Prava na prirodne resurse. Pojam, vrste i oblici upravljanja životnom sredinom

„Komunikacija između čovjeka i prirode, koja mu je stalno potrebna da bi osigurao svoju egzistenciju, je u najopštijem smislu riječi. Život i postojanje čovjeka i društva zasnovano je na korištenju prirode zapravo, upravljanje prirodom čini temelj društvenog života, osnovni odnos u sferi odnosa društva i prirode"*(62).

Prilikom procene značaja upravljanja životnom sredinom u okviru ekološkog prava, potrebno je imati na umu da ono služi ne samo kao sredstvo za zadovoljenje različitih ljudskih potreba i održavanje života, već je istovremeno i najznačajniji faktor. štetnih efekata o prirodi.

Čovjekovo korištenje prirodnih resursa za svoje potrebe – ekonomske, duhovne, rekreativne i druge – u velikoj je mjeri regulirano zakonom. Sistem normi koje regulišu odnose u pogledu korišćenja prirodnih resursa naziva se ekološkim pravima. Takve norme sadržane su uglavnom u zakonodavstvu o prirodnim resursima - zemljištu, vodi, planinskom, šumskom, faunističkom. Neke odredbe koje se odnose na upravljanje životnom sredinom su takođe predviđene u Federalnom zakonu „O zaštiti životne sredine“ i drugim aktima.

Pravo korištenja prirodnih dobara može se ocijeniti u različitim kvalitetima: kao pravni institut, kao pravni odnos i kao specifično pravo korisnika prirodnih dobara. Skup normi koje uređuju odnose upravljanja zaštitom životne sredine čini sveobuhvatnu pravnu instituciju prava upravljanja životnom sredinom. Kao pravni odnos, pravo korišćenja prirodnih dobara utvrđuje se ukupnošću prava i obaveza koje pripadaju strankama u konkretnom pogledu u pogledu korišćenja zemljišta, podzemlja, vode i dr. Kao pravo, pravo korišćenja prirodnih dobara je subjektivno pravo korisnika prirodnih dobara, čiji sadržaj obuhvata ovlašćenja vlasništva, korišćenja i raspolaganja prirodnim dobrom datim na korišćenje.

U zakonodavstvu o prirodnim resursima i nauci o pravu životne sredine razlikuju se brojne klasifikacije tipova upravljanja životnom sredinom. Najopštija je klasifikacija, čiji je kriterij prirodni objekt. Shodno tome, pravo korišćenja prirodnih resursa se deli na sledeće vrste:

  1. - prava korišćenja zemljišta;
  2. - pravo korišćenja podzemlja;
  3. - pravo korištenja vode;
  4. - pravo na korištenje atmosfere;
  5. - prava upravljanja šumama;
  6. - pravo korišćenja flore van šuma;
  7. - pravo na korištenje životinjskog svijeta.

Istina, pravna literatura govori o korištenju atmosferskog zraka rjeđe i manje nego o korištenju drugih prirodnih resursa. U ovoj oblasti su aktuelnija pitanja koja se odnose na zaštitu atmosferskog vazduha, nego na regulisanje njegovog korišćenja. Odgovarajući zakon se zove “O zaštiti atmosferskog vazduha”. Iako je i prethodni zakon iz ove oblasti (1982) predviđao regulisanje potrošnje atmosferskog vazduha za potrebe proizvodnje (član 41). Vrsta korištenja atmosfere je ispuštanje zagađivača u atmosferu.

Razmatra se glavni pravna klasifikacija vrste upravljanja okolišem prema njihovoj namjeni. Vrste korištenja prirodnih resursa prema njihovoj namjeni utvrđuju se zakonodavstvom o prirodnim dobrima, uzimajući u obzir specifičnosti prirodnog dobra i društvene potrebe koje ono zadovoljava.

Zakonodavstvo o zemljištu definira namjenu svih kategorija zemljišta na teritoriji Rusije, u skladu s vrstama korištenja zemljišta. Dakle, Zemljišni zakonik Ruske Federacije (član 7) identifikuje:

  1. - poljoprivredno zemljište;
  2. - zemljišta naselja;
  3. - zemljišta industrije, energetike, saobraćaja, veza, radio-difuzije, televizije, računarstva, zemljišta za kosmičku delatnost, zemljišta odbrane, bezbednosti i zemljišta za druge posebne namene;
  4. - zemljišta posebno zaštićenih područja i objekata;
  5. - šumska zemljišta;
  6. - zemljišta vodnog fonda;
  7. - rezervna zemljišta.

Pored toga, navedene kategorije zemljišta mogu imati unutrašnju strukturu koja detaljno opisuje njihovu namjenu. Dakle, zemljište naselja može obuhvatati zemljišne parcele razvrstane u skladu sa urbanističkim propisima u sledeće teritorijalne zone:

  1. - stambeni;
  2. - društveni i poslovni;
  3. - proizvodnja;
  4. - inženjerske i transportne infrastrukture;
  5. - rekreativni;
  6. - poljoprivredna upotreba;
  7. - posebne namjene;
  8. - vojni objekti;
  9. - ostale teritorijalne zone (član 85).

U skladu sa Saveznim zakonom „O podzemnom zemljištu“, podzemlje se daje na korišćenje za:

  1. - geološka studija, uključujući pretrage i procjenu mineralnih ležišta;
  2. - istraživanje i vađenje mineralnih sirovina, uključujući korišćenje otpada iz rudarstva i srodnih prerađivačkih industrija;
  3. - izgradnju i eksploataciju podzemnih objekata koji nisu vezani za rudarstvo;
  4. - u druge svrhe.

Zakon o vodama Ruske Federacije utvrđuje da se vodna tijela mogu koristiti u sljedeće svrhe:

  1. - snabdijevanje vodom za piće i domaćinstvo;
  2. - ispuštanje otpadnih i (ili) drenažnih voda;
  3. - proizvodnju električne energije;
  4. - vodni i vazdušni saobraćaj;
  5. - legura drveta;
  6. - terapeutsko-rekreativni;
  7. - rekreativni;
  8. - ribolov i lov;
  9. - istraživanje i vađenje mineralnih sirovina;
  10. - odredba Sigurnost od požara(članovi 43-53).

Prema Zakoniku o šumama Ruske Federacije, u šumskom fondu mogu se obavljati sljedeće vrste korištenja šuma:

  1. - sječa drveta;
  2. - priprema smole;
  3. - nabavka i sakupljanje nedrvnih šumskih resursa;
  4. - nabavka prehrambenih šumskih resursa i sakupljanje ljekovitog bilja;
  5. - upravljanje lovstvom i lovstvom;
  6. - menadžment Poljoprivreda;
  7. - realizacija istraživačke, obrazovne djelatnosti;
  8. - realizacija rekreativnih aktivnosti;
  9. - stvaranje šumskih zasada i njihov rad;
  10. - druge vrste (član 25).

Glavne vrste korištenja divljih životinja u skladu sa Saveznim zakonom „O divljini“ su lov i ribolov, uključujući vađenje vodenih beskičmenjaka i morskih sisara.

Specifične upotrebe atmosfere, regulisano zakonom o zaštiti atmosferskog vazduha, - potrošnji atmosferskog vazduha za potrebe proizvodnje i uklanjanju zagađujućih materija u procesu funkcionisanja društva.

Bitan pravno značenje ima klasifikaciju upravljanja životnom sredinom na opšte i posebno. Njegov kriterij je osnova za nastanak ekoloških prava.

2. Pravo na opšte korišćenje prirodnih resursa

Opšte korišćenje prirodnih dobara je javno dostupno, odnosno ne zahteva u svakom konkretnom slučaju posebnu dozvolu nadležnih državnih organa, kao ni pravnih ili fizičkih lica kojima se prirodni objekti dodeljuju na korišćenje. Opšte upravljanje životnom sredinom povezano je sa ostvarivanjem svačijeg prirodnog prava na povoljnu životnu sredinu. Pravo na takvo korištenje prirodnih objekata proizilazi direktno iz zakona ili drugih propisa. Istovremeno, međutim, u nizu slučajeva se uspostavljaju granice i uslovi za opšte korišćenje prirodnih resursa.

Zakonodavstvo o zemljištu ne predviđa direktno opštu upotrebu zemljišta. Međutim, u sastavu naselja naselja izdvajaju se rekreativne teritorijalne zone u kojima se ostvaruje pravo opšte upotrebe zemljišta. Javna zemljišta su uglavnom šumska zemljišta, pravni režim koje su određene zemljišnim zakonodavstvom.

Kategorija zemljišne parcele opšta upotreba takođe uvodi Civil Code RF. U skladu sa čl. 262 građanina imaju pravo da se slobodno, bez ikakvih dozvola, nalaze na zemljišnim parcelama koje nisu zatvorene za pristup javnosti, a koje se nalaze u državi ili opštinska svojina, i koristiti prirodne objekte na ovim prostorima u granicama dozvoljenim zakonom i drugim zakonskim aktima, kao i od strane vlasnika odgovarajuće zemljišne parcele. Štaviše, ako zemljište nije ograđen ili njegov vlasnik nije na drugi način jasno naznačio da ulazak na lokaciju bez njegove dozvole nije dozvoljen, svako lice može proći kroz lokaciju pod uslovom da to ne uzrokuje štetu ili uznemiravanje vlasnika.

Pravo na ograničeno korištenje tuđe zemljišne parcele (služnosti) utvrđeno je Zakonom o zemljištu Ruske Federacije (član 23). U ovom slučaju razlikuju se privatne i javne služnosti. Privatna služnost se uspostavlja u skladu sa građanskim pravom.

Javna služnost se utvrđuje zakonom ili drugim propisom pravni akt Ruska Federacija, normativni pravni akt subjekta Ruske Federacije, normativni pravni akt organa vlasti lokalna uprava u slučajevima kada je potrebno osigurati interese države, lokalne samouprave ili lokalno stanovništvo, bez oduzimanja zemljišnih parcela. Inovacija Zemljišnog zakonika Ruske Federacije je da se uspostavljanje javne služnosti vrši uzimajući u obzir rezultate javnih rasprava.

Javne služnosti se mogu uspostaviti, posebno za:

  1. - prolaz ili prolaz kroz zemljišnu parcelu;
  2. - korišćenje zemljišne parcele u svrhu sanacije komunalnih, inženjerskih, električnih i drugih vodova i mreža, kao i objekata saobraćajne infrastrukture;
  3. - postavljanje graničnih i geodetskih znakova i prilaza njima na zemljišnoj parceli;
  4. - izvođenje drenažnih radova na zemljišnoj parceli;
  5. - vodozahvat i pojilo;
  6. - progon domaćih životinja kroz zemljište;
  7. - košenje sijena, ispaša domaćih životinja u na propisan način na zemljišnim parcelama u vremenskom okviru čije trajanje odgovara lokalnim uslovima i običajima;
  8. - korišćenje zemljišne parcele za potrebe lova, ribolova u vodnom objektu koji se nalazi na zemljišnoj parceli u utvrđenim rokovima i na propisan način.

U skladu sa Zakonom o zemljištu Ruske Federacije, služnost može biti hitna ili trajna.

Zakonom o zemljištu je takođe utvrđeno pravo na opšte korišćenje podzemnih resursa. Vlasnici i vlasnici zemljišnih parcela imaju pravo, prema vlastitom nahođenju, da u svojim granicama vrše eksploataciju zajedničkih mineralnih sirovina, te izgradnju podzemnih objekata za svoje potrebe do dubine od pet metara, kao i izgradnju i rad. domaćih bunara i bunara za prvi vodonosnik, koji nije izvor centraliziranog vodosnabdijevanja, na način utvrđen od strane nadležnih organa izvršna vlast subjekti Ruske Federacije. Istovremeno, zakon predviđa da se zajednička mineralna bogatstva ne unose u državni bilans, te da se radovi na izgradnji podzemnih objekata izvode bez upotrebe miniranja.

Zakonik o zemljištu Ruske Federacije omogućava i mogućnost korišćenja na propisan način od strane vlasnika zemljišta i korisnika zemljišta za sopstvene potrebe zajedničkih minerala i slatkih podzemnih voda dostupnih na zemljištu (čl. 40, 41).

Pravo na opće korištenje voda i šuma dosta je potpuno i jasno izraženo u šumarskom i vodnom zakonodavstvu.

Zakon o šumama Ruske Federacije široko reguliše boravak građana u šumama: građani imaju pravo da slobodno i slobodno borave u šumama i za svoje potrebe beru i sakupljaju divlje voće, bobice, orašaste plodove, gljive i druge odgovarajuće šumske resurse. za potrošnju (jestivi šumski resursi), kao i nedrvni šumski resursi. Istovremeno, dužni su da se pridržavaju pravila zaštite od požara u šumama, sanitarnih sigurnosnih pravila u šumama, pravila pošumljavanja i pravila nege šuma.

Također je zabranjeno berba i sakupljanje gljiva i samoniklih biljaka čije su vrste navedene u Crvenoj knjizi Ruske Federacije, crvenim knjigama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i gljiva i divljih biljaka koje su priznate. kao opojne droge u skladu sa Federalnim zakonom „O opojnim drogama i psihotropnim supstancama“.

Prisustvo građana u šumama može biti ograničeno radi obezbjeđenja: zaštite od požara i sanitarne sigurnosti u šumama; sigurnost građana pri obavljanju poslova. Zabrana ili ograničenje boravka građana u šumama po osnovama koje nisu predviđene čl. 11 Zakona o šumama nije dozvoljeno.

Opšte korištenje vode tradicionalno je predviđeno ruskim zakonodavstvom o vodama. Ova vrsta korištenja vode usko je povezana sa javnim vodnim tijelima koja su određena Zakonom o vodama Ruske Federacije. Prema čl. 6 površinska vodna tijela koja su u državnoj ili opštinskoj svojini su vodna tijela javne upotrebe, odnosno javno dostupna vodna tijela, osim ako Kodeksom nije drugačije određeno. Shodno tome, svaki građanin ima pravo na pristup javnim vodnim tijelima i njihovo besplatno korištenje za lične i domaće potrebe. Istovremeno, korištenje javnih vodnih tijela vrši se u skladu s pravilima za zaštitu života ljudi na vodnim tijelima koje je utvrdila Vlada Ruske Federacije. Pravila korištenja vodnih tijela za lične i domaće potrebe utvrđuju lokalne samouprave.

Zakonodavstvo Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije o javnim vodnim tijelima može zabraniti zahvat (povlačenje) vodnih resursa za potrebe snabdijevanja pijaćom i kućnom vodom, kupanje, korištenje malih čamaca, jet skija i dr. . tehnička sredstva, namijenjen za rekreaciju na vodnim tijelima, pojilištima, kao i druge zabrane. Informacije o ograničenjima korištenja voda na javnim vodnim tijelima daju stanovnicima relevantnih naselja lokalne samouprave putem medija i putem posebnih informativnih znakova postavljenih duž obala vodnih tijela. Mogu se koristiti i drugi načini pružanja takvih informacija.

Za javnu upotrebu namijenjen je i pojas zemljišta uz obalu javnog vodnog tijela (obala). Njegova širina je dvadeset metara, s izuzetkom obale kanala, kao i rijeka i potoka, čija dužina od izvora do ušća nije veća od deset kilometara, čija je širina obale pet metara. Svaki građanin ima pravo korištenja (bez upotrebe mehaničkih Vozilo) obalni pojas javnih vodnih tijela za kretanje i boravak u njihovoj blizini, uključujući rekreativni i sportski ribolov i privez plutajućih plovila.

Pravo na opšte korišćenje vodenih bioloških resursa regulisano je Saveznim zakonom „O ribarstvu i očuvanju vodenih bioloških resursa“ u vezi sa rekreativnim i sportskim ribolovom (član 24). Amaterski i sportski ribolov obavljaju građani bez dozvole za vađenje (ulov) vodenih bioloških resursa, osim ako zakonom nije drugačije određeno. Istovremeno, amaterski i sportski ribolov može se obavljati kako uz uvjet vraćanja dobijenih (ulovljenih) vodenih bioloških resursa u njihovo stanište, tako i bez ovog uvjeta. U ribnjacima i poplavljenim kamenolomima u vlasništvu građana ili pravnih lica, amaterski i sportski ribolov obavlja se uz saglasnost vlasnika, a u ribolovnim područjima - uz saglasnost korisnika ribolovnih površina.

Dakle, regulišući pravo na opšte korišćenje prirodnih resursa, zakonodavstvo ga ograničava na granice koje se odnose na zadovoljavanje sopstvenih potreba.

3. Pravo na posebno korišćenje prirodnih resursa

Posebno korišćenje zemljišta, podzemlja, voda, šuma, divljači i atmosfere po pravilu je povezano sa zadovoljavanjem ekonomskih interesa društva, pravnih i fizičkih lica. Povezan je sa značajnijim uticajima na prirodu nego sa opštim upravljanjem životnom sredinom. Stoga posebno upravljanje životnom sredinom ima niz pravno značajnih karakteristika. Konkretno, sprovodi se u skladu sa sistemom izdavanja dozvola (licenciranja) i karakteriše ga činjenica da zahteva dodelu određenih delova prirodnih objekata za odvojeno korišćenje pravnih i fizičkih lica.

Posebno korišćenje prirodnih resursa ostvaruje se u sledećim oblicima:

  1. - integrisano upravljanje životnom sredinom,
  2. - posebno korištenje voda, podzemlja, faune i drugih prirodnih resursa.

Potreba za uvođenjem integrisanog upravljanja životnom sredinom proizilazi iz činjenice da se često kada se jedan prirodni resurs daje na korištenje, drugi resursi se koriste u većoj ili manjoj mjeri ili na njih utiče.

Regulisanje integrisanog upravljanja životnom sredinom predviđeno je čl. 18 Zakona RSFSR "O zaštiti životne sredine". Neopravdano je ukinut Saveznim zakonom o zaštiti životne sredine. Pored Zakona RSFSR "O zaštiti prirodne sredine", odredbe o integrisanom upravljanju životnom sredinom predviđene su zakonima o zaštiti prirodne sredine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Na primjer, slične odredbe utvrđene su u čl. 20 Zakona o zaštiti životne sredine Republike Baškortostan. U Moskvi je 2005. godine usvojen Zakon „O integrisanom upravljanju životnom sredinom u gradu Moskvi“.

Integrisano upravljanje prirodnim resursima se odnosi na korišćenje prirodnih resursa u cilju zadovoljenja, po pravilu, ekonomskih interesa korisnika prirodnih resursa. pravno lice ili građanin-preduzetnik prirodno-resursnog potencijala teritorije (korišćenje jednog ili više prirodnih resursa; odlaganje otpada u jednoj ili više sredina i sl.), sprovedeno uzimajući u obzir stanje životne sredine u regionu, u koje ekološki značajne privredne i druge delatnosti obavljaju u okviru utvrđenih ovlašćenja vladine agencije standarde dozvoljenog korišćenja (povlačenja) prirodnog dobra, maksimalno dozvoljene štetne uticaje (ili privremeno dogovorene standarde za uticaje na prirodnu sredinu, i eksploataciju (vađenje, vađenje) jedne ili više vrsta prirodnih resursa nanosi najmanju štetu drugim prirodnim resursima iu skladu sa drugim uslovima predviđenim za licencu (dozvolu).

Određeni prirodni resursi - zemljište, podzemlje, vode, šume, fauna, atmosfera - obično se podnose posebnom ekološkom menadžmentu radi implementacije preduzetničku aktivnost.

Kao što je ranije navedeno, posebna vrsta prava posebnog korištenja voda, korištenja atmosfere i podzemlja je obezbjeđivanje odgovarajućih medija za uklanjanje tečnog, gasovitog i čvrstog otpada iz proizvodnje i potrošnje.

Pravo na posebno korišćenje prirodnih resursa nastaje na osnovu dozvola, licenci, ugovora sačinjenih u okviru procedura definisanih zakonom (obezbeđivanje zemljišne parcele, rudarske parcele, izdavanje dozvole za seču ili šuma, dozvola za odlaganje otpada). i dr.), au slučajevima predviđenim zakonom i ugovore. (O obezbjeđenju prirodnih resursa za posebne namjene detaljnije se govori u posebnom poglavlju).

4. Principi prava životne sredine

Osnovna načela ekološkog prava uključuju:

  1. - racionalno korišćenje prirodnih resursa,
  2. - ekosistemski pristup upravljanju životnom sredinom,
  3. - ciljanu prirodu korišćenja prirodnih resursa,
  4. - održivost prava na korišćenje prirodnih resursa,
  5. - plaćanje za posebno korišćenje prirodnih resursa.

Načelo racionalnog upravljanja životnom sredinom, moglo bi se reći, tradicionalni je princip ruskog prava o prirodnim resursima. Racionalno upravljanje životnom sredinom se ponekad naziva ekološki prihvatljivo upravljanje životnom sredinom, koje istovremeno uzima u obzir ekološke, ekonomske, društvene i druge ljudske interese. Princip racionalnog upravljanja životnom sredinom je osiguran i uz pomoć pravne norme, kao i druga sredstva, na primjer, ekološki prihvatljive tehnologije.

Zahtjevi za racionalnim upravljanjem okolišem uglavnom su specifični za jedan ili drugi prirodni resurs. Shodno tome, i opće i posebne norme, sadržane uglavnom u zakonodavstvu o prirodnim resursima, služe rješavanju problema racionalnog upravljanja okolišem. Dakle, da opšti standardi Ova vrsta zemljišnog zakonodavstva može uključiti kategorizaciju zemljišta uzimajući u obzir njihovu ekološku i ekonomsku vrijednost: poljoprivredno zemljište; zemljišta ekološke, rezervate prirode, zdravstvene, rekreativne, istorijske i kulturne namjene i dr. U cilju što racionalnijeg korišćenja šumskih resursa Zakonom o šumama utvrđuju se zaštitne šume i posebno zaštićena šumska područja (član 102). Dakle, zaštitne šume obuhvataju šume koje se nalaze u posebno zaštićenim prirodnim područjima; šume koje se nalaze u vodozaštitnim zonama; vrijedne šume.

TO posebnim standardima Osiguranje racionalnog upravljanja životnom sredinom u rudarskom pravu uključuje, na primjer, zahtjev za integrirano korištenje podzemlja, najpotpunije vađenje iz podzemlja rezervi glavnih i zajedničkih minerala i pripadajućih komponenti.

Pravni kriterijumi za racionalno korišćenje odgovarajućeg prirodnog resursa treba da budu zahtevi da se obezbedi njegova neiscrpnost i ekološka validnost eksploatacije prirodnih resursa uz obezbeđivanje održivog razvoja. Dakle, korišćenje zemljišta u poljoprivredi i šumarstvu treba da se zasniva na naučnoj proceni proizvodnih sposobnosti zemljišta, a godišnje iscrpljivanje površinskog sloja zemljišta, ribljeg fonda ili šumskih resursa ne bi trebalo da prelazi stopu obnove. Obnovljivi prirodni resursi, kao što su šume i ribarstvo, neće biti iscrpljeni ako stopa korištenja ne bude veća od mogućnosti njihove obnove i prirodnog priraštaja.

Pravna konsolidacija i praktična implementacija principa racionalnog korišćenja prirodnih resursa mogu poslužiti kao sredstvo za održavanje povoljnog kvalitativnog stanja prirode i osiguranje zaštite prirodnih resursa od iscrpljivanja.

Praktična implementacija principa racionalnog upravljanja životnom sredinom u Rusiji je daleko od teorijskih i regulatornih odredbi. Dakle, mineralni resursi mnogih regija zemlje, na primjer, Ural, karakterizira složen sadržaj vrijednih komponenti. Ali tokom godina iz njih su izvađeni samo određeni elementi, a ostali su otišli u deponije, pretvarajući se u izvor zagađenja životne sredine.

Princip ekosistemskog pristupa upravljanju životnom sredinom usko je povezan sa principom racionalnog korišćenja prirodnih resursa. Objektivno, ono je predodređeno međusobnom vezom i međuzavisnošću procesa i pojava u prirodi. Drugim riječima, korištenje jednog prirodnog resursa, na primjer podzemlja, može štetno djelovati na tlo, vodu, atmosferski zrak, floru i faunu. Princip ekosistemskog pristupa proizilazi iz zahtjeva zakonodavstva o zaštiti životne sredine. Njegov sadržaj je zakonska obaveza za sprečavanje, sprečavanje štete u procesu korišćenja određenog prirodnog resursa drugim prirodnim objektima i okruženje.

U odnosu na pravo korišćenja prirodnih resursa, ovo načelo je konsolidovano uglavnom kroz regulisanje odgovornosti korisnika prirodnih resursa. Stoga je korisnik vode dužan spriječiti nanošenje štete okolišu.

Zajedničko granama prava o zemljištu, rudarstvu, vodama i drugim prirodnim resursima je princip ciljanog korišćenja prirodnih resursa. Namjena zemljišnih parcela, podzemnih parcela, vodnih tijela i šumskih parcela uvijek se utvrđuje u odluci o davanju parcele na korištenje, dozvoli za pravo korištenja zemljišta ili dozvoli za posebno korištenje voda. Stoga se korištenje prirodnog objekta koje nije u skladu sa njegovom namjenom po zakonu smatra prekršajem i služi kao osnov za donošenje odluke o suspenziji ili oduzimanju dozvole.

Načelo održivosti prava na životnu sredinu leži uglavnom u činjenici da se prirodni objekti obično daju ili na neograničeno korištenje (kao što je zemljište) ili na duži period (voda, šume, podzemlje), a pravo na njihovo korištenje može prestati samo po osnovu utvrđenim zakonom. Time se stvaraju neophodni uslovi da korisnik obavlja svoje aktivnosti, garantujući njegove interese vezane za upravljanje životnom sredinom.

Načelo plaćanja za korišćenje prirodnih dobara je obaveza subjekta posebnog upravljanja prirodnim dobrima da plati korišćenje odgovarajuće vrste prirodnog dobra. Opšte upravljanje životnom sredinom, povezano sa ostvarivanjem svačijeg prirodnog prava na povoljnu životnu sredinu, za svoje je subjekte besplatno. Uvođenjem naknade postiže se rješenje kako općih zadataka države, tako i zadataka koji se odnose na održavanje povoljnog stanja eksploatisanog prirodnog dobra ili njegovu obnovu. Pravna regulativa i uloga naknada za korišćenje životne sredine obrađeni su u odeljku XV „Ekonomski i pravni mehanizam za upravljanje životnom sredinom i zaštitu životne sredine“.

5. Subjekti ekoloških prava

Subjekt prava životne sredine može se posmatrati u dva aspekta: a) kao mogući zakonski nosilac takvog prava korišćenja i b) kao nosilac subjektivnog prava korišćenja prirodnih resursa, nosilac prava i obaveza utvrđenih zakonom, koji je subjekt pravnih odnosa za korištenje zemljišta, njegovog podzemlja, voda i šuma, objekata životinjskog svijeta i atmosferskog zraka.

Zakon utvrđuje razliku između nosilaca prava korišćenja prirodnih dobara u zavisnosti od njegove vrste – opšte i posebne.

Dakle, svaka osoba u Rusiji deluje kao subjekat zakona opšteg upravljanja životnom sredinom, jer ima mogućnost korišćenja voda, šuma i zemljišta koje proizilaze iz zakona. U ovom slučaju morate imati na umu sljedeću okolnost. U okviru prava opšteg upravljanja životnom sredinom, lice može koristiti prirodne resurse samo za svoje potrebe, ali ne i za obavljanje preduzetničke delatnosti. To je direktno predviđeno zakonima o vodama i šumama. Za obavljanje poslovne djelatnosti, građanin-korisnik voda može koristiti vodna tijela tek nakon zaključenja ugovora o korištenju voda, odnosno kada postane subjekt posebnih prava korištenja prirodnih dobara. Pitanje je na sličan način riješeno i u šumarskom zakonodavstvu. Utvrđujući pravo građana na boravak u šumama, Zakon o šumama ističe da građani mogu sakupljati samoniklo voće, bobičasto voće, orašaste plodove i gljive samo za svoje potrebe.

Subjekti posebnih prava upravljanja prirodnim dobrima su pravna lica i građani preduzetnici.

Zakonodavstvo o prirodnim dobrima utvrđuje uslov prema kojem subjekti posebnog upravljanja prirodnim dobrima moraju imati poslovnu sposobnost, odnosno sposobnost da imaju prava i snose odgovornosti. Osim toga, da bi subjekt prava svojim djelovanjem mogao ostvarivati ​​svoja prava i odgovarati za ispunjavanje zadataka koji su mu dodijeljeni, potrebno je da ima poslovnu sposobnost.

Prilikom karakterizacije sadržaja prava upravljanja životnom sredinom, treba imati u vidu da, u zavisnosti od svrhe upravljanja životnom sredinom, subjekti razne vrste prava korištenja istih prirodnih resursa imaju različite ovlasti korištenja (na primjer, korištenje poljoprivrednog i nepoljoprivrednog zemljišta; korištenje podzemlja za rudarska i geološka proučavanja, itd.).

Prava i obaveze korisnika prirodnih resursa razlikuju se u zavisnosti od objekta prirode i ciljeva upravljanja prirodnim resursima. Prava i odgovornosti su definisane kao u zakonodavni akti, te u licencama (ugovorima) za upravljanje okolišem u vezi sa posebnim upravljanjem okolišem.

Dakle, u skladu sa Zakonom o vodama Ruske Federacije, korisnici vode imaju pravo:

  1. - samostalno koriste vodna tijela;
  2. - vrši izgradnju hidrotehničkih i drugih objekata na vodnim tijelima;
  3. - koristi druga prava predviđena ovim zakonikom i drugim saveznim zakonima.

Korisnici vode dužni su:

  1. - spriječi kršenje prava drugih vlasnika vodnih tijela, korisnika voda, kao i nanošenje štete životnoj sredini;
  2. - održavaju u dobrom stanju opremu kojom rade postrojenja za prečišćavanje otpadnih voda i hidraulične i druge građevine koje se nalaze na vodnim tijelima;
  3. - obavještava nadležne organe izvršne vlasti državna vlast i lokalne vlasti o nesrećama i drugim vanrednim situacijama na vodnim tijelima;
  4. - blagovremeno sprovoditi preventivne i eliminacione mere vanredne situacije na vodnim tijelima;
  5. - vodi, na utvrđen način, evidenciju o obimu zahvata (povlačenja) vodnih resursa iz vodnih tijela i količini ispuštanja otpadnih i (ili) drenažnih voda, njihovom kvalitetu, redovnim osmatranjima vodnih tijela i njihovih vodozaštitnih zona , kao i da rezultate bez naknade iu utvrđenom vremenskom roku dostavlja te evidencije i takva redovna zapažanja federalnom organu izvršne vlasti ovlaštenom od strane Vlade Ruske Federacije;
  6. - ispunjava i druge dužnosti predviđene ovim zakonikom i drugim saveznim zakonima.

Prava i obaveze korisnika zemljišta utvrđena su Zakonikom o zemljištu Ruske Federacije, korisnika podzemlja - Zakonom Ruske Federacije "O podzemlju", korisnika faune - Federalnim zakonom "O divljini" itd.

U slučajevima predviđenim zakonom, prava korisnika prirodnih dobara mogu se ograničiti u državnom, javnom interesu, kao i u interesu drugih korisnika prirodnih dobara. Opšte pravilo ovo je sadržano u Ustavu Rusije: vlasništvo, korištenje i raspolaganje zemljištem i drugim prirodnim resursima njihovi vlasnici sprovode slobodno, ako to ne uzrokuje štetu životnoj sredini i ne krši prava i legitimne interese drugih osoba.

*(62) Prava upravljanja prirodnim resursima u SSSR-u. M., 1990. str. 17.

Institut za pravo životne sredine zauzima jedno od centralnih mesta u sistemu prava životne sredine. To je skup pravnih normi koje uređuju postupak i uslove korišćenja prirodnih dobara, prava i obaveze korisnika prirodnih dobara.

Pravo korištenja prirodnih dobara razvrstava se u vrste po više osnova.

U zavisnosti od toga koji su prirodni resursi objekti ekoloških prava, razlikuju se korištenje zemljišta, korištenje voda, korištenje šuma, korištenje podzemlja, korištenje divljači itd.

Prema postupku i uslovima korišćenja razlikuje se pravo opšteg i posebnog korišćenja prirodnih dobara.

Pravo opšte upotrebe prirodnih resursa je zakonom zagarantovana mogućnost za sve građane da slobodno i besplatno koriste prirodnu sredinu. Podrazumijeva korištenje prirode kao mjesta, uslova i sredstva za život svakog čovjeka, stoga je javno dostupan i ne zahtijeva nikakvu dozvolu nadležnih državnih organa.

Pravo na opšte korišćenje prirodnih resursa direktno proizilazi iz Ustava Ruske Federacije, koji predviđa pravo građana na povoljnu životnu sredinu (član 42), a precizirano je u normama važećeg zakonodavstva - zemljište, vode, šumarstvo, itd.

Tako Zakon o šumama Ruske Federacije pruža mogućnost građanima da borave u šumama besplatno (član 36), Zakon o vodama Ruske Federacije - pravo opšte upotrebe vode građana za piće i kućne potrebe (član 88 ), Zakon o zemljištu Ruske Federacije - pravo opće upotrebe zemljišta na zemljištu naselja. Primeri utvrđivanja prava na opšte korišćenje prirodnih resursa mogu biti i norme zakonodavstva o razvoju zajedničkih mineralnih resursa od strane građana i korišćenju podzemlja za izgradnju podzemnih objekata u okviru svojih zemljišnih parcela, korišćenju prirodnog okruženja prigradske, zelene zone, nacionalni parkovi, parkovi prirode, odmarališta i područja zdravlja itd. .d.

Pravo na posebno korištenje prirodnih dobara podrazumijeva mogućnost korištenja u skladu sa zakonom utvrđenim zakonom i na osnovu posebnih pravni dokument(državni akt, dozvola i sl.) pojedini dijelovi prirodnih dobara u skladu sa njihovom namjenom u procesu zadovoljavanja ekonomskih i drugih interesa društva. Obično se plaća.

Primjeri prava na posebno korištenje prirodnih resursa uključuju davanje zemljišne parcele za izgradnju stambene zgrade, korištenje šume za sječu drveta, vodnog tijela za ispuštanje ili zahvat vode i divljači za odstrel. divljih životinja i ptica.

Subjekti prava životne sredine su lica koja imaju pravo korišćenja prirodnih dobara kao rezultat njihovog sticanja na zakonom propisan način. To mogu biti pravna lica - preduzeća, organizacije i ustanove, kao i građani.

Neophodan preduslov za sticanje prava korišćenja prirodnih dobara je pravni subjektivitet – postojanje poslovne sposobnosti i poslovne sposobnosti, a za pravna lica – kako opšta poslovna sposobnost, tako i posebna, ukoliko ovo drugo podrazumeva mogućnost korišćenja prirodnih dobara u skladu sa ciljeve njihovih aktivnosti predviđene poveljom ili drugim konstitutivnim dokumentima.

Objekat prava korišćenja životne sredine priznaje se kao pojedinačno definisani deo prirodnog resursa (na primer, zemljišna parcela, vodno telo, šumsko područje), fizički izolovan (utvrđivanjem njegovih granica na terenu, „u naravi“) , kao i pravno (u dokumentu koji formalizira stjecanje prava korištenja okoliša, na primjer, potvrda o vlasništvu nad zemljišnom parcelom, ugovor o zakupu šumskog područja itd.).

Za razliku od prava opšteg korišćenja prirodnih dobara, čiji su subjekti samo građani, pravo posebnog korišćenja prirodnih dobara mogu steći i pravna lica. Ostale razlike između ova dva tipa prava, kao što se vidi iz njihove definicije, odnose se na ciljeve, postupak i uslove korišćenja prirodnih resursa. Razlike se javljaju i u osnovama za nastanak ovih vrsta ekoloških prava. Ako pravo opšteg korišćenja prirodnih dobara proizilazi direktno iz zakona, onda su osnov za nastanak prava posebnog korišćenja prirodnih dobara pravne činjenice.

Osnove za nastanak prava na posebno korišćenje prirodnih dobara najčešće predstavljaju složene pravne strukture, odnosno skup pravnih činjenica, među kojima su od presudnog značaja dozvole (licence) nadležnih državnih organa. Licenca za pravo korišćenja prirodnih dobara je najtipičniji i najrašireniji osnov za nastanak prava korišćenja prirodnih dobara.

U uslovima razvoja tržišnih odnosa Sporazumi igraju sve važniju ulogu u organizaciji upravljanja životnom sredinom. U oblasti korišćenja prirodnih resursa koriste se ugovori o zakupu (šume, vodna tijela, zemljišta) čiji su ugovorni zakupci-korisnici prirode i zakupodavac-vlasnik ili drugi vlasnik prirodnog dobra (država koju predstavlja ovlašćeni organ, pravno lice ili građanin). Zakon o šumama, rudarstvu i vodama utvrđuje i druge vrste ugovora - koncesije, dugoročne, kratkoročne, besplatno korištenje, osnivanje služnosti itd.

Ugovori o pravu korišćenja prirodnih dobara mogu imati samostalan značaj kao osnov za nastanak prava korišćenja prirodnih dobara (npr. prilikom davanja u zakup zemljišta), ili delovati u vezi sa licencom. U ovom slučaju, ugovor ima pomoćnu ulogu, jer se zaključuje samo ako postoji dozvola i pojašnjava i precizira njegov sadržaj (na primjer, ugovor o pravu korištenja vode).

Konačno, u nekim oblastima upravljanja životnom sredinom, posebno na terenu zemljišne odnose, osnovom za nastanak prava korišćenja prirodnih dobara može se smatrati pravo svojine na prirodnom dobru, budući da njegov predmet ima pravo korišćenja koje je sadržano u njegovom sadržaju.

Osnovi za prestanak prava korišćenja prirodnih dobara su i pravne činjenice čije posebne liste sadrže zemljišno, šumarstvo, vodoprivreda i druge podsektore ekološkog zakonodavstva u vezi sa specifičnostima korišćenja. pojedinačne vrste prirodni resursi.

Neki od ovih terena karakteristični su samo za ova prirodna bogatstva. Dakle, pravo na korištenje voda prestaje zbog prirodnog ili vještačkog nestanka vodnog tijela (član 60. Vodnog zakonika Ruske Federacije). Međutim, većina pravnih činjenica može biti osnov za prestanak prava korištenja svih vrsta prirodnih resursa. To uključuje:

Istek roka korišćenja prirodnog objekta;

Odbijanje korisnika prirode da koristi prirodni objekat;

Likvidacija pravnog lica ili smrt građanina-korisnika prirodnih resursa.

Opšti razlozi za prinudni prestanak prava korišćenja prirodnih dobara su:

Oduzimanje prirodnog objekta za državne ili opštinske potrebe;

Korišćenje prirodnog objekta nije u skladu sa njegovom namenom;

Kršenje pravila za racionalno korištenje ili zaštitu prirodnog dobra. To može biti kršenje uslova licence ili ugovora o pravu korištenja prirodnog objekta, neuspeh u njegovom razvoju određenom periodu, nepoštovanje ekoloških zahtjeva u procesu ekonomskog korišćenja prirodnog objekta, sistematsko neplaćanje za upravljanje životnom sredinom itd.

U posljednja dva slučaja, prestanak prava korištenja prirodnih dobara primjenjuje se kao sankcija za kršenje propisa o korišćenju i zaštiti prirodne sredine. Istovremeno, prisilno uklanjanje prirodnog objekta ne oslobađa krivca pravnu odgovornost za učinjeni prekršaj.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

U reduupravljanje životnom sredinom

Uvod

Čovjekova komunikacija sa prirodom, koja mu je stalno neophodna da bi osigurao svoju egzistenciju, je, u najopštijem smislu riječi, upravljanje prirodom. Život i postojanje čovjeka i društva zasniva se na korištenju prirode. Stoga, istorijski i faktički, upravljanje životnom sredinom čini temelj društvenog života, osnovni odnos u sferi odnosa između društva i prirode.

Prilikom procene značaja upravljanja životnom sredinom, potrebno je imati na umu da u okviru ekološkog prava ono služi ne samo kao sredstvo za zadovoljenje različitih ljudskih potreba i održavanje života, već je istovremeno i najznačajniji faktor. u štetnom uticaju na prirodu.

Čovjekovo korištenje prirodnih resursa za vlastite potrebe je u velikoj mjeri regulirano zakonom. Sistem normi koje regulišu odnose u pogledu korišćenja prirodnih resursa naziva se ekološkim pravima. Takve norme sadržane su uglavnom u zakonodavstvu o prirodnim resursima - zemljištu, vodi, planinskom, šumskom, faunističkom. Neke odredbe koje se odnose na upravljanje životnom sredinom predviđene su i Zakonom „O zaštiti životne sredine“, Saveznim zakonom „O ekološkoj ekspertizi“, drugim aktima ekološkog zakonodavstva, građanskim, krivičnim i drugim zakonima.

1 . KonceptIvrstepravaupravljanje životnom sredinom

Pravo na korištenje prirodnih resursa može se razmatrati u različitim aspektima. U objektivnom smislu, ekološko pravo je skup pravnih normi kojima se regulišu aktivnosti fizičkih i pravnih lica na korišćenju prirodnih objekata za zadovoljavanje sadašnjih i budućih ekonomskih, ekoloških i drugih potreba građana, organizacija, društva i države. U subjektivnom smislu, pravo korištenja prirodnih resursa je mjera mogućeg ponašanja subjekata upravljanja životnom sredinom prilikom obavljanja navedenih djelatnosti.

U pravnom smislu, „upravljanje prirodom“ je kolektivni pojam koji objedinjuje njegove različite oblike, vrste i podvrste.

Ovisno o vrsti prirodnog objekta koji se koristi, razlikuju se sljedeće:

· pravo korištenja zemljišta,

pravo korišćenja vode,

· pravo korišćenja podzemlja,

· prava gazdovanja šumama,

· pravo na korištenje divljih životinja,

· pravo na korišćenje atmosferskog vazduha,

· integrisano upravljanje životnom sredinom, tj. korištenje nekoliko prirodnih objekata.

Svaki od navedenih tipova upravljanja okolišem može se podijeliti na podvrste ovisno o svrsi korištenja. Dakle, zemljište se može koristiti za poljoprivredu i šumarstvo. industrija, energetika itd.; šume - za sječu drveta, smole, sekundarnih šumskih resursa, za lov, u rekreativne, naučne i druge svrhe; podzemlje - za potrebe geološkog proučavanja, istraživanja i vađenja minerala, postavljanje podzemnih objekata, odlaganje otpada; fauna - za lov, ribolov itd. Svrhe korišćenja prirodnih objekata određene su zakonima o prirodnim resursima.

U zavisnosti od pravnog naslova na kome se zasniva pravo korišćenja prirodnih dobara, razlikuju se:

· direktno upravljanje prirodnim resursima koje sprovode vlasnici prirodnih objekata,

· derivativno korišćenje prirodnih resursa koje se vrši po osnovu drugih imovinskih ili obligacionih prava.

U zavisnosti od perioda upotrebe, razlikuju se:

· neograničeno,

dugoročno,

·kratkoročno.

U zavisnosti od načina korišćenja, razlikuje se pravo korišćenja prirodnih resursa koje ostvaruju:

povlačenjem prirodnog resursa,

bez uklanjanja prirodnih resursa iz prirodnog okruženja.

U zavisnosti od predmeta, predmeta i svrhe upravljanja zaštitom životne sredine (kompleksni kriterijum), razlikuje se:

· opšte – koje građani sprovode na osnovu svojih prirodnih prava da zadovolje svoje lične potrebe, na primer, korišćenje atmosferskog vazduha, vodnih tela za zadovoljavanje potreba za pićem, domaćinstvo i rekreaciju, sakupljanje gljiva, bobica, drugih javno dostupnih šumskih resursa u šume i dr. Sprovođenje prava na opšte korišćenje prirodnih resursa ne zahteva nikakvu pravnu formalizaciju;

· posebna - koju obavljaju građani i pravna lica, po pravilu, u poslovne svrhe, zahtijeva pribavljanje posebne dozvole državnih organa i izradu drugih vlasničkih isprava.

U narednim pitanjima će se razmatrati posebno upravljanje okolišem.

2 . Groundsemergencepravaupravljanje životnom sredinom

Osnovi za nastanak, promjenu i prestanak prava korištenja prirodnih dobara razlikuju se u zavisnosti od vrste prirodnog objekta koji se koristi i utvrđuju se zakonodavstvom o prirodnim dobrima.

Po pravilu, za nastanak prava upravljanja životnom sredinom potrebno je postojanje pravne strukture, odnosno kombinacija više pravnih činjenica: pravo upravljanja životnom sredinom je složena posebna

Odluka nadležnog državnog organa o davanju određenog prirodnog objekta na korištenje. Takvu odluku može donijeti Vlada Ruske Federacije, izvršni organ konstitutivnog subjekta Ruske Federacije ili njihovom zajedničkom odlukom ili organom lokalne uprave.

Dozvola za korištenje prirodnog objekta koju izdaje posebno ovlašteni državni organ. Dobijanje dozvole je neophodno kada nastaje pravo korištenja vodnog tijela, podzemne parcele, objekata divljači ili prava na složeno upravljanje okolišem.

Ugovor o korišćenju prirodnih resursa. Zakonodavstvo o prirodnim resursima predviđa posebne vrste ugovora: šumsko zakonodavstvo - zakup, koncesija, ugovor o besplatnom korišćenju, zakonodavstvo o zemljištu - ugovor o licenci i ugovor o podjeli proizvodnje, vodno zakonodavstvo - ugovori o kratkoročnom i dugoročnom korištenju, ugovor o privatnoj vodnoj služnosti, zemljište zakonodavstvo - ugovor o zakupu i privremenom korištenju. Ovi ugovori se sklapaju sa saveznom ili regionalnom vladom izvršnim organima ili lokalne samouprave. U nekim slučajevima nije potrebno sklapanje sporazuma, na primjer, za kratkotrajno korištenje šuma ili za korištenje divljači od strane građana.

U slučaju spora oko zaključivanja ugovora ili njegovih uslova, zainteresovane strane se mogu obratiti sudu, tada osnov za nastanak prava korišćenja prirodnih dobara može biti sudska odluka.

3 . Groundsraskidpravaupravljanje životnom sredinom.Tranzicijapravaupravljanje životnom sredinom

Tipični razlozi za prestanak prava korištenja prirodnih dobara su:

Odbijanje korisnika prirodnog dobra od daljeg korišćenja prirodnog objekta;

Istek perioda korišćenja prirodnih resursa;

Smrt građanina ili prestanak delatnosti pravnog lica;

Nekorišćenje prirodnog objekta u zakonskom roku;

Korištenje prirodnog objekta osim za namjenu koja je navedena u licenci i ugovoru;

Kršenje uslova i uslova utvrđenih licencom. sporazum i zakonodavstvo;

Oduzimanje prirodnog objekta za državne ili opštinske potrebe.

Zakonodavstvo o prirodnim dobrima predviđa i druge osnove za prestanak prava korišćenja prirodnih dobara.

U slučaju derivativnog korišćenja prirodnih resursa, ustupanje prava korišćenja nije dozvoljeno. Prijenos prava korištenja prirodnih resursa moguć je samo u slučaju smrti građanina na njegove nasljednike ili reorganizacije pravnog lica. Uslovi za tranziciju: 1) pravni sljedbenici moraju koristiti prirodni objekat za svoje potrebe, 2) ne smije se mijenjati svrha upravljanja prirodnim resursima. U tom slučaju, licenca se ponovo izdaje i mijenja se ugovor.

4 . PravaIodgovornostikorisnika prirode

Obim i sastav prava i obaveza korisnika prirodnih dobara određen je vrstom prirodnog objekta koji se daje na korišćenje, namenom korišćenja i statusom subjekata upravljanja prirodnim dobrima. Istovremeno, svi korisnici prirodnih resursa imaju pravo:

Koristite prirodni objekt unutar utvrđeno zakonom, licenca i ugovor;

Primanje informacija o stanju prirodnog objekta koji je dat na korištenje.

Opće odgovornosti korisnika prirodnih resursa su:

Prirodne objekte koristiti racionalno, u skladu sa njihovom namjenom, na način koji ne šteti životnoj sredini i zdravlju ljudi;

Sprovoditi mere zaštite životne sredine, predviđeno zakonom i sporazum;

Blagovremeno i uredno vrši plaćanja za korišćenje prirodnih resursa i zagađivanje životne sredine;

Osigurati usklađenost sa ekološkim propisima;

Daje posebnim državnim organima informacije o stanju prirodnog objekta na način propisan zakonom;

Obnovite prirodne objekte oštećene u procesu upravljanja okolišem o svom trošku.

5. Pravo na posebno korištenje prirodnih resursa

Posebanupravljanje životnom sredinom- ovo je korišćenje prirodnih resursa koje vrše relevantni subjekti na osnovu dozvole nadležnih državnih organa, a povezano je, po pravilu, sa zadovoljavanjem ekonomskih interesa društva, pravnih i fizičkih lica. Povezan je sa značajnijim uticajima na životnu sredinu nego sa opštim upravljanjem životnom sredinom.

Formsposebanupravljanje životnom sredinom:

· Posebno upravljanje prirodnim resursima ima niz pravno značajnih karakteristika. Konkretno, sprovodi se u skladu sa sistemom izdavanja dozvola (licenciranja) i karakteriše ga činjenica da zahteva dodelu određenih delova prirodnih objekata za odvojeno korišćenje pravnih i fizičkih lica. integrisano upravljanje životnom sredinom;

· posebno korištenje voda, podzemlja, faune i drugih prirodnih resursa.

Nužnostuvodsveobuhvatanupravljanje životnom sredinom je zbog činjenice da se često kada se jedan prirodni resurs daje na korištenje, drugi resursi se koriste u većoj ili manjoj mjeri ili su pod uticajem. Odredbe o integrisanom upravljanju životnom sredinom predviđene su zakonima o zaštiti životne sredine konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (ne postoje u saveznom zakonodavstvu). Na primjer, ove odredbe su utvrđene u čl. 20 Zakona o zaštiti životne sredine Republike Baškortostan. U Moskvi je 2005. godine usvojen Zakon „O integrisanom upravljanju životnom sredinom u gradu Moskvi“.

Kompleksupravljanje životnom sredinom- to je korišćenje prirodno-resursnog potencijala teritorije od strane pravnog lica ili građanina-preduzetnika u cilju zadovoljenja, po pravilu, ekonomskih interesa prirodnih resursa (korišćenje jednog ili više prirodnih resursa; odlaganje otpada u jedno ili više životnih sredina i sl.), sprovedeno uzimajući u obzir stanje životne sredine u regionu u kome se obavljaju ekološki značajne privredne i druge delatnosti u okviru standarda za dozvoljeno korišćenje (povlačenje) prirodnog resursa, maksimalno dozvoljene štetnih uticaja (ili privremeno dogovorenih standarda za uticaje na životnu sredinu) utvrđenih od strane nadležnih državnih organa, a eksploatacijom (vađenjem, vađenjem) jedne ili više vrsta prirodnih dobara nanosi se najmanja šteta drugim prirodnim resursima iu skladu sa druge uslove predviđene licencom (dozvolom).

Pojedinačni prirodni resursi - zemljište, podzemlje, vode, šume, fauna, atmosfera - obično su predstavljeni u posebanupravljanje životnom sredinom za obavljanje poslovnih aktivnosti.

Posebna vrsta prava posebnog korišćenja voda, korišćenja atmosfere i podzemlja je obezbeđivanje odgovarajućih medija za uklanjanje tečnog, gasovitog i čvrstog otpada iz proizvodnje i potrošnje.

U reduposebanupravljanje životnom sredinom nastaje na osnovu dozvola, licenci, ugovora sastavljenih u okviru procedura definisanih zakonodavstvom (obezbeđivanje zemljišne parcele, rudarske parcele, izdavanje dozvole za seču ili šumarstvo, dozvole za odlaganje otpada i sl.) iu slučajevima predviđenim jer po zakonu i ugovori .

Objavljeno na Allbest.ru

...

Slični dokumenti

    Pravne norme koje uređuju postupak i uslove korišćenja prirodnih resursa. Pojam i vrste prava upravljanja prirodnim resursima, osnovna prava i odgovornosti korisnika prirodnih resursa. Postupak za dobijanje dozvole, osnov za prestanak prava korišćenja prirodnih dobara.

    sažetak, dodan 26.01.2010

    Vrste ljudskih odnosa sa prirodom. Pravo korišćenja prirodnih resursa kao pravne institucije, pravnog odnosa ili posebnog ovlašćenja. Klasifikacija vrsta ekoloških prava, njihovi subjekti. Nastanak, promjena i prestanak ekoloških prava.

    test, dodano 26.11.2010

    Značaj upravljanja životnom sredinom u okviru ekološkog prava. Kategorija zemljišnih parcela za javnu upotrebu. Uspostavljanje javnih služnosti. Oblici sprovođenja posebnog upravljanja životnom sredinom. Osnovni principi i predmeti prava životne sredine.

    sažetak, dodan 30.09.2013

    Proučavanje pojma i sadržaja prava životne sredine. Razmatranje osnova za nastanak, promjenu i prestanak (istek roka korištenja i likvidacija pravnog lica) prava korištenja zemljišta, podzemlja, šuma, voda i divljači.

    kurs, dodan 14.02.2010

    Karakteristike vrsta ekoloških prava, njihovi objekti. Ekološka pravna sposobnost i poslovna sposobnost subjekata. Prava i obaveze korisnika prirodnih resursa, prestanak ovo pravo. Radnje koje imaju pravni značaj u pružanju zemljišta.

    sažetak, dodan 19.08.2010

    Građanski osnov za prestanak prava svojine. Razlozi za prestanak vlasništva nad zemljišnom parcelom. Problemi primjene zemljišta i građansko zakonodavstvo u vezi prinudnog prestanka prava na zemljište.

    sažetak, dodan 13.03.2010

    Proučavanje evolucije oblika i tipova vlasništva nad zemljom u zavisnosti od konkretnih istorijskih perioda razvoja države. Razlozi za nastanak i prestanak ovog prava. Osobine pravne strukture vlasništva nad zemljištem.

    test, dodato 20.08.2017

    Opće odredbe o pravu svojine, razlozi za njegovo nastajanje i prestanak. Imovinska prava u sistemu imovinska prava, njihova ograničenja i suština. Odnos normi građanskog i zemljišnog zakonodavstva pri karakterizaciji stvarna prava na zemlju.

    kurs, dodan 26.05.2009

    Organizacija sistema vladina regulativa upravljanje životnom sredinom. Formiranje ekološke politike. Razvoj strategije za upravljanje životnom sredinom. Izbor metoda državne regulacije upravljanja okolišem. Suština ekološke regulative.

    izvještaj, dodan 05.03.2013

    Pojava Ljudska prava i odgovornosti, njihovo sprovođenje i zaštitu. Sadržaj i principi građanskog zakonodavstva. Priroda odnosa između učesnika u relevantnim pravnim odnosima, redosled nastanka osnovnih prava i obaveza.

Uvod

3. Odgovornosti korisnika prirodnih resursa

4. Postupak za dobijanje dozvole za pravo korišćenja prirodnih dobara

5. Razlozi za prestanak prava korišćenja prirodnih dobara

Spisak korišćene literature

Uvod

Relevantnost teme. Institut za pravo životne sredine zauzima jedno od centralnih mesta u sistemu prava životne sredine. To je skup pravnih normi koje uređuju postupak i uslove korišćenja prirodnih dobara, prava i obaveze korisnika prirodnih dobara.

Pravo korišćenja prirodnih dobara se može posmatrati iu subjektivnom smislu kao skup specifičnih prava i obaveza koje subjekt stiče u vezi sa prijemom prirodnog objekta na korišćenje.

Svrha: Proučiti karakteristike ekoloških prava.

1. Pojam i vrste ekoloških prava

Razmatrajući pravo korišćenja prirodnih resursa u kontekstu prava životne sredine, treba napomenuti da je njegov značaj određen sposobnošću da zadovolji različite ljudske potrebe i održi svoj život na odgovarajućem nivou, ali je istovremeno i najznačajniji. faktor štetnog uticaja na prirodnu sredinu. Efikasno i racionalno korišćenje prirodnih resursa od strane ljudi regulisano je ekološkim i pravnim normama. Konkretno, sprovedeno u poslednjih godina Kodifikacija zakonodavstva koje reguliše korišćenje različitih prirodnih resursa ukazuje na prisustvo veće pažnje od strane države na problem pravne konsolidacije odnosa upravljanja životnom sredinom.

Dakle, možemo zaključiti da je pravo životne sredine sistem pravnih normi kojima se uređuju odnosi u oblasti racionalnog i efikasnog korišćenja prirodnih resursa od strane ljudi u cilju zadovoljavanja različitih potreba.

Takve norme su, po pravilu, koncentrisane u posebnim normativni pravni akti regulisanje takozvanih odnosa prirodnih resursa: zemljište, vode, šume, fauna itd.

Pravila koja uređuju odnose racionalnog upravljanja životnom sredinom i predviđaju odgovornost za kršenje u njima predviđenih zahtjeva sadržana su i u građanskom, upravnom i krivičnom zakonodavstvu Ruske Federacije.

Pravo na korištenje prirodnih resursa obično se razmatra u dva aspekta: objektivnom i subjektivnom pravu korištenja prirodnih resursa.

Pravo korišćenja prirodnih dobara u objektivnom smislu je skup pravnih normi koje utvrđuju osnov za nastanak i osnov prestanka prava korišćenja prirodnih dobara, skup prava i obaveza korisnika prirodnih dobara, kao i zakonske odredbe. metode zaštite prava subjekata korišćenja prirodnih resursa.

Pravo korišćenja prirodnih dobara u subjektivnom smislu je skup prava i obaveza lica koja se bave racionalnim upravljanjem životnom sredinom u oblasti korišćenja, reprodukcije i zaštite prirodnih dobara.

Implementacija upravljanja okolišem u Ruskoj Federaciji zasniva se na sistemu principa, koji su temeljne pravne ideje na osnovu kojih se uređuju odnosi u oblasti korištenja, reprodukcije i zaštite prirodnih resursa. Osnovni principi upravljanja okolišem uključuju sljedeće:

Pravo korišćenja prirodnih resursa proizilazi iz prava svojine: o postojanju ovog principa preporučljivo je govoriti kada su vlasnik i korisnik prirodnih resursa različite osobe, na primer, država koju predstavljaju posebno ovlašćena tela je vlasnik određenog prirodnog objekta, tj. vrši ovlasti vlasništva, korišćenja i raspolaganja, te stoga ima pravo da ovaj prirodni objekat da na korišćenje drugim licima;

Upravljanje prirodom mora biti racionalno, tj. mora se izvršiti maksimalno efikasno izvlačenje korisna svojstva iz eksploatisanog prirodnog resursa, specificirana upotreba mora se provoditi u skladu sa ostatkom prirode, bez ugrožavanja njenog stanja;

Ciljana priroda korištenja prirodnih resursa: prilikom izrade dokumenta za korištenje određenog prirodnog dobra navodi se za koju svrhu je namijenjena (na primjer, dozvola za pravo korištenja podzemlja, dozvola za posebne korištenje vode, karta za sječu i sl.), stoga se svako odstupanje od onih definisanih zakonom i koje se ogledaju u posebnim dokumentima, svrhe korištenja prirodnih objekata smatraju kršenjem ekoloških pravnih normi;

Naknada i besplatno korišćenje prirodnih dobara znači da je svaki subjekat koji obavlja delatnost za posebno korišćenje, reprodukciju i zaštitu prirodnih dobara dužan da za te radnje plati zakonom utvrđenu naknadu; Načelo besplatnosti odnosi se na lica koja se bave opštim korišćenjem prirodnih resursa, tj. upravljanje životnom sredinom za koje nije potrebna posebna dozvola;

Plaćanje za pogoršanje kvaliteta prirodnih resursa: svaki korisnik prirodnog dobra, koji vrši eksploataciju određenog prirodnog objekta na način koji je doveo do pogoršanja njegovog kvaliteta, dužan je da za svoje radnje plati iznos novca utvrđen zakonom;

Podsticanje efektivnog korišćenja prirodnih resursa podrazumeva prisustvo skupa mera koje država preduzima u licu posebno ovlašćenih organa za organizovanje dodatnih podsticaja za pojedince koji obavljaju delatnost na korišćenju, reprodukciji i zaštiti prirodnih resursa sa najmanje materijalnih sredstava. troškove i sa najkvalitetnijim pokazateljima (na primjer, davanje preferencijalnog kreditiranja i oporezivanje fizičkim i pravnim licima);

Racioniranje i ograničavanje korišćenja prirodnih resursa: u cilju efikasnijeg organizovanja korišćenja, reprodukcije i zaštite prirodnih objekata, država, koju predstavljaju posebno ovlašćena tela, sprovodi navedene radnje.

Vrste ekoloških prava mogu se odrediti na osnovu različitih kriterijuma klasifikacije:

1) na osnovu razloga za nastanak:

Pravo opšteg korišćenja prirodnih dobara je zakonom zagarantovana mogućnost korišćenja životne sredine bezbedne za život i zdravlje uz obavezno poštovanje obaveza u pogledu njene zaštite;

Pravo na posebno korišćenje prirodnih resursa uređuje država namjeravanu upotrebu prirodnih resursa za zadovoljavanje materijalnih i duhovnih potreba fizičkih i pravnih lica.

2) u zavisnosti od objekata upravljanja zaštitom životne sredine:

Prava korištenja zemljišta;

Pravo na korištenje podzemlja;

Prava korištenja vode;

Prava korištenja šuma;

Pravo na korištenje flore i faune;

Pravo na korištenje atmosferskog zraka.

3) u zavisnosti od uslova upravljanja životnom sredinom:

Neograničeno (ili trajno) korišćenje prirodnih resursa: prilikom izrade akta za obavljanje delatnosti korišćenja, reprodukcije i zaštite prirodnih objekata, nisu precizirani uslovi korišćenja prirodnih resursa;

Hitno korištenje prirodnih resursa: zauzvrat se dijeli na kratkoročno (ne više od 5 godina) i dugoročno (od 5 godina ili više), a odnosi zakupa djeluju i kao zasebna vrsta korištenja prirodnih resursa, koji će se raspravljati u narednim poglavljima.

4) po obliku organizovanja:

Pravo kolektivnog korišćenja prirodnih dobara: kada ovlašćenja korišćenja, reprodukcije i zaštite prirodnih dobara ostvaruje preduzeće, ustanova, organizacija, javno udruženje ili drugo pravno lice, bez obzira na oblik svojine;

Pravo na individualno korištenje prirodnih resursa: kada se te radnje provode pojedinac sam.

5) u zavisnosti od načina na koji nastaju odnosi upravljanja životnom sredinom:

Pravo primarnog korišćenja prirodnih dobara: kada vlasnik prirodnog objekta direktno prenese navedeni objekat na korišćenje ili na osnovu zakupa drugom licu;

Pravo sekundarnog korištenja prirodnih dobara: u ovom slučaju, osoba koja je dobila određeni prirodni objekt na korištenje i obavlja radnje za njegovo korištenje, reprodukciju i zaštitu prenosi navedeno dobro trećem licu na sekundarno korištenje ili u podzakup osnovu. Takve radnje mogu se provoditi samo uz pristanak vlasnika prirodnog objekta.

Takođe, vrste upravljanja životnom sredinom mogu se klasifikovati u skladu sa njihovom namenom, na primer, korišćenje zemljišta u lične svrhe pomoćna poljoprivreda; gazdovanje šumama – za potrebe sječe drveta i dr.

2. Osnovna prava korisnika prirodnih resursa

Predmet ekoloških prava može se posmatrati u dva aspekta:

a) kao mogući zakonski nosilac takvog prava korišćenja

b) kao nosilac subjektivnog prava korišćenja prirodnih dobara, nosilac prava i obaveza utvrđenih zakonom, koji je subjekt pravnih odnosa za korišćenje zemljišta, njegovog podzemlja, voda i šuma, objekata divljači i atmosferskog vazduha .

Zakon utvrđuje razliku između nosilaca prava korišćenja prirodnih dobara u zavisnosti od njegove vrste – opšte i posebne.

Dakle, svaka osoba u Rusiji deluje kao subjekat zakona opšteg upravljanja životnom sredinom, jer ima mogućnost korišćenja vode, šuma i zemljišta koja proizilaze iz zakona. U ovom slučaju morate imati na umu sljedeću okolnost. U okviru prava opšteg upravljanja životnom sredinom, lice može koristiti prirodne resurse samo za svoje potrebe, ali ne i za obavljanje preduzetničke delatnosti. To je direktno predviđeno zakonima o vodama i šumama. Za obavljanje djelatnosti građanin-korisnik voda može koristiti vodna tijela tek nakon dobijanja dozvole za korištenje voda, tj. postaje predmet posebnih prava upravljanja prirodnim resursima.

Student ne može živjeti bez varalice! Pogodan i lijep dizajn, odgovori na sva ispitna pitanja sa vodećih ruskih univerziteta.

Serije: Cheat sheets

* * *

Navedeni uvodni fragment knjige Pravo životne sredine (A. V. Sazykin) obezbedio naš partner za knjige - kompanija litara.

10. Koncept ekoloških prava, njegove vrste i principi

Upravljanje prirodom je djelatnost koja je povezana sa vađenjem korisnih svojstava prirodnog okruženja u cilju zadovoljavanja različitih interesa društva.

Član 9. Ustava Ruske Federacije definiše zemljište i druga prirodna bogatstva kao osnovu za život i djelovanje naroda.

Prirodno okruženje predstavlja prirodni i neophodno stanježivot društva, dakle, interes za očuvanjem prirodnog okruženja povoljnog za egzistenciju karakterističan je kako za društvo u cjelini tako i za svaku osobu ponaosob. Na osnovu toga potrebno je da društvo i država uspostave ispravno ponašanje ljudi u odnosu na prirodu. Pravo na korištenje prirodnih resursa je oblik organizacije takvog ponašanja.

Regulaciji podliježu samo vrste korištenja dobara prirodne sredine koje su predmet regulacije. zakonska regulativa. Uredba se odnosi na prirodne objekte kao što su zemljište, vode, šume, podzemlje itd.

Norme koje regulišu upravljanje životnom sredinom čine posebnu instituciju prava životne sredine.

Prava na prirodne resurse– institucija koja utvrđuje postupak korišćenja prirodnih dobara, kao i ovlašćenja korisnika prirodnih dobara i njihove odgovornosti. Formiranje ovog sistema zasniva se na izvorima na različitim nivoima. To uključuje Ustav Ruske Federacije, savezni zakoni, relevantni propisi predsjednika Ruske Federacije i Vlade Ruske Federacije.

Članovi 9, 36, 41, 42, 58, 72 Ustava Ruske Federacije određuju početne odredbe za upravljanje prirodnim resursima. U skladu sa Ustavom Ruske Federacije, korištenje zemljišta i drugih prirodnih resursa vrši se pod uslovom da se ne nanese šteta okolišu. Ustav Ruske Federacije dijeli ovlasti Federacije i njenih subjekata u pogledu regulisanja upravljanja okolišem. Istovremeno, u čl. 72 Ustava Ruske Federacije, pitanja vlasništva i korišćenja zemljišta, podzemlja, vode i drugih prirodnih resursa su u zajedničkoj nadležnosti Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta.

Principi upravljanja životnom sredinom:

1) društveni principi (demokratija, federalizam, jednakost, zakonitost, odnos prava i odgovornosti);

2) principi koji se direktno odnose na upravljanje životnom sredinom (kontrola prava korišćenja od strane države, ciljana priroda korišćenja, kombinacija korišćenja i zaštite).

Tipovi upravljanja okolišem razlikuju se prema različitim kriterijima, ali nijedna klasifikacija nije iscrpna ili univerzalna.

Najšire korišteni je sljedeći klasifikacija vrsta ekoloških prava:

1) prema vrsti eksploatisanih prirodnih objekata;

2) po sferama ljudske delatnosti;

3) po subjektivnom i objektivnom sastavu.

Podijeli: