Dom » VTB 24 » Antikorupcijsko ispitivanje principa koncepta normativno-pravnih akata. Postupak za sprovođenje antikorupcijske provere normativno-pravnih akata i njihovih nacrta

Antikorupcijsko ispitivanje principa koncepta normativno-pravnih akata. Postupak za sprovođenje antikorupcijske provere normativno-pravnih akata i njihovih nacrta

U Rosakcreditation, rad na provođenju antikorupcijskog ispitivanja resornih normativnih akata, nacrta resornih normativnih pravnih akata organiziran je i provodi se u skladu sa Federalnim zakonom od 17. jula 2009. br. 172-FZ „O antikorupcijskom ispitivanju normativnih pravni akti i nacrti normativnih pravnih akata”, rezolucija Vlade Ruska Federacija od 26. februara 2010. godine broj 96 „O antikorupcijskom ispitivanju normativnih pravnih akata i nacrta normativnih akata” i naredbom Federalne agencije za akreditaciju od 20. januara 2014. godine broj 77 „O davanju saglasnosti na Proceduru za sprovođenje ispitivanje korupcije normativno-pravnih akata, nacrte normativno-pravnih akata Federalna služba Ruskoj Federaciji za akreditaciju“.

Antikorupcijsko ispitivanje akata i nacrta akata vrši Odjeljenje pravna podrška i međunarodna saradnja Ruske agencije za akreditaciju.

Rad na provođenju antikorupcijskog pregleda akata, nacrta akata i njihovog postavljanja na službenu web stranicu Federalne agencije za akreditaciju za provođenje nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja obavlja se u skladu sa Uredbom Vlade Ruske Federacije od 13. avgusta. , 1997. br. 1009 „O davanju saglasnosti na Pravila za pripremu podzakonskih akata saveznih organa izvršna vlast i njihovu državnu registraciju."

2017

Informacija o rezultatima antikorupcijskog ispitivanja koje je od 1. januara do 31. decembra 2017. godine sprovelo Ministarstvo pravde Rusije

Informacija o rezultatima antikorupcijske provere koju je od 1. januara do 31. decembra 2017. godine sproveo Odjeljenje za pravnu podršku i međunarodnu saradnju Ruske agencije za akreditaciju

16 nacrta normativno-pravnih akata (nisu identifikovani faktori korupcije).

Informacija o rezultatima nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja sprovedenog od 1. januara do 31. decembra 2017.

2016

Informacija o rezultatima antikorupcijskog ispitivanja koje je od 1. januara do 31. decembra 2016. godine sprovelo Ministarstvo pravde Rusije

Informacija o rezultatima antikorupcijske provere koju je od 1. januara do 31. decembra 2016. godine sproveo Odjeljenje za pravnu podršku i međunarodnu saradnju Ruske agencije za akreditaciju

Antikorupcijski ispit položili su:

0 regulatorni pravni akti (nema identifikovanih faktora korupcije);

12 nacrta normativno-pravnih akata (nisu identifikovani faktori korupcije).

Informacija o rezultatima nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja sprovedenog od 1. januara do 31. decembra 2016.

Zaključci zasnovani na rezultatima nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja normativnih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata Federalne službe za akreditaciju (u skladu sa obrascem zaključka odobrenog Naredbom Ministarstva pravde Rusije od 21. oktobra 2011. 363) od akreditovanih od strane Ministarstva pravde Rusije kao stručnjaka za sprovođenje nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja Nije bilo regulatornih pravnih akata i nacrta regulatornih pravnih akata pravnih i fizičkih lica.

2015

Informacija o rezultatima antikorupcijskog ispitivanja koje je od 1. januara do 31. decembra 2015. godine sprovelo Ministarstvo pravde Rusije

Informacija o rezultatima antikorupcijske provere koju je od 1. januara do 31. decembra 2015. godine sproveo Odjeljenje za pravnu podršku i međunarodnu saradnju Ruske agencije za akreditaciju

Antikorupcijski ispit položili su:

0 regulatorni pravni akti (nema identifikovanih faktora korupcije);

19 nacrta regulatornih pravnih akata (nema identifikovanih faktora korupcije).

Informacija o rezultatima nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja sprovedenog od 1. januara do 31. decembra 2015. godine

godina 2014

Informacija o rezultatima antikorupcijskog ispitivanja koje je od 1. januara do 31. decembra 2014. godine sprovelo Ministarstvo pravde Rusije

Informacija o rezultatima antikorupcijske provere koju je od 1. januara do 31. decembra 2014. godine sproveo Odjeljenje za pravnu podršku i međunarodnu saradnju Ruske agencije za akreditaciju

Antikorupcijski ispit položili su:

0 regulatorni pravni akti (nema identifikovanih faktora korupcije);

7 nacrta normativnih pravnih akata (nema identifikovanih faktora korupcije).

Informacija o rezultatima nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja sprovedenog od 1. januara do 31. decembra 2014. godine

Problem borbe protiv korupcije je nacionalni zadatak. Svaka država preduzima određene mjere koje imaju za cilj smanjenje uticaja korupcije na sve sfere društva.

Dragi čitaoci! Članak govori o tipičnim načinima rješavanja pravnih pitanja, ali svaki slučaj je individualan. Ako želiš znati kako rešite tačno svoj problem- kontaktirajte konsultanta:

PRIJAVE I POZIVI SE PRIMAJU 24/7 i 7 dana u nedelji.

Brzo je i BESPLATNO!

Koncept

Antikorupcijska ekspertiza se može okarakterisati kao aktivnost pojedinih subjekata, koja se sprovodi u cilju identifikovanja u podzakonskim aktima, kao iu njihovim nacrtima normi i klauzula, koji sadrže faktore korupcije.
Ova aktivnost uključuje i predlaganje preporuka u cilju otklanjanja navedenih faktora.

U ovom slučaju, ovo ispitivanje se provodi:

oba u vezi sa zakonodavnim aktima;
iu vezi sa pravnim aktima izvršne vlasti, uključujući razne naredbe.

Šta je regulisano

Pitanja antikorupcijske ekspertize su regulisana kako na međunarodnom tako i na državnom nivou.

Međunarodni nivo

Na nivou međunarodnih odnosa Ovo pitanje je dobilo svoju regulativu protiv korupcije.

Ovaj dokument pojačava želju učesnika da preduzmu određene mjere u cilju sprječavanja korupcije.

Takve mjere uključuju i odgovarajuću ocjenu pravnih akata.

Federalni nivo

Što se tiče federalnog nivoa regulative, regulisana su pitanja antikorupcijske provere i pravila za njeno sprovođenje. Ovim zakonom uređuje se postupak polaganja ispita.
Pored navedenog zakona, usvojen je i odgovarajući zakon koji je posvećen metodologiji i pravilima za sprovođenje ispita.

Osnovni principi

Antikorupcijska ekspertiza, koja se sprovodi u vezi sa pravnim aktima, zasniva se na određenim principima, čiji sadržaj i izgledi za korišćenje su predviđeni važećim zakonodavstvom.

Posebno se mogu istaći sljedeća načela:

obavezni pregled;
provođenje procjene normativno pravni akt u vezi sa drugim regulatornim pravnim aktima;
valjanost ispitivanja, kao i provjerljivost i objektivnost njegovih rezultata;
uslov osposobljenosti lica koja sprovode ispit;
obavezna saradnja vladine agencije u ovoj oblasti.

Razmotrimo svaki od gore navedenih principa pojedinačno.

Prema principu obaveznog ispitivanja, svi normativni pravni akti, kao i njihovi nacrti, moraju biti predmet ovog ispitivanja obavezno.
Istovremeno, govoreći o obaveznosti ispitivanja, potrebno je obratiti pažnju na činjenicu da je obavezno ne samo provesti ovo ispitivanje, već i implementirati relevantne preporuke i prijedloge koji su izneseni kao rezultat ovog ispitivanja.
Prema sekunda U principu, stručnjak koji vrši ispitivanje određenog pravnog akta mora ga proučiti u vezi sa drugim pravnim aktima koji uređuju ovu oblast pravnih odnosa.
Kada se identifikuju korupcijski faktori, stručnjak mora dati prijedlog za njihovo otklanjanje.
Prema treće U principu, ispitivanje mora biti opravdano, a njegovi rezultati moraju biti provjerljivi i objektivni.
Ovaj zahtjev je inherentan naučnom znanju, a ekspertiza za borbu protiv korupcije je vrsta naučnog znanja.
Načelo kompetentnosti lica koja sprovode ispit zahtijeva više obrazovanje, a isto tako ništa manje 5 godina star radno iskustvo u relevantnoj oblasti.
Uostalom, nivo znanja stručnjaka igra važnu ulogu u dobijanju ispravnih rezultata.
Načelo obavezne saradnje državnih organa je da su državni organi dužni da stručnjacima daju relevantne materijale i informacije neophodne za sprovođenje ispitivanja.

Ciljevi i zadaci

Antikorupcijsko ispitivanje pravnih akata ima određene ciljeve i ciljeve koji su utvrđeni zakonodavstvom.

Osnovni cilj ove aktivnosti može biti sprečavanje unošenja normi koje su koruptivne u sadržaj regulatornih pravnih akata, tj. što može stvoriti uslove za korupciju.

Što se tiče zadataka ove aktivnosti, mogu se navesti sljedeće:

identifikaciju faktora korupcije u sadržaju pravnih akata;
vršenje procjene usvajanja takvog projekta;
razvoj preporuka neophodnih za otklanjanje jaza.

Video: sve nijanse

Metodologija za sprovođenje antikorupcijske provere regulatornih pravnih akata

Metodologiju za provođenje antikorupcijskih ispitivanja razvila je Vlada Ruske Federacije. Koncept "metodologije" uključuje ne samo metode za provođenje ovog ispitivanja, već i listu subjekata, objekata ispitivanja, njihovih ovlaštenja itd. O ovim pitanjima ćete čitati u narednim dijelovima ovog članka.

Problemi

Prilikom provođenja antikorupcijskih procjena javlja se niz problema.

Prvi od njih se odnosi na nesavršenost zakonodavnog sistema zemlje.
Upravo zbog nesavršenosti zakonodavnog sistema zemlje pojedini pravni akti jednostavno ne postaju predmet ispitivanja, što povećava mogućnost korupcije.
Drugi problem je nesavršenost zakonskih akata koji direktno regulišu ovu oblast pravnih odnosa.
Na primjer, Zakon ne predviđa mjere odgovornosti za lica koja nisu otklonila nedostatke utvrđene tokom ispitivanja.

Ali čak i u prisustvu takvih problema, antikorupcijska ekspertiza je pouzdana i istovremeno efikasan način borbu protiv korupcije.

Činjenice o korupciji

Zakonodavstvo predviđa pojam i listu činjenica o korupciji. To su faktori koji doprinose ispoljavanju korupcije. Pogledajmo neke od njih.

Širina diskrecionih ovlašćenja

Izraz “diskreciono” znači “postupanje prema vlastitom nahođenju”. Previše ovih ovlasti može dovesti do korupcije.

Na primjer, ako opštinski pravni akti ne predviđaju rokove za usvajanje službeni određene odluke ili sprovođenja određenih radnji, onda ovaj službenik može ispoljiti koruptivno ponašanje tako što duže vreme ne donosi odluku ili ne preduzima potrebne radnje.

Zato, ako su stručnjaci prilikom ispitivanja normativnog pravnog akta utvrdili sličnu činjenicu, onda moraju predložiti određene mjere za njeno otklanjanje.

Utvrđivanje kompetencije pomoću formule „ima pravo“

Državni organi, kao i organi lokalna uprava moraju donositi relevantne zakonske akte samo u okviru svojih ovlašćenja navedenih u zakonodavstvu. Povreda nadležnosti organa je takođe faktor korupcije koji se mora eliminisati.

Previsoki zahtjevi da osoba ostvaruje svoja prava

Zakonodavstvo ne bi trebalo da sadrži pretjerane zahtjeve za ostvarivanje određenog prava. Prisustvo „administrativne barijere“ prepreka je normalnom funkcionisanju svakog društva.

Kao primjer ove koruptivne činjenice možemo navesti zahtjev za predočenjem velikog broja raznih nepotrebnih potvrda koje lice mora prikupiti da bi ostvarilo ili iskoristilo svoje pravo.

Pravno-jezička nesigurnost

U pravnim aktima ne bi trebalo da se koriste dvosmisleni ili nerazumljivi termini, kao ni koncepti evaluativne prirode. Tekst regulatornog pravnog akta mora biti dovoljno razumljiv i jasan, bez ikakvih zamki.

Prisustvo nejasnih termina ili koncepata evaluativne prirode može dovesti do korupcije od strane nesavjesnih službenika koji na svoj način mogu tumačiti suštinu pravnog akta.

Izvođenje

Pogledajmo detaljnije proces provođenja antikorupcijskih procjena.

Od koga

Zakonodavstvo predviđa spisak osoba i tijela koja mogu provoditi antikorupcijska ispitivanja.

Osim toga, ovo ispitivanje se provodi u skladu sa važećim zakonodavstvom:

kao vladine agencije;
i nezavisni stručnjaci.

Shodno tome, postoje sledeće vrste ispiti:

država;
nezavisni.

Pregled se može obaviti:

tužilaštvo;
Ministarstvo pravde;
drugi organi i njihovi zaposleni;
nezavisni stručnjaci.

U skladu sa važećom zakonskom regulativom, državni organi su dužni da izvrše antikorupcijsku proveru onih pravnih akata koje su ti organi doneli.

Na primjer, Ministarstvo unutrašnjih poslova vrši ispitivanje zakonskih akata koje je donijelo.

Rezolucija

Proces sprovođenja antikorupcijske provere dobio je svoju pažljivu regulativu u odgovarajućoj meri. Ovim dokumentom pažljivo se reguliše postupak sprovođenja ispitivanja, rokovi njegovog sprovođenja i ovlašćenja nadležnih organa.

Također je vrijedno napomenuti da se istraživanje može započeti na osnovu rješenja tužilaštva, čiji primjer se može naći

Implementacija nacrta pravnih akata

Prije donošenja nacrta pravnog akta potrebno je izvršiti ispitivanje. Za sprovođenje ispitivanja tekst nacrta se objavljuje na Internetu na službenoj web stranici nadležnog organa. Objavljuje se i termin polaganja ispita.

Svaki nezavisni stručnjak može dati mišljenje o projektu.

U tom slučaju, nadležni organ mora poslati motivaciono pismo ovom vještaku nakon što dobije njegovo mišljenje. Na osnovu dostavljenih mišljenja, po potrebi se unose odgovarajuće izmjene i dopune u nacrt pravnog akta.

Zaključak

Važeći zakon kaže da mišljenja vještaka nisu obavezujuća, osim ako je predviđeno.

Na primjer, mišljenje tužioca nije obavezujuće.

Ali mišljenje Ministarstva pravde u vezi sa pravnim aktom ili njegovim nacrtom, koji utiče na prava i legitimne interese građana, je obavezujuće.

Na primjer, sadrži norme o ljudskim pravima. Shodno tome, zaključak u vezi sa predlogom zakona kojim se menja ovaj zakon je obavezujući i mora se izvršiti.

Odobreno Naredbom br. 000 od 01.01.2001.

ORDER

SPROVOĐENJE ANTIKORUPCIJSKOG ISPITIVANJA

REGULATIVNI PRAVNI AKTI I NJIHOVI PROJEKTI

1. Opšte odredbe

1.1. Ovaj postupak je razvijen u skladu sa Saveznim zakonom od 01.01.2001. N 172-FZ „O antikorupcijskom ispitivanju normativnih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata“, Pravilima za provođenje antikorupcijskog ispitivanja normativnih pravnih akata i nacrti normativnih pravnih akata i Metodologija za sprovođenje antikorupcijske provere normativnih pravnih akata i nacrti regulatornih pravnih akata odobreni Uredbom Vlade Ruske Federacije od 01.01.2001. N 96 „O antikorupcijskom ispitivanju regulatornih pravnih akata i nacrt regulatornih pravnih akata“, Zakon Moskovske oblasti N 31/2009-OZ „O merama za borbu protiv korupcije u Moskovskoj oblasti“, dekretom guvernera Moskovske oblasti od 01.01.2001. N 63-PG „O postupku za sprovođenje antikorupcijske provere normativnih pravnih akata koje je usvojio guverner Moskovske oblasti i njihovih projekata” kako bi se u njima identifikovale odredbe koje doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije”, Uredbom Vlade Region Moskovske oblasti od 01.01.2001 N 309/18 „O usvajanju Pravilnika o sprovođenju antikorupcijske provere normativnih pravnih akata usvojenih od strane izvršnih organa državna vlast Moskovska oblast i državni organi Moskovske oblasti i njihovi projekti“ i utvrđuje pravila za provođenje antikorupcijske provere regulatornih pravnih akata i njihovih projekata u Glavnoj upravi Moskovske oblasti „Državni stambeni inspektorat Moskovske oblasti“ (u daljem tekstu koji se naziva Državni stambeni inspektorat Moskovske oblasti).

1.2. Postupkom za sprovođenje antikorupcijske provere normativno-pravnih akata i njihovih nacrta (u daljem tekstu: Procedura) utvrđuju se pravila za sprovođenje antikorupcijske provere normativno-pravnih akata i istih radi utvrđivanja faktora korupcije u njima i njihovim naknadna eliminacija.

1.3. Antikorupcijsko ispitivanje regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta je aktivnost usmjerena na identifikaciju odredbi u tekstovima pravnih akata koje doprinose stvaranju uslova za nastanak faktora koji stvaraju korupciju, procjenu stepena njihovog koruptivnog potencijala i razvijanje preporuke koje imaju za cilj eliminisanje takvih faktora.

1.4. Antikorupcijsko ispitivanje normativnih pravnih akata i njihovih nacrta vrši se u skladu sa metodologijom za sprovođenje antikorupcijskog ispitivanja normativnih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata, odobrenom Uredbom Vlade Ruske Federacije od 01.01.2001. 96 „O antikorupcijskom ispitivanju normativnih pravnih akata i nacrta normativnih akata” i Pravilnika o sprovođenju antikorupcijske provere normativnih pravnih akata koje su doneli izvršni organi državne vlasti Moskovske oblasti i organi vlasti Moskovske oblasti i njihovi projekti, odobreni Uredbom Vlade Moskovske oblasti od 01.01.2001. N 309/18.

1.5. Ispitivanje borbe protiv korupcije podliježe regulatornim pravnim aktima i njihovim nacrtima Državnog stambenog inspektorata Moskovske oblasti, nacrtima regulatornih pravnih akata guvernera Moskovske oblasti, koje je izradio Državni stambeni inspektorat Moskovske oblasti, nacrtima regulatornih pravnih akata Vlade Moskovske regije, koju je razvio Državni stambeni inspektorat Moskovske regije:

uticaj na prava, slobode i odgovornosti čovjeka i građanina;

regulišu ovlašćenja izvršnih organa državne vlasti Moskovske oblasti i državnih organa Moskovske oblasti;

administrativni propisi izvršnih organa državne vlasti Moskovske oblasti i državnih organa Moskovske oblasti za izvršenje vladine funkcije i pružanje javnih usluga;

u oblasti davanja naloga za isporuku robe, obavljanje poslova, pružanje usluga za javne potrebe Moskovske regije;

vezano za obezbjeđivanje budžetskih sredstava za Moskovsku regiju;

ima interresornu prirodu.

Nacrti sporazuma (sporazuma) koje je zaključio Državni stambeni inspektorat Moskovske oblasti koji nisu regulatorne prirode takođe podležu antikorupcijskom ispitivanju.

2. Postupak sprovođenja antikorupcijskih ispitivanja

2.1. Vrši se primarno antikorupcijsko ispitivanje regulatornih pravnih akata i njihovih projekata pravni odjel prilikom njihovog izvođenja pravna ekspertiza i praćenje njihove upotrebe.

Praćenje primjene važećih regulatornih pravnih akata u cilju utvrđivanja činjenica na osnovu kojih se može zaključiti da sadrže faktore korupcije vrši pravna služba, kao i strukturna jedinica Državni stambeni inspektorat Moskovske regije je autor regulatornog pravnog akta.

2.2. Antikorupcijsko ispitivanje normativnog pravnog akta Državnog stambenog inspektorata Moskovske regije provodi pravni odjel Državnog stambenog inspektorata Moskovske regije u ime šefa Državnog stambenog inspektorata Moskovske regije u vezi sa primljenim od pravna lica ili pojedinci sa zahtjevima za provođenje antikorupcijskog ispitivanja regulatornog pravnog akta Državnog stambenog inspektorata Moskovske regije u roku od 10 radnih dana od dana prijema relevantnog naloga.

Pravni odjel donosi zaključak i šalje ga šefu Državnog stambenog inspektorata Moskovske regije.

2.3. Nezavisnu antikorupcijsku ekspertizu sprovode pravna lica
i pojedinci akreditovani od strane Ministarstva pravde Ruske Federacije kao nezavisni eksperti za antikorupcijsko ispitivanje normativno-pravnih akata i nacrta normativno-pravnih akata, u skladu sa metodologijom za sprovođenje antikorupcijskog ispitivanja normativnih pravnih akata i nacrta normativno-pravnih akata akti, odobreni Uredbom Vlade Ruske Federacije od 01.01.2001. N 96 "O antikorupcijskom ispitivanju normativnih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata."

2.4. Za provođenje nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja, šef pravnog odjela ili strukturne jedinice Državnog stambenog inspektorata Moskovske oblasti, koji je pripremio nacrt regulatornog pravnog akta (u daljem tekstu: izvršilac), dostavlja nacrt Informaciji i analitičko odjeljenje u elektronskom formatu za postavljanje na službenu web stranicu Državnog stambenog inspektorata Moskovske oblasti na Internetu tokom radnog dana koji odgovara danu kada je poslan na razmatranje pravnom odjelu, navodeći datume početka i završetka za primanje mišljenja na osnovu rezultata nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja.

Period za provođenje nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja je 5 radnih dana od datuma objavljivanja projekta na službenoj web stranici Državnog stambenog inspektorata Moskovske regije.

2.5. Nacrti podzakonskih akata, koje je potvrdio rukovodilac strukturne jedinice odgovorne za pripremu odgovarajućeg nacrta regulatornog pravnog akta, šalju se pravnoj službi uz prilaganje svih dokumenata u skladu sa ili na osnovu kojih su pripremljeni. Antikorupcijsko ispitivanje nacrta podzakonskih akata se ne sprovodi bez prilaganja navedenih dokumenata, a projekti se vraćaju izvođaču.

Pravna služba vodi evidenciju o nacrtima podzakonskih akata primljenih na antikorupcijsko ispitivanje u Registar nacrta podzakonskih akata primljenih na antikorupcijsko ispitivanje, na propisanom obrascu (Prilog br. 1).

2.6. Antikorupcijsko ispitivanje nacrta regulatornih pravnih akata vrši se u roku od 5 radnih dana od dana prijema u pravnom odjelu. Prilikom sprovođenja antikorupcijske provere nacrta regulatornog pravnog akta, izvršioca projekta može rutinski angažovati specijalista pravnog odeljenja koji sprovodi antikorupcijski pregled radi davanja objašnjenja o projektu.

2.7. Na osnovu rezultata antikorupcijskog ispitivanja, pravna služba sačinjava zaključak, koji se upisuje u Dnevnik nacrta podzakonskih akata koji se podnose na antikorupcijsko ispitivanje.

2.8. Zaključak odražava sve identifikovane odredbe nacrta normativnog pravnog akta koje doprinose stvaranju uslova za ispoljavanje korupcije, sa naznakom strukturnih jedinica nacrta normativnog pravnog akta (odeljci, poglavlja, članovi, delovi, klauzule, podtačke, stavovi) i odgovarajući faktori koji uzrokuju korupciju.

2.9. Ukoliko u nacrtima regulatornih pravnih akata nema koruptivnih faktora, navedene informacije se odražavaju u zaključku odeljenja za pravnu podršku.

2.10. Zaključak iz stava 2.8. ove procedure je savjetodavne prirode i predmet je obaveznog razmatranja od strane izvođača.

2.11. Odredbe nacrta podzakonskog akta koje doprinose stvaranju uslova za korupciju, utvrđene antikorupcijskim ispitivanjem, izvršilac otklanja u fazi njegove finalizacije.

2.12. Prilikom unošenja nacrta normativnog pravnog akta u tekst značajne promjene podliježe ponovnom objavljivanju na propisan način na službenoj web stranici Državnog stambenog inspektorata Moskovske oblasti na Internetu radi provođenja nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja.

2.13. Nakon provođenja antikorupcijskog ispitivanja u Državnom stambenom inspektoratu Moskovske oblasti, nacrt normativnog pravnog akta se šalje s objašnjenjem sastavljenim u skladu sa Uredbama Vlade Moskovske oblasti, odobrenim Rezolucijom guvernera Moskovske oblasti. Moskovskoj oblasti od 01.01.2001. N 150-PG, za specijalizovani antikorupcijski pregled u Glavnoj upravi regionalne bezbednosti područja Moskovske oblasti.

2.14. Navedeno objašnjenje mora sadržavati podatke o Državnoj stambenoj inspekciji Moskovske oblasti koja je podvrgnuta ispitivanju za korupciju i odsustvu faktora u vezi sa korupcijom u nacrtu regulatornog pravnog akta.

2.15. U slučaju da nacrt regulatornog pravnog akta bude objavljen na službenoj web stranici Državnog stambenog inspektorata Moskovske regije na Internetu za provođenje nezavisnog ispitivanja za korupciju u objašnjenje o tome je napravljen odgovarajući zapisnik.

2.16. Kada Državni stambeni inspektorat Moskovske oblasti primi zaključke na osnovu rezultata nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja, oni podležu obaveznom razmatranju od strane Državnog stambenog inspektorata Moskovske oblasti od strane izvođača radova u roku od tri dana od datuma njihovog prijema. .

2.17. Prikupljanje mišljenja na osnovu rezultata nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja, primljenih u formi elektronski dokument a njihovu registraciju na propisan način vrši pravna služba.

2.18. Detalji pregleda stručna mišljenja na osnovu rezultata nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja, oni su naznačeni u obrazloženju priloženom uz projekat kada se šalje Glavnoj upravi regionalne bezbednosti Moskovske oblasti, uz priložene kopije stručnih mišljenja.

Problem korupcije i borba protiv nje oduvijek je bio jedan od najakutnijih i najbolnijih problema za Rusiju. IN poslednjih godina Korupcija u našoj zemlji dostigla je toliki nivo da je prepoznata kao jedan od glavnih izvora ugrožavanja nacionalne bezbednosti u oblasti državne i javne bezbednosti.

U cilju povećanja efikasnosti interakcije između države i institucija civilnog društva jačanja javne kontrole nad organima vlasti, sprovođenjem principa javnosti i otvorenosti rada državnih organa i lokalnih samouprava, formiran je institut nezavisnih eksperata koji su ovlašćeni da vrše ispitivanje podzakonskih akata i izradu podzakonskih akata za korupciju.

Osnovno pravo, a ujedno i dužnost nezavisnog stručnjaka je da sprovede nezavisnu antikorupcijsku ekspertizu.

Pravo nezavisnih stručnjaka da vrše ispitivanje utvrđeno je u dijelu 1. člana 5 Savezni zakon od 17. jula 2009. godine br. 172-FZ „O antikorupcijskom ispitivanju normativnih pravnih akata i nacrta normativnih akata“, prema kojem institucije civilnog društva i građani mogu, na način propisan normativnim pravnim aktima Ruske Federacije, na trošak sopstvenih sredstava sprovesti nezavisnu antikorupcijsku proveru regulatornih pravnih akata (nacrte podzakonskih akata).

Stručna nezavisnost znači da stručnjak:

1) nije podređen državnim organima;

2) ne može vršiti ispitivanje normativnog pravnog akta ili njegovog nacrta čiji je autor;

3) daje zaključak na osnovu rezultata istraživanja sprovedenog u skladu sa svojim posebnim znanjima.

Uticaj nadležnih organa na veštaka u cilju dobijanja mišljenja nije dozvoljen.

Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. br. 96 „O antikorupcijskom ispitivanju normativnih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata” usvojena su Pravila za sprovođenje antikorupcijske provere normativnih pravnih akata i nacrta normativnih akata i Metodologiju za sprovođenje antikorupcijske provere normativno-pravnih akata i nacrta normativno-pravnih akata.

Ovim pravilnikom se definiše postupak, uključujući provođenje nezavisne antikorupcijske provere regulatornih pravnih akata i nacrta podzakonskih akata. Stavom 4. ove odluke propisano je da nezavisnu antikorupcijsku proveru sprovodi pravni i pojedinci, akreditovan od strane Ministarstva pravde Rusije kao nezavisni eksperti za antikorupcijsko ispitivanje normativnih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata, u skladu sa Metodologijom odobrenom Uredbom Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. br. 96 “O antikorupcijskom ispitivanju normativnih pravnih akata i nacrta normativnih pravnih akata.”

Svrha sprovođenja antikorupcijskog ispitivanja je identifikovanje faktora korupcije u regulatornim pravnim aktima i izradi podzakonskih akata i njihovo naknadno otklanjanje.

Na osnovu navedenog cilja možemo formulirati sljedeći koncept antikorupcijske ekspertize:

antikorupcijska provera je delatnost posebno ovlašćenih državnih organa i službenih lica (Ministarstvo pravde Rusije, Tužilaštvo Ruske Federacije i drugi organi) ili fizičkih i pravnih lica akreditovanih kao nezavisni stručnjaci za sprovođenje antikorupcijske provere regulatornih zakonskih akata i njihovih projekata za korupciju, u cilju identifikacije faktora korupcije u regulatornim pravnim aktima i nacrtima podzakonskih akata i izradi preporuka za njihovo otklanjanje.

Glavni principi organizovanja antikorupcijske provere su:

1) obavezno antikorupcijsko ispitivanje nacrta podzakonskih akata.

Ovaj princip pretpostavlja potrebu da se osigura da autori nacrta regulatornih pravnih akata imaju mogućnost da sprovedu nezavisnu antikorupcijsku proveru. Autor nacrta regulatornog pravnog akta postavlja ovaj nacrt na svoju zvaničnu web stranicu na internetu, navodeći datume početka i završetka za dobijanje mišljenja na osnovu rezultata nezavisne antikorupcijske analize. Pored toga, na primjer, podnosi se normativno-pravni akt saveznih organa izvršne vlasti državna registracija Ministarstvu pravde Rusije sa potvrdom koja sadrži, između ostalih podataka, podatke o sprovođenju nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja sa kopijama zaključaka na osnovu rezultata nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja;

2) ocena normativnog pravnog akta u vezi sa drugim normativnim pravnim aktima.

Ovaj princip podrazumijeva razjašnjavanje međusobnih veza regulatornih pravnih akata prema formuli „primarni – sekundarni“, kao i prema formuli „zajednička regulativa“. Stručnjaci moraju analizirati i ocijeniti ne samo nacrt regulatornog pravnog akta, već i one izmjene koje bi mogle biti potrebne da se aktuelno zakonodavno tijelo u vezi sa donošenjem ovog akta. Osim toga, stručnjak koristi analizu praksa sprovođenja zakona oblast pravnih odnosa koja se proučava;

3) validnost, objektivnost i proverljivost rezultata antikorupcijske provere regulatornih pravnih akata (nacrta podzakonskih akata);

4) nadležnost lica koja vrše antikorupcijsko ispitivanje regulatornih pravnih akata (nacrta podzakonskih akata).

U odnosu na nezavisne stručnjake, ovaj princip može značiti da stručnjak ima posebna znanja u određenoj oblasti;

5) saradnja saveznih organa izvršne vlasti, drugih državnih organa i organizacija, državnih organa konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, organa lokalne samouprave, kao i njihovih službenika sa institucijama civilnog društva prilikom provođenja antikorupcijske provere regulatornih pravnih akata (nacrta regulatornih pravni akti).

Ovaj princip podrazumijeva obezbjeđivanje da nezavisni stručnjaci imaju priliku da dobiju potrebne informacije od javnih organa tokom provođenja antikorupcijskih ispitivanja.

Nezavisni stručnjaci, kao i neakreditovane institucije civilnog društva, nisu ograničeni u izboru predmeta antikorupcijske ekspertize (sa izuzetkom podzakonskih akata i njihovih nacrta koji sadrže podatke koji predstavljaju državnu tajnu ili podatke povjerljive prirode).

Provođenje antikorupcijskog ispitivanja normativnog pravnog akta (nacrta) svodi se na identifikaciju faktora koji izazivaju korupciju u njegovim normama, čija je lista sadržana u Uredbi Vlade Ruske Federacije od 26. februara 2010. br. 96. “O antikorupcijskom ispitivanju normativno-pravnih akata i nacrta normativno-pravnih akata.”

Rezultati ispitivanja se odražavaju u zaključku stručnjaka, čiji obrazac odobrava Ministarstvo pravde Ruske Federacije, i šalju se nadležnom tijelu.

Zaključak na osnovu rezultata nezavisnog antikorupcijskog ispitivanja treba da ukaže na faktore vezane za korupciju identifikovane u regulatornom pravnom aktu (nacrtu regulatornog pravnog akta) i predloži načine za njihovo otklanjanje. Zaključak na osnovu rezultata nezavisne antikorupcijske provere je savetodavne prirode i podleže obaveznom razmatranju od strane organa, organizacije ili službenog lica kome je upućen u roku od 30 dana od dana prijema. Na osnovu rezultata pregleda, građaninu ili organizaciji koja je sprovela nezavisno ispitivanje šalje se motivisani odgovor, osim u slučajevima kada zaključak ne sadrži predlog kako otkloniti utvrđene faktore korupcije. .

Antikorupcijsko ispitivanje regulatornih pravnih akata i njihovih projekata je najvažnije sredstvo za implementaciju antikorupcijske politike Ruska Federacija. Učešće nezavisnih eksperata u ispitivanju ima za cilj sprečavanje donošenja regulatornih pravnih akata koji izazivaju korupciju i uključivanje šire javnosti u sprovođenje antikorupcijskih politika.

Podijeli: