosti utvrđene ovim zakonikom.

5. Službenici organa državnog nadzora nad zemljištem (u daljem tekstu: službena lica ovlaštena za vršenje državnog nadzora nad zemljištem) imaju pravo:

1) vrši zakazane i vanredne inspekcije usklađenosti sa zahtjevima zakonodavstva Ruske Federacije;

2) zatražiti i dobiti besplatno na osnovu zahtjeva u pisanje od državnih organa, jedinica lokalne samouprave, pravnih lica, individualnih preduzetnika, građana, podatke i isprave potrebne za vršenje inspekcijskog nadzora, uključujući isprave o pravima na zemljišnim parcelama i objektima koji se na njima nalaze, kao i podatke o licima koja koriste zemljišne parcele, u pogledu kojih se vrše se inspekcijski nadzor u dijelu koji se odnosi na predmet inspekcijskog nadzora;

3) slobodno, uz predočenje službene isprave i kopije naredbe (uputstva) organa državnog nadzora nad zemljištem o određivanju inspekcijskog nadzora, pristupi zemljišnim parcelama, uključujući zemljišne parcele koje zauzimaju odbrambeno-bezbjednosni objekti, kao i kao druge posebne objekte, vrši pregled takvih zemljišnih parcela i objekata (na način utvrđen za pregled tih zemljišnih parcela i objekata i njihov obilazak) radi sprovođenja državnog nadzora nad zemljištem;

4) izvrši administrativni premjer objekata zemljišnih odnosa, njegove rezultate dokumentuje odgovarajućim aktom;

5) izdaje obavezujuća uputstva za otklanjanje povreda propisa o zemljištu utvrđenih inspekcijskim nadzorom, kao i da prati sprovođenje ovih uputstava u utvrđenom roku;

6) kontaktira organe unutrašnjih poslova za pomoć u sprečavanju ili suzbijanju radnji koje ometaju sprovođenje državnog nadzora nad zemljištem, u otkrivanju lica krivih za kršenje zemljišnog zakonodavstva;

7) sprovodi, u okviru svoje nadležnosti, postupke u slučajevima upravnih prekršaja, uključujući, na osnovu rezultata provere usklađenosti sa zahtevima zemljišnog zakonodavstva, protokola o upravnim prekršajima i drugih akata predviđenih zakonodavstvom Ruske Federacije, na način utvrđen propisima o upravnim prekršajima i uputi im nadležna službena lica na razmatranje predmeta upravnih prekršaja radi privođenja počinilaca pravdi, razmatraju predmete upravnih prekršaja iz svoje nadležnosti;

8) privući stručnjake i stručne organizacije da vrši inspekciju usklađenosti sa zahtjevima zemljišnog zakonodavstva;

9) upućuje predloge državnim organima i organima lokalne samouprave za usklađivanje zakonskih akata koje donose ti organi o korišćenju i zaštiti zemljišta i (ili) zemljišnih parcela sa odredbama zemljišnog zakonodavstva;

10) vrši druga ovlašćenja predviđena saveznim zakonima.

6. Službenici ovlašteni za vršenje državnog nadzora nad zemljištem izdaju se službene potvrde.

7. Na osnovu rezultata inspekcijskog nadzora, zapisnike o inspekcijskom nadzoru sastavljaju službena lica ovlaštena za vršenje državnog nadzora nad zemljištem. Ako se tokom inspekcijskog nadzora utvrde kršenja zahtjeva zakonodavstva Ruske Federacije, instrukcije za otklanjanje utvrđenih povreda sa naznakom vremenskog okvira za njihovo otklanjanje prilažu se izvještajima o inspekciji, a osobe koje su počinile utvrđena kršenja se zadržavaju. odgovoran na način utvrđen zakonodavstvom Ruske Federacije.

8. Oblik naloga za otklanjanje utvrđenog kršenja zahtjeva zakonodavstva Ruske Federacije utvrđuje ovlaštena Vlada Ruske Federacije. savezni organ izvršna vlast.

9. U slučaju neotklanjanja u propisanom roku od strane nosioca autorskog prava zemljište prekršaje iz naredbe iz stava 7. ovog člana, organ državnog nadzora nad zemljištem koji je izdao naredbu, najkasnije u roku od trideset dana od dana privođenja okrivljenog lica administrativnoj odgovornosti zbog nepostupanja po nalogu, obavještava o nepoštovanju relevantnih dokumenata:

1) izvršni organ državne vlasti ili organ lokalne samouprave iz člana 39.2 ovog zakonika, u vezi sa zemljišnim parcelama koje su u državnoj ili opštinskoj svojini;

2) državni organ ili organ lokalne samouprave, koji, u skladu sa zakonom, ima pravo da se obrati sudu sa zahtevom za oduzimanje zemljišnih parcela u privatnom vlasništvu u vezi sa njihovim nekorišćenjem za namensku ili namjensku upotrebu. u suprotnosti sa zakonodavstvom Ruske Federacije i za njihovu prodaju putem javnog nadmetanja u vezi sa zemljišnim parcelama u privatnom vlasništvu.

10. Ako državni organ ili organ lokalne samouprave dobije predlog organa državnog nadzora nad zemljištem za usklađivanje zakonskih akata koje su ti organi doneli o korišćenju i zaštiti zemljišta i (ili) zemljišnih parcela sa odredbama zemljišnog zakonodavstva, organi u roku od trideset dana od dana prijema takvog predloga, dužni su da ga razmotre i preduzmu mere za otklanjanje učinjenih povreda, njihovih uzroka i uslova koji pogoduju njihovom izvršenju, kao i da u tom roku o tome obavesti organ državnog nadzora nad zemljištem koji je takav predlog uputio. prijedlog o rezultatima njegovog razmatranja i preduzetim mjerama.

Informacije o promjenama:

Član 71. dopunjen je klauzulom 10.1 od 4. avgusta 2018. - Federalni zakon od 3. avgusta 2018. N 340-FZ

10.1. Ako se na osnovu rezultata inspekcijskog nadzora koji je izvršila službena osoba ovlaštena za vršenje državnog nadzora nad zemljištem utvrdi činjenica postavljanja objekta kapitalne izgradnje na zemljišnu parcelu, na kojoj nije dozvoljeno postavljanje takvog objekta u skladu sa uz dozvoljenu upotrebu zemljišne parcele i (ili) utvrđena ograničenja u korišćenju zemljišnih parcela, navedeno lice, najkasnije pet radnih dana od dana završetka inspekcijskog nadzora, šalje ga organu lokalne samouprave naselja. , gradski kotar na lokaciji ove zemljišne parcele ili, ako se ova zemljišna parcela nalazi na međunaseljskoj teritoriji, organu lokalne samouprave opštinski okrug obavještenje o otkriću neovlaštene gradnje sa dokumentima koji potvrđuju navedena činjenica. Forma

1. Opštinska kontrola zemljišta odnosi se na aktivnosti organa lokalne samouprave na praćenju usklađenosti državnih organa, organa lokalne samouprave, pravnih lica, individualnih preduzetnika, građana u vezi sa objektima zemljišnih odnosa sa zahtevima zakonodavstva Ruske Federacije, zakonodavstvo subjekta Ruske Federacije, za čije kršenje zakonodavstvo Ruske Federacije, zakonodavstvo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predviđa administrativnu i drugu odgovornost.

2. Opštinska kontrola zemljišta vrši se u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije i na način utvrđen regulatornim pravni akti subjektima Ruske Federacije, kao i podzakonskim aktima organa lokalne samouprave donesenim u skladu s njima, uzimajući u obzir odredbe ovog člana.

3. Organi lokalne samouprave gradskog okruga vrše opštinsku kontrolu zemljišta u odnosu na objekte zemljišnih odnosa koji se nalaze u granicama gradskog okruga.

Organi lokalne samouprave gradskih naselja vrše opštinsku kontrolu zemljišta u odnosu na objekte zemljišnih odnosa koji se nalaze u granicama gradskih naselja.

Organi lokalne samouprave opštinskog okruga vrše opštinsku kontrolu zemljišta u odnosu na objekte zemljišnih odnosa koji se nalaze na teritoriji međunaseljenog područja opštinskog okruga, kao i na objekte zemljišnih odnosa koji se nalaze u granicama onih koji su uključeni u ovaj okrug. seoskih naselja, osim u slučajevima kada su, u skladu sa zakonom konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, ova ovlaštenja dodijeljena organima lokalne uprave navedenih seoskih naselja.

(pogledajte tekst u prethodnom izdanju)

4. Zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - saveznih gradova Moskve, Sankt Peterburga, Sevastopolja, ovlašćenja organa lokalne uprave da vrše opštinsku kontrolu nad zemljištem i utvrđuju postupak za njeno sprovođenje, predviđen ovim članom , može se pripisati ovlastima državnih organa ovih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

5. Ako se tokom inspekcije u sklopu opštinske kontrole zemljišta otkrije kršenje zahtjeva zemljišnog zakonodavstva, za koje zakonodavstvo Ruske Federacije predviđa administrativnu i drugu odgovornost, u izvještaju o inspekciji će se navesti informacije o prisustvu znakove utvrđenog prekršaja. Službenici organa lokalne samouprave kopiju ovog akta šalju organu državnog nadzora nad zemljištem.

6. Organ državnog nadzora nad zemljištem dužan je da u roku od pet radnih dana od dana prijema od organa lokalne uprave kopije inspekcijskog izvještaja iz stava 5. ovog člana razmotri navedeni akt i donijeti odluku o pokretanju postupka na upravni prekršaj ili rješenje o odbijanju pokretanja postupka o upravnom prekršaju i slanje kopije doneta odluka organu lokalne samouprave.

7. Proceduru za interakciju između državnih organa za nadzor nad zemljištem i organa koji vrše opštinsku kontrolu nad zemljištem utvrđuje Vlada Ruske Federacije.

8. Ako se tokom inspekcije u sklopu opštinske kontrole zemljišta otkrije kršenje zahtjeva zemljišnog zakonodavstva, za koje zakonodavstvo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije predviđa administrativnu odgovornost, poduzima se krivično gonjenje za utvrđeno kršenje u skladu sa navedenim zakonodavstvom.

9. Ako je službeno lice organa lokalne samouprave na osnovu rezultata inspekcijskog nadzora izvršenog u okviru sprovođenja opštinske kontrole zemljišta utvrdilo činjenicu postavljanja objekta kapitalne izgradnje na zemljišnoj parceli na kojoj je postavljen objekat nije dozvoljen u skladu sa dozvoljenom upotrebom zemljišne parcele i (ili) utvrđenim ograničenjima korišćenja zemljišnih parcela, navedeno lice, najkasnije pet radnih dana od dana završetka inspekcijskog nadzora, šalje obaveštenje organu lokalne samouprave naselja, gradskog okruga na lokaciji ove zemljišne parcele ili, ako se ova parcela nalazi na međunaseljskoj teritoriji, organu lokalne samouprave opštinskog okruga o utvrđivanju neovlašćene gradnje sa prilogom dokumentima koji potvrđuju ovu činjenicu. Obrazac obavještenja o identifikaciji neovlaštene gradnje, kao i spisak dokumenata koji potvrđuju prisustvo znakova neovlaštene gradnje, utvrđuje se u skladu sa zakonodavstvom o poslovima urbanizma. Na rezultate ovog inspekcijskog nadzora vlasnik zemljišne parcele može uložiti žalbu sudu.

Vrijeme čitanja: 6 minuta

U skladu sa domaćim zakonodavstvom, zemljište i njegovi resursi su glavna svojina naroda. Posebnu društvenu vrijednost ima i kao nekretnina. Pratiti poštenu distribuciju i namjeravanu upotrebu zemljišta, vrši se državni nadzor nad zemljištem. Pogledajmo šta je to i kako se implementira.

Koncept nadzora

Državni nadzor nad zemljištem odnosi se na aktivnosti državnih ovlaštenih tijela usmjerene na sprječavanje, identifikaciju i suzbijanje kršenja zahtjeva zemljišnog zakonodavstva Ruske Federacije. Nije bitno ko čini takve prekršaje: državni ili opštinski organi, pravna ili fizička lica.

Kontrola zemljišta je važna funkcija upravljanja. To se odnosi na zakonske odredbe, za čije kršenje je predviđena upravna i druga odgovornost. Njegovi glavni zadaci uključuju:

• organizovanje i provođenje inspekcijskih nadzora;
• preduzimanje zakonom predviđenih mjera za praćenje primjene zemljišnih propisa;
• analiza postojećeg stanja;
• predviđanje njihove implementacije u budućnosti.

Nadzor nad zemljištem i kontrola korišćenja zemljišta takođe imaju za cilj preduzimanje mjera za suzbijanje i otklanjanje negativne posljedice koja je nastala kao rezultat krivičnog djela. Ovo tradicionalno pravni lijek postoji u Ruskoj Federaciji dugi niz godina.

Ovlašćeni organi i lica pod nadzorom

Kontrolna funkcija je dodijeljena državnim organima koje ovlasti Vlada, kao i njihovim službenicima. Pogledajmo pobliže ko vrši državni nadzor nad zemljištem 2020. godine:

• Rosreestr;
• Federalna služba za nadzor prirodnih resursa (Rosprirodnadzor);
• Federalna služba za veterinarski i fitosanitarni nadzor (Rosselkhoznadzor);

Službenici koji imaju pravo obavljanja nadzorne funkcije dobijaju potvrdu.

Sve informacije u vezi sa obavljanjem njihovih dužnosti mogu se dobiti u teritorijalnim jedinicama navedenih organa prilikom lične posjete, telefonom ili na službenim web resursima, koji uključuju:

• federalni državni informacioni sistem „Jedinstveni portal državnih i opštinskih službi (funkcija)“.

Metode kontrole

Rezultati performansi Rosreestra

Na osnovu rezultata inspekcije, zaposleni u vlasti Rosreestra sastavljaju zapisnik o inspekciji. Ukoliko se utvrde bilo kakve povrede, uz to se prilaže naredba za otklanjanje ovih povreda sa naznakom vremenskog roka za njihovo otklanjanje.

Protiv krivih lica sastavlja se prekršajni protokol.

Karakteristike opštinske kontrole

Kao što je gore navedeno, postoji nekoliko vrsta nadzora nad zemljištem. Prvo, hajde da saznamo šta je opštinska kontrola zemljišta. Predstavlja aktivnosti lokalnih samouprava na praćenju poštovanja zakonskih zahtjeva u oblasti zemljišnopravnih odnosa. Od svih se traži da se pridržavaju ovih standarda:

• organi državne vlasti i lokalne samouprave;
• pravna lica;
• građani;
• individualni preduzetnici.

Predmet opštinske kontrole zemljišta je usklađenost navedenih kategorija lica i organizacija sa utvrđenim zahtevima zakona na određenoj teritoriji i poštivanje uputstava nadležnih organa. državni nadzor. Predmet inspekcijskog nadzora nisu samo zemljišne parcele, već i njihovi dijelovi koji se nalaze u nadležnosti opštinskog regulatornog tijela.

Opštinska kontrola korišćenja zemljišta vrši se u skladu sa normama saveznog zakonodavstva i odredbama lokalnih propisa. Povjerava se organima lokalne uprave teritorijalnih jedinica:

• okrug, ako se objekti nalaze unutar njegovih granica;
• naselja, u slučaju kada se objekti nalaze u okviru gradskih naselja;
• opštinski okrug, ako se objekat nalazi na teritoriji međunaselja ili unutar seoskih naselja koja su u sastavu ovog okruga.

Prava i odgovornosti opštinskih nadzornih organa

Kontrola zemljišta od strane organa lokalne samouprave vrši se u cilju prikupljanja što potpunijih i ažurnih podataka, koje u budućnosti mogu koristiti i drugi državni organi za suzbijanje prekršaja u zemlji. Zahvaljujući ovim akcijama, osigurava se racionalno korištenje prirodnih resursa, a računovodstveni i kontrolni postupak postaje što transparentniji i otvoreniji.

Organi lokalne samouprave gradskog okruga vrše nadzor nad zemljištem kroz vršenje svojih ovlašćenja, koja obuhvataju:

• usklađenost sa standardima korištenja zemljišta i njihovom namjenom;
• isključenje i njihovo korištenje bez potrebne dokumentacije;
• prikupljanje pouzdanih informacija o stanju lokacija;
• sprečavanje štete na poljoprivrednom zemljištu;
• preduzimanje radnji u cilju poboljšanja zemljišta;
• postavljanje i osiguranje sigurnosti znakova razgraničenja;
• praćenje sprovođenja naloga za otklanjanje prekršaja;
• dovođenje lokacija u stanje koje im omogućava da se koriste prema njihovoj namjeni.

Kontrolni postupak

Procedura za vršenje opštinskog nadzora podrazumeva sprovođenje inspekcijskog nadzora u skladu sa utvrđenim planom rada. Osnov za to je nalog uprave nadležnog organa.

Neplanirani događaji se mogu izvesti u sljedećim slučajevima:

• otkrivanje podataka koji potvrđuju činjenicu kršenja zemljišnog zakonodavstva;
• potreba za provjerom usklađenosti sa propisima;
• primanje od vladine agencije ili lokalne uprave, fizičkih ili pravnih lica informacije o kršenju zemljišnog zakonodavstva.

Prema propisima, opštinska kontrola zemljišta u odnosu na pojedinci provodi se ne češće od jednom u dvije godine. Inspekcijski nadzor nad pravnim licima vrši se nakon isteka roka određenog za otklanjanje prekršaja, odnosno po prijemu obavijesti o počinjenom prekršaju.

Kako je već navedeno, inspekcije se vrše u skladu sa utvrđenim planom koji se odobrava za određenu godinu. Izrađuje se plan inspekcijskog nadzora fizičkih lica za opštinsku kontrolu zemljišta, kao i pravnih lica lokalne vlasti vlasti.

Na osnovu rezultata inspekcijskog nadzora sastavlja se zapisnik. Sadrži podatke o krivici ili nevinosti osoba koje se provjeravaju, kao io njihovom privođenju administrativnoj odgovornosti.

Uz akt se mogu priložiti foto tablice, mjerenja površine i drugi dokazi koji potvrđuju činjenicu krivičnog djela.

Da bi efikasno obavljali svoje dužnosti, nadležni organi sastavljaju kontrolne liste za opštinsku kontrolu zemljišta. Ovaj dokument sadrži listu pitanja na koja treba odgovoriti u jednom pregledu.

Karakteristike javnog nadzora

Zemljišno zakonodavstvo sadrži koncept javnog i industrijskog nadzora. Druga vrsta kontrole predstavlja postupanje vlasnika zemljišne parcele, korisnika zemljišta, vlasnika ili zakupca u toku njihovog sprovođenja. ekonomska aktivnost. Ove osobe samostalno vrše kontrola proizvodnje u oblasti korišćenja i zaštite zemljišta.

Predlažemo da se detaljnije zadržimo na posljednjoj vrsti nadzora.

Suština i funkcije javne kontrole

Javna kontrola je djelatnost građana i nevladinih neprofitnih udruženja, čija je svrha praćenje rada organa državne uprave i lokalne samouprave u oblasti zemljišnopravnih odnosa, a koja utiče na interese fizičkih i pravnih lica.

Takav nadzor obavlja sljedeće funkcije:

• informativni. Podrazumijeva prikupljanje podataka o nekretninama koje su pod kontrolom odjela;
• upozorenje. Sprečava kriminal;
• kazneni. Pomaže da se identifikuju krivična dela i privedu počinioci pravdi.

Subjekti javnog nadzora

Prema odredbama zakona, javnu kontrolu zemljišta vrše građani, javna udruženja i druge neprofitne organizacije.

Glavni uslov za javni nadzor je nedostatak državnih sredstava.

Karakteristike postupka

Kao što pokazuje praksa, najčešće javna kontrola počinje u fazi izrade planova raspodjele lokacije, njenog zoniranja, određivanja objekata koji će se na njemu nalaziti i odabira primatelja parcele.

Ova vrsta kontrole se sprovodi u različitim oblicima, čak i onima koji nisu jasno utvrđeni zakonom.

U nekim slučajevima, javni aktivisti mogu koristiti šira ovlaštenja, na primjer, da pokrenu nezavisnu procjenu životne sredine. Da biste to učinili, morate podnijeti odgovarajuću prijavu općini.

Rezultati nadzora

U slučaju otkrivanja prekršaja, građani i javna udruženja obratiti se opštinskom organu koji je, na osnovu dobijenih podataka, dužan da izvrši inspekcijski nadzor.

Ako se utvrdi činjenica povrede odredaba zakona, nadležni organ izdaje naredbu i administrativni protokol. Počinioci su privedeni pravdi.

Šta je pravna zaštita zemljišta

U skladu sa zemljišnim zakonodavstvom, zemljište mora biti zaštićeno kao osnova za život i djelovanje ljudi koji na njemu žive. Sistem kontrole korišćenja i zaštite zemljišta ima dva osnovna cilja:

1. Sprečavanje zagađenja, degradacije i propadanja zemljišta, uključujući i kao rezultat uticaja ekonomskih aktivnosti na njih.
2. Poboljšanje i obnova zemljišta koje je pretrpjelo negativne posljedice.

Kako bi to postigli, vlasnici, zakupci i korisnici provode niz aktivnosti. Osnovne radnje uključuju melioraciju, rekultivaciju i konzervaciju.

zaključci

Državni nadzor nad zemljištem je važna funkcija nadležnih organa. Sastoji se od prikupljanja informacija o stanju postojećih parcela i praćenja usklađenosti korisnika zemljišta sa zahtjevima zemljišnog zakonodavstva. U nadležnost ovih organa spada utvrđivanje prekršaja u ovoj oblasti, otklanjanje njihovih posljedica i privođenje počinilaca pravdi. Javni i industrijski nadzor su dizajnirani da poboljšaju efikasnost vladinih agencija u očuvanju jednog od glavnih resursa zemlje.

majstor pravne nauke u pravcu „Građanskog i porodično pravo" 2005. diplomirao je na Državnom univerzitetu u Sankt Peterburgu, 2012. - Ekonomski fakultet Moskovski državni univerzitet nazvan po M.V. Lomonosov sa diplomom iz finansijske analitike. Nakon primanja drugog više obrazovanje osnovao nezavisnu kompaniju za procenu. Bavim se procjenom nekretnina, zemljišta i druge imovine.