Правовое обеспечение развития и регулирование розничных рынков. Правовые основы товарного рынка
ЛЕКЦИЯ № 18. Структура товарного рынка. Правовое обеспечение развития товарного рынка
1. Структура товарного рынка
Под структурой товарного рынка понимается совокупность звеньев, которые участвуют в продвижении товара от производителей к потребителям. Основными звеньями товарного рынка являются:
1) изготовители товара;
2) оптовые торговые и иные посреднические организации;
3) организации розничной торговли;
4) потребители.
Изготовитель товара – организация независимо от ее организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, производящие товары для реализации потребителям.
Торговля представляет собой соглашение, в силу которого одна сторона (продавец) обязуется передать другой стороне (покупателю) вещь (товар), а покупатель обязуется уплатить за нее определенную сумму (цену).
Оптовая торговля представляет собой торговлю товарами для последующей их перепродажи или профессионального использования. Стороны оптовой торговли называются контрагентами. Виды оптовой торговли:
1) по месту исполнения – в местах оптовых продаж, в торговом заведении;
2) по времени передачи товара – по предварительным заказам, с немедленной передачей товара;
3) по сроку оплаты товара – с предварительной оплатой, с оплатой в кредит, в рассрочку;
4) по обязанности доставки товара – с доставкой, без доставки.
Розничная торговля – это торговля товарами и оказание услуг покупателям, осуществляемые для личного, семейного использования, не связанного с предпринимательской деятельностью.
Сторонами розничной торговли являются продавец, который является индивидуальным предпринимателем, и покупатель, которым может быть любой гражданин. Предметом розничной торговли являются вещи, не изъятые из гражданского оборота. Виды розничной торговли:
1) продажа товара с условием принятия товара покупателем в определенный срок; Продавец не имеет права реализовать товар другому лицу в срок, определенный договором;
2) продажа товара по образцам. Договор заключается на основании ознакомления с товаром покупателя или по каталогу или по описанию;
3) продажа товаров с использованием автоматов. Владелец автомата обязан довести до покупателя информацию о продавце, продукции и действиях, которые необходимо совершить для получения товара путем помещения на автомате информации или иным способом;
4) продажа товара с условием доставки. При заключении договора продавец обязуется доставить товар в указанное место и передать указанному лицу.
Потребитель – гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
2. Правовое обеспечение развития товарного рынка
В настоящее время продолжается разработка нормативных документов, изменений в законы и иные нормативно правовые акты. Так, в 2006 г. приняты новые законодательные акты, которые тем или иным образом касаются развития товарного рынка в России:
2) ФЗ «О защите конкуренции»;
Продолжается процесс совершенствования технического регулирования в РФ. Пик принятия основных законов по развитию товарного рынка пришелся на 2002–2004 гг.
Товарный рынок – сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации или ее части, определяемой исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами.
В качестве важнейшего объекта рыночной экономики выступает товар – продукт труда, удовлетворяющий ту или иную общественную потребность посредством купли-продажи или обмена. Он обладает двумя свойствами:
1) удовлетворять потребность людей (это потребительная стоимость);
2) обмениваться (пропорции, в которых один товар обменивается на другой, есть его меновая стоимость).
Определение товара осуществляется по показателям, характеризующим его потребительские свойства, условия потребления (эксплуатации) товара покупателями, условия реализации товара, уровень удовлетворения спроса; состав этих показателей дифференцируется в зависимости от вида и назначения товара. Первоначально устанавливается принадлежность товара к классификационной группе с использованием как действующих классификаторов продукции (работ, услуг), видов деятельности, так и товарных словарей, справочников товароведов, с учетом ГОСТов на соответствующие виды товарной продукции, данных товароведческой экспертизы, заключений отраслевых независимых экспертов, материалов опросов покупателей.
В законодательстве содержатся такие характеристики товаров, как: взаимозаменяемость, идентичность и однородность. Взаимозаменяемыми считаются товары, которые могут быть сравнимы по их функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам, цене и другим параметрам таким образом, что покупатель действительно заменяет или готов заменить их друг другом в процессе потребления (в том числе производственного).
Однородными признаются товары, которые, не являясь идентичными, имеют сходные характеристики и состоят из схожих компонентов, что позволяет им выполнять одни и те же функции и (или) быть коммерчески взаимозаменяемыми (п.7 ст.40 НК РФ), что роднит их с взаимозаменяемыми товарами. При определении однородности товаров учитывается, в частности, их качество, наличие товарного знака, репутация на рынке, страна происхождения, производитель.
Идентичными являются товары, имеющие одинаковые, характерные для них основные признаки. При определении идентичности товаров учитываются, в частности, их физические характеристики, качество и репутация на рынке, страна происхождения и производитель. Незначительные различия во внешнем виде идентичных товаров могут не учитываться (п.7 ст.40 НК РФ).
Для полной характеристики товарных рынков и оценки состояния на них конкурентной среды последовательно определяются следующие показатели:
1) продуктовые (товарные) границы товарного рынка – группа (набор) взаимозаменяемых товаров;
2) географические (территориальные) границы товарного рынка – территория, на которой покупатели приобретают или могут приобрести изучаемый товар (товары-заменители) и не имеют такой возможности за ее пределами;
3) структура рынка – совокупность количественных и качественных показателей, к которым относятся: число хозяйствующих субъектов (количество и состав продавцов и покупателей) и доли, занимаемые ими на данном товарном рынке; показатели рыночной концентрации; условия входа на рынок; открытость рынка для межрегиональной и международной торговли;
4) барьеры входа на рынок – обстоятельства, препятствующие возможностям для новых хозяйствующих субъектов войти на товарный рынок;
5) рыночный потенциал хозяйствующего субъекта – экономическая (рыночная) власть предприятия.
Взаимодействие продавцов и покупателей происходит в определенных формах, содержанием которых являются конкретные социально-экономические отношения в сфере обмена. Посредством этих отношений осуществляется реализация товара. Именно на рынке происходит признание предпринимателей в качестве товаропроизводителей.
Раздел II. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ КОММЕРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Глава 4. ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТОВАРНЫХ РЫНКОВ
4.1. Определение и понятие товарных рынков
Экономика, равно как и экономическая деятельность, составляет постоянное движение массовых потоков товаров, которые производятся и доставляются потребителям в самые отдаленные точки, где в них нуждаются люди. Товарное движение в производстве и обращении опосредуется рынками денег, ценных бумаг, информации, знаний и новейших технологий. Л.В. Андреева указывает, что «товарный рынок состоит из рынков разнообразных товаров, отличающихся по своим характеристикам, свойствам, степени опасности для жизни и здоровья населения, влияющих на их оборотоспособность. Изучение правового режима различных товаров является одной из основных задач коммерческого права» <1>.
———————————
<1> Коммерческое право России: Учебник / Л.В. Андреева. 2-е изд., перераб. и доп. С. 35 — 36.
Товарный рынок — это сфера обращения товара, не имеющего заменителей, либо взаимозаменяемых товаров на территории Российской Федерации или ее части, определяемой исходя из экономической возможности покупателя приобрести товар на соответствующей территории и отсутствия этой возможности за ее пределами <1>.
———————————
<1> Приказ ФАС России от 25 апреля 2006 г. N 108 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке» // БНА ФОИС. 2006. N 32.
Близкое к этому определение товарного рынка дается НК РФ <1>, согласно которому рынком товаров признается сфера обращения этих товаров, определяемая исходя из возможности покупателя (продавца) реально и без значительных дополнительных затрат приобрести (реализовать) товар на ближайшей по отношению к покупателю территории Российской Федерации или за пределами Российской Федерации. Таким образом, рынок можно охарактеризовать как сферу совершения возмездных сделок между покупателем и продавцом, результатом которых является реализация товаров за денежный эквивалент или другое имущество . Рынок подразумевает под собой реальную возможность любого покупателя в удобный для него момент приобрести нужный товар без значительных дополнительных затрат, приводящих к существенному увеличению общих расходов на ближайшей к его месту нахождения территории Российской Федерации или за ее пределами.
———————————
Основными элементами, определяющими самостоятельность товарного рынка <1> и позволяющими производить анализ и оценку его конкурентной среды, являются:
———————————
<1> Пункт 3 Приказа ФАС России от 25 апреля 2006 г. N 108 «Об утверждении Порядка проведения анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарном рынке».
1. Продуктовые границы товарного рынка, выявление которых представляет собой процедуру определения потребительских свойств товара или товаров-заменителей и формирования товарной группы (группы товаров, рынки которых расцениваются как один товарный рынок) на основе мнения покупателей (а в некоторых случаях и продавцов) о взаимозаменяемости товаров, составляющих одну товарную группу. Это мнение определяется в результате опроса покупателей (продавцов). Опрос проводится по группам покупателей (продавцов), различающимся по способам участия в обороте товара (оптовый, мелкооптовый покупатель (продавец), покупатель единичного количества товара, розничная торговля, реализация товара по прямым договорам).
2. Географические границы товарного рынка, установление которых определяет спрос на товары. Географическая граница рынка расширяется с увеличением степени уникальности товара и его сложности и сужается при неразвитых и дорогостоящих коммуникациях, ограниченном сроке эксплуатации и высокой степени унификации товара. По сути, это экономически интегрированная зона вокруг центрального или крупного города. Регулярное передвижение людей — наиболее весомое средство измерения интеграции. Однако основным критерием для определения региональных границ рынка должен являться спрос населения. Таким образом, под границами товарного рынка следует понимать границы территории, за пределами которой спрос на товар и его востребованность являются экономически нецелесообразными с позиции ее потенциальных потребителей. При определении географических границ товарного рынка учитываются многие факторы, в частности, возможность перемещения товара между территориями, доступность транспортных средств для перемещения покупателя к продавцу, отсутствие на данной территории административных ограничений на ввоз или вывоз товаров, сопоставимый уровень цен на соответствующие товары внутри границ этого рынка. По критерию географических границ рынок можно разделить на местный, региональный, межрегиональный, общероссийский.
3. Состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, в число которых включаются хозяйствующие субъекты, постоянно продающие или производящие в его границах определенный вид товара в пределах определенного временного интервала. В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рынке, могут быть включены:
а) потенциальные продавцы — физические и юридические лица, которые в течение не более года могут при обычных условиях оборота, отсутствии нарушений законодательства Российской Федерации и без дополнительных издержек войти на данный товарный рынок;
б) продавцы товаров, взаимозаменяемых с данным товаром по производству.
4. Доля хозяйствующих субъектов на рынке, которая определяется как выраженное в процентах отношение показателя, характеризующего объем товарной массы, поставляемой данным хозяйствующим субъектом на рассматриваемый товарный рынок, к показателю, характеризующему объем рассматриваемого товарного рынка. Поскольку п. 8 ч. 1 ст. 23 ЗоЗК предписывает ведение реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, Правительство РФ утвердило Правила <1> формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35% или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов.
———————————
<1> Постановление Правительства РФ от 19 декабря 2007 г. N 896 «Об утверждении Правил формирования и ведения реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара в размере более чем 35 процентов или занимающих доминирующее положение на рынке определенного товара, если в отношении такого рынка федеральными законами установлены случаи признания доминирующим положения хозяйствующих субъектов» // СЗ РФ. 2007. N 52. Ст. 6480.
5. Объем товарного рынка, основным показателем расчета которого является объем продаж или поставок на рассматриваемом товарном рынке. Иные показатели используются в тех случаях, когда из-за отраслевых особенностей они позволяют более точно охарактеризовать положение хозяйствующих субъектов на рассматриваемом товарном рынке с точки зрения конкуренции.
6. Уровень концентрации товарного рынка выявляется на основе анализа процессов концентрации, определяемых с помощью специальных статистических коэффициентов и индексов. Информационной базой расчетов коэффициентов концентрации выступает товарная номенклатура, которая приблизительно соответствует номенклатуре основного промышленного производства.
7. Барьеры входа на товарный рынок — это обстоятельства или действия, препятствующие или затрудняющие и ограничивающие хозяйствующим субъектам начало деятельности на товарном рынке. Как правило, к барьерам входа на товарный рынок относятся некоторые виды экономических и административных ограничений, стратегия поведения действующих на рынке хозяйствующих субъектов, в том числе инвестирование в избыточные производственные мощности и увеличение для покупателя издержек, связанных со сменой продавца, наличие среди действующих на рынке хозяйствующих субъектов вертикально-интегрированных хозяйствующих субъектов.
Основополагающими функциями товарных рынков являются:
1) ценообразование, так как механизм установления рыночных цен представляет собой уникальный способ коммуникации, распространения информации и других важных сведений, необходимых для человека в экономической сфере;
2) конкуренция . Известный государственный и политический деятель ФРГ Людвиг Эрхард писал, что «государство должно вмешиваться в жизнь рынка только в той степени, в которой это требуется для поддержания работы механизма конкуренции или для контроля тех рынков, на которых условия вполне свободной конкуренции неосуществимы» <1>.
———————————
<1> Эрхард Л. Благосостояние для всех. М., 1991. С. 161.
4.1.1. Виды товарных рынков
Товарные рынки классифицируются по различным основаниям :
по структуре хозяйства государства : торговые рынки стран с экономикой натурального хозяйства, стран — экспортеров сырья, промышленно развивающихся стран и промышленно развитых стран;
по уровню доходов и характеру их распределения в государстве : страны и регионы с низким уровнем доходов, страны и регионы с высоким уровнем доходов, страны с низким, средним и высоким уровнями доходов, страны с преимущественно средним уровнем доходов;
по территориальному охвату : внутренние, национальные, региональные, мировые;
по товарно-отраслевому признаку : машин и оборудования, минерального сырья и топлива, сельскохозяйственного сырья, продовольственных и лесных товаров;
по сфере общественного производства : товаров материального производства (сырья, продовольствия, машин, оборудования), товаров нематериального производства (достижений науки, технологий, ноу-хау, произведений искусства, книг и т.п.);
по характеру конечного использования товаров : рынки товаров производственного назначения и товаров потребительского назначения;
по сроку использования товаров : товаров долговременного пользования, краткосрочного пользования и одноразового пользования;
по организационной структуре товарных рынков : мировой рынок (открытый и закрытый), внутренний рынок (оптовый и розничный).
В целях коммерческого права исследуется организационная структура именно торговых рынков, так как она, с одной стороны, лежит в основе правового регулирования отношений в сфере торговли и, с другой стороны, служит квалифицирующим признаком обособления предмета правового регулирования коммерческой деятельности.
Организационная структура рынков складывается в зависимости от условий торговли на товарных рынках и характера групп продавцов и покупателей. На внутреннем рынке различают два сектора: оптовый и розничный . Оптовый рынок представляет собой одну из форм товарного обращения, посредством которой осуществляются экономические связи между хозяйствующими субъектами в сфере продвижения товаров от производителя в розничную торговую сеть. Это передаточное звено между товаропроизводителями и розничной торговлей. Характерными особенностями оптовых торговцев с товаропроизводителями являются наличие кредитных отношений и отсутствие отношений с конечными потребителями. Розничный рынок представляет собой форму товарного обращения, посредством которой удовлетворяются разнообразные потребности конечных потребителей товаров на основе розничных цен.
Приведенная классификация товарных рынков позволяет углубить характер дальнейшего исследования конкретного товарного рынка исходя из специфических особенностей самого товара, характера его производства и конечного использования, организационной структуры сбыта и территориальной принадлежности предприятия и исследуемого рынка. Однако необходимо учитывать, что при любом подходе к классификации рынков границы между ними размыты и имеют весьма условный характер. Достаточно типичным примером является существование на рынках крупных оптово-розничных субъектов торговли, которые одновременно выступают и в роли оптовиков, и в роли розничных продавцов (например, торговые дома).
4.1.2. Структура и инфраструктура товарных рынков
Структура товарного рынка представляет собой совокупность объединяемых договорно-хозяйственными связями звеньев, участвующих в продвижении товаров от изготовителей к потребителям <1>.
———————————
<1> См.: Пугинский Б.И. Коммерческое право России. М.: Юрайт, 2010. С. 110.
Инфраструктура товарного рынка — это комплекс видов деятельности в сфере обращения соответствующих групп предприятий, организаций, учреждений и индивидуальных предпринимателей, задача которых сводится к оптимизации каналов товародвижения и рыночному регулированию товарно-денежного оборота. Инфраструктура товарного рынка создает предпосылки и условия для ускорения оборачиваемости средств в экономике, совершенствования рыночного процесса реализации вновь созданной продукции, укрепления материально-технической базы сферы обращения, оптимизации коммерческо-хозяйственных связей. Благодаря инфраструктуре взаимоотношения субъектов рынка ведутся на стройной целенаправленной основе.
Функции инфраструктуры товарного рынка заключаются в : 1) содействии субъектам рынка в реализации их экономических интересов; 2) организационном оформлении коммерческих отношений сторон заключаемых договоров; 3) обеспечении юридического, финансового, страхового и контрольного обслуживания; 4) оперативном реагировании на любые изменения конъюнктуры рынка, товаров, а также состава конкурентов, посредников и потребителей; 5) осуществлении торговой и иной коммерческой деятельности, непосредственно связанной с торговлей; 6) оказании посредничества в реализации товаров и налаживании коммерческих связей; 7) оказании различных услуг, непосредственно связанных с обслуживанием торговой деятельности; 8) использовании возможностей транспорта, средств связи, складского хозяйства и топливно-энергетического комплекса.
Инфраструктура товарных рынков как система представляет собой взаимоувязанный комплекс следующих подсистем :
1) подсистема торговых посредников — организации, осуществляющие посредническую деятельность и обеспечивающие взаимодействие предприятий-изготовителей и потребителей в части купли (продажи) товара;
2) подсистема информационного обеспечения — организации, обеспечивающие наблюдение за рынками товаров, включая потребительские товары и продукцию производственно-технического назначения. Техническими элементами этой подсистемы должны быть соответствующие средства связи, программная продукция, компьютерная система и полиграфическая база;
3) подсистема тароупаковочной индустрии — нормативно-организационные мероприятия и производственные структуры, обеспечивающие повышение конкурентоспособности товаров за счет создания отвечающей международным стандартам тароупаковочной продукции;
4) подсистема транспортного обеспечения — все виды транспорта, обеспечивающего доставку продукции потребителям;
5) финансово-кредитная подсистема — инфраструктура товарных рынков как подсистема, участвующая в платежно-расчетном и кредитном обеспечении товародвижения;
6) подсистема организационного обеспечения — организационные мероприятия по обеспечению функционирования и развития инфраструктуры товарных рынков во взаимодействии с их исполнителями, обеспечивающие эффективное партнерство, развитие конкуренции между структурными элементами товарных рынков и способствующие снижению затрат на продвижение продукции от производителя до потребителя;
7) подсистема нормативно-правового обеспечения — федеральные законы, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, нормативные акты федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другие акты, регламентирующие взаимоотношения сторон на товарных рынках <1>.
———————————
<1> См. подробнее: Трунина Е.В., Федасова Ю.В. Коммерческое право: Учеб. пособие. М.: Юристъ, 2008. С. 102 — 103; Постановление Правительства РФ от 15 июня 1998 г. N 593 «О комплексной программе развития инфраструктуры товарных рынков Российской Федерации на 1998 — 2005 годы» // СЗ РФ. 1998. N 25. Ст. 2910.
4.1.3. Оптовый товарный рынок
Оптовый товарный рынок — это сфера обращения товаров, связанная с их продвижением от производителей в розничную торговую сеть или для профессионального использования путем совершения возмездных сделок по перепродаже товара оптовым розничным потребителям .
Основной функцией оптовой торговли, представляющей собой область правового регулирования коммерческого права, является продвижение товара от изготовителя к потребителю, что достигается благодаря наличию у оптовых торговцев профессиональных знаний и навыков в сбыте товара. Правовой основой движения товаров от производителя к покупателю являются отчуждательные договоры . Благодаря правовому механизму, при помощи которого возможна законная передача имущества от одного субъекта права другому, решаются все задачи, стоящие перед торговлей. Таким механизмом являются договоры о передаче имущества продавца в собственность покупателя (купля-продажа, поставка, мена и др.).
Основная функция оптовой торговли — это продвижение товаров от производителя к потребителю и бесперебойное обеспечение розничной торговой сети и массового питания товарами, осуществление которого во многом зависит от договорных отношений по поставкам товаров <1>.
———————————
<1> См.: Фролова Н.К. Проблемы правового регулирования оптовой торговли // Налоги (газета). 2006. N 39.
Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» <1> (ФЗ о ГРТД) определяет оптовую торговлю как вид торговой деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров для использования их в предпринимательской деятельности (в том числе для перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Данное определение построено на противопоставлении оптовой торговли торговле розничной. Основным критериальным признаком данного отличия является цель приобретения товаров. При оптовой торговле товары продаются с целью извлечения прибыли, а не для дальнейшего их использования. В любом случае основным отличием оптовой торговли от противопоставляемой ей розничной торговли является цель приобретения и продажи товаров хозяйствующими субъектами товарных рынков.
———————————
<1> Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. N 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» // СЗ РФ. 2010. N 1. Ст. 2.
Оптовая торговля, согласно п. 3 ч. 2 ст. 1 и ч. 1 ст. 8 ФЗ о ГРТД, может осуществляться только юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в установленном законодательством Российской Федерации порядке, если иное не предусмотрено федеральными законами, т.е. хозяйствующими субъектами торговой деятельности . Это означает, что обеими сторонами в сделках, совершаемых в оптовой торговле, являются профессиональные предприниматели, что должно формировать специальный режим правового регулирования данной группы общественных отношений. Соответственно, граждане-потребители, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, приобретающие товары в целях, связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием, не являются субъектами оптовой торговли.
Оптовая торговля также не предполагает продажу товаров единичными экземплярами. Товары в этом случае продаются партиями, что является одним из существенных признаков оптовой торговли. В сфере оптовой торговли выделяется мелкооптовая торговля, под которой понимается разновидность оптовой торговли, связанная с реализацией партий товаров производителями и торговыми посредниками для последующей перепродажи в розничной торговле и ином коммерческом обороте. Оптовый торговец фактически является посредником между производителями товаров и их конечными потребителями, оперируя, как правило, крупными партиями товаров. Оптовые торговцы обычно не контактируют непосредственно с потребителями.
Сделки в сфере оптовой торговли обладают рядом специфических особенностей : 1) оптовики работают преимущественно с перепродавцами, а не с конечными потребителями, поэтому они значительно меньше внимания уделяют психологии продаж; 2) оптовые сделки по объему, как правило, крупнее розничных, торговая зона оптовика значительно шире, чем у розничного торговца; 3) на оптовые сделки не распространяется правовой режим защиты прав потребителей, что коренным образом отличает сферу оптовой торговли от розничной; 4) режим налогообложения оптовой торговли отличается от розничной.
На сегодняшний день отношения в области оптовой торговли в основном регулируются ФЗ о ГРТД. Отношения субъектов оптовой торговли, как правило, основываются на договоре поставки (§ 3 гл. 30 ГК РФ). В соответствии со ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок (сроки) производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием. Легальное определение договора поставки практически дословно воспроизводится в определении оптовой торговли, содержащейся в п. 2 ст. 2 ФЗ о ГРТД, что указывает на желание законодателя сделать акцент на том, что основой отношений в сфере оптовой торговли является договор поставки .
В отношениях с сельскохозяйственными производителями основой является договор контрактации (§ 5 гл. 30 ГК РФ). Отдельные подзаконные и ведомственные правовые акты устанавливают частные правила, касающиеся регулирования оптовых рынков отдельных видов товаров <1>, деятельности отдельных субъектов оптовой торговли <2>, а также регулирования цен <3>.
———————————
<1> Постановление ФЭК России от 29 декабря 2003 г. N 111-э/9 «Об утверждении технических параметров, необходимых для получения статуса субъекта оптового рынка» // БНА. 2004. N 5; Постановление Госкомстата России от 18 августа 1999 г. N 78 «Об утверждении форм федерального государственного статистического наблюдения за оптовой и розничной торговлей на 2000 год» // СПС «КонсультантПлюс».
<2> Приказ Минсельхозпрода России N 292, Роскомторга N 95 от 1 декабря 1994 г. «Об утверждении Примерных правил торговли на оптовом продовольственном рынке»; Постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. N 793 «О федеральном (общероссийском) оптовом рынке электрической энергии (мощности)» // СЗ РФ. 1996. N 30. Ст. 3654 (с послед. изм.); Приказ Минздрава России от 15 марта 2002 г. N 80 «Об утверждении Отраслевого стандарта «Правила оптовой торговли лекарственными средствами. Основные положения» // БНА. 2002. N 13.
<3> Приказы ФТС России от 4 декабря 2009 г. N 344-э/1 «Об утверждении индикативных цен и тарифов на электрическую энергию и мощность для покупателей — субъектов оптового рынка электрической энергии (мощности)» // Российская газета. 2009. 21 декабря; от 25 ноября 2008 г. N 265-э/1 «Об утверждении оптовой цены на сжиженный газ для бытовых нужд» // Российская газета. 2008. 31 декабря.
Учитывая перечисленные особенности оптовой торговли, правильно было бы определять оптовую торговлю как вид торговой деятельности хозяйствующих субъектов товарных рынков, связанный с приобретением партий товаров для их дальнейшего использования в предпринимательской деятельности и их продажей, с целью извлечения прибыли (в том числе и путем перепродажи) или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием .
4.1.4. Розничный товарный рынок
1. Особенности розничных торговых сетей . Деятельность розничных торговых предприятий связана с реализацией продукции конечному потребителю, что является завершающим этапом ее продвижения из сферы производства. Предметом розничной торговли является не только продажа товаров, но и торговое обслуживание и предоставление дополнительных услуг покупателям . Для покупателей торговое обслуживание определяется имиджем предприятия, удобством и минимальными затратами времени на совершение покупки. Оказываемые услуги сопровождаются покупкой товаров и, кроме того, послепродажным сервисным обслуживанием реализованных товаров. Следовательно, процесс розничной торговли складывается из целенаправленной продажи товаров, обслуживания покупателей, торговых и послепродажных услуг.
Функции розничной торговли определяются ее сущностью и заключаются в следующем: 1) удовлетворение потребностей населения в товарах; 2) доведение товаров до покупателей путем организации пространственного их перемещения и подачи к местам продажи; 3) поддержание баланса между предложением и спросом; 4) воздействие на производство в целях расширения ассортимента и увеличения объема продаж; 5) совершенствование технологии торговли и улучшение обслуживания покупателей <1>.
———————————
<1> См.: Романов А.Н., Лукасевич И.Я. Оценка коммерческой деятельности предпринимательства. М.: Финансы и статистика, 1996. С. 186.
Основными задачами коммерческой деятельности розничных предприятий являются: 1) изучение запросов и потребностей в товарах с ориентацией на покупательскую способность; 2) определение ассортиментной политики; 3) создание хозяйственных связей; 4) формирование и регулирование процессов поставки, хранения, подготовки к продаже и реализации товаров в увязке с целями деятельности предприятия; 5) обеспечение заданного товарооборота материальными и трудовыми ресурсами.
Отношения в сфере розничной торговли в Российской Федерации регулируются нормами гражданского законодательства . Прежде всего это Гражданский кодекс РФ, в котором договор розничной купли-продажи определяется как публичный договор и достаточно детально регламентируются его существенные условия, договор же поставки (как договор оптовой торговли) не является публичным, поэтому его существенные условия практически ничем не ограничены. Другим важным законом, определяющим правовой режим розничной торговой сети, является Закон РФ «О защите прав потребителей» <1>, который регулирует отношения между продавцом и гражданином-потребителем, компенсируя юридическое, экономическое и профессиональное неравенство сторон договора установлением льготного правового режима для потребителей.
———————————
<1> СЗ РФ. 1996. N 3. Ст. 140.
Государственный надзор и контроль за розничной торговлей осуществляются на основании:
1) Федерального закона «О защите конкуренции» , определяющего условия, при которых коммерческие субъекты попадают под правовой режим антимонопольного регулирования, и устанавливает его основные правила;
2) Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного надзора (контроля)» <1>, устанавливающего порядок проведения надзорных мероприятий и ограничивающего их частоту, в том числе в сфере розничной торговли;
———————————
<1> СЗ РФ. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3436.
3) Федерального закона «О техническом регулировании» <1> и принятых в соответствии с ним технических регламентов, устанавливающих обязательные требования к товарам, предлагаемым поставщиком или продавцом к продаже, направленные на обеспечение безопасности жизни и здоровья покупателей и недопущение введения их в заблуждение относительно существенных потребительских характеристик товара, и определяющих порядок подтверждения соответствия товаров этим требованиям;
———————————
<1> СЗ РФ. 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5140.
4) Федеральных законов «О качестве и безопасности пищевых продуктов» <1>, «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» <2>, «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» <3>, «Об ограничении курения табака» <4>, устанавливающих ограничения прав поставщика и продавца относительно прав на продажу и покупку товаров, ограниченных в обороте, в том числе связанных с размещением торговых объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной и табачной продукции, и наделяющих органы государственной власти субъектов РФ полномочиями по регулированию их торгового оборота;
———————————
<1> СЗ РФ. 2000. N 2. Ст. 150.
<2> СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4553.
<3> Федеральный закон от 7 марта 2005 г. N 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе» // СЗ РФ. 2005. N 10. Ст. 759.
<4> Федеральный закон от 10 июля 2001 г. N 87-ФЗ «Об ограничении курения табака» // СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2942.
5) Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» , в соответствии с п. 1 ст. 14 которого в качестве одного из полномочий органов местного самоуправления является создание условий для обеспечения населения муниципального образования услугами торговли.
Требования действующего законодательства, касающиеся розничной торговли, содержатся также в подзаконных актах, важнейшими из которых являются Правила продажи отдельных видов товаров <1>, Правила продажи товаров по образцам <2>, Правила комиссионной торговли <3> и иные правила, утвержденные постановлениями Правительства РФ <4>. Перечисленные Правила также устанавливают ответственность продавцов за нарушение обязательных требований действующего законодательства, содержащихся в перечисленных выше федеральных законах, а также в подзаконных актах.
———————————
<1> Постановление Правительства РФ от 19 января 1998 г. N 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» // СЗ РФ. 1998. N 4. Ст. 482.
<2> Постановление Правительства РФ от 21 июля 1997 г. N 918 «Об утверждении Правил продажи товаров по образцам» // СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3657.
<3> Постановление Правительства РФ от 6 июня 1998 г. N 569 «Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами» // СЗ РФ. 1998. N 24. Ст. 2733.
<4> См., например: Постановления Правительства РФ от 15 декабря 1998 г. N 1493 «Об утверждении Правил аккредитации организаций, осуществляющих поставки алкогольной продукции для розничной торговли и общественного питания» // СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6307; от 6 июня 1998 г. N 569 «Об утверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами» // СЗ РФ. 1998. N 24. Ст. 2733.
Действующее законодательство не содержит каких-либо норм, способствующих разрешению проблем в отношениях между продавцами и изготовителями, а также другими поставщиками товаров продавцам. В связи с недостаточным законодательным обеспечением розничного рынка правовое регулирование коммерческой деятельности его субъектов имеет ряд существенных недостатков :
1) органы государственной власти субъектов Российской Федерации не имеют полномочий по регулированию в сфере розничной торговли, за исключением регулирования розничной продажи алкогольной продукции, что снимает с них ответственность за решение общих для торговых организаций региона инфраструктурных проблем;
2) регулирование исключительно с федерального уровня не способствует смягчению неизбежных конфликтов между интересами крупного торгового бизнеса (сетевого) и малого или среднего, не выдерживающего конкуренции торговых сетей;
3) законодательно не урегулированы проблемы возмещения убытков в порядке регресса в связи с исполнением продавцом законных требований покупателя, приобретшего у него товар ненадлежащего качества от оптового продавца, с которым он связан договором поставки данного товара;
4) отсутствие правового регулирования «платы за вход», устанавливаемой ритейлерами в розничных торговых сетях. Их доминирующее положение на рынке может приводить к дискриминации некоторых оптовых продавцов, что нуждается в специальном правовом регулировании законодательством о конкуренции;
5) многие подзаконные правовые акты (например, Правила продажи) содержат ряд ограничений прав граждан, которые в соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ должны устанавливаться только федеральными законами <1>.
———————————
<1> Пояснительная записка к досье на проект Федерального закона N 494404-4 «О розничной торговле» // СПС «Гарант».
Для устранения существующих пробелов и противоречий в нормативном правовом регулировании в сфере розничной торговли в Государственную Думу был внесен законопроект Федерального закона N 494404-4 «О розничной торговле», который предусматривает:
1) расширение полномочий субъектов Российской Федерации и наделение органов местного самоуправления полномочиями по регулированию розничной торговли;
2) определение функции контроля в качестве частичной по отношению к надзору, не предусматривающей самостоятельного применения санкций за нарушения;
3) определение порядка муниципального контроля и порядка общественного контроля в сфере розничной торговли;
4) установление специальных, существенно более низких, чем общие, порогов доминирования хозяйствующих субъектов и специальных мер антимонопольного регулирования в сфере розничной торговли;
5) наделение продавца правом на возмещение ущерба изготовителем или иным поставщиком при его вине без наличия договора поставки данного товара между ними;
6) определение правового статуса услуги по размещению продавцом товара в соответствии с заявкой его поставщика;
7) поднятие на уровень федерального закона обязательных требований к торговым объектам, персоналу, торговому процессу, организации отдельных форм торговли (самообслуживанию, комиссионной торговле, дистанционной торговле и т.д.).
__________________
Глава 4. ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТОВАРНЫХ РЫНКОВ
4.1. Определение и понятие товарных рынков
В основе выделения товарного рынка лежат процессы перемещения особого вида благ - товаров из сферы их производства до конечного потребителя.
Как и всякий рынок, товарный рынок территориально определен. В нормах права обычно различается территория России и территория зарубежных стран. Иногда требуется учитывать территории определенных государств или отдельных географических регионов; например, в связи с введением международно-правовых ограничений по торговле. На территории России с рассматриваемой точки зрения правовое значение обычно имеет лишь административно-территориальное деление, что легко объяснимо единством экономического пространства. Исходя из административно-территориального деления формируются статистическая информация, оперативные сведения и экономические прогнозы. Исключение составляют экстраординарные ситуации, требующие вмешательства Правительства, а также долгосрочные правительственные и президентские федеральные программы, направленные на развитие отдельных регионов (см., например: постановление Правительства РФ от 9 августа 2006 г. №478 «О федеральной программе “Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015годы”»//СЗ РФ. 2006. №34. Ст. 3671).
Одним из признаков рынка является определенная специфика объектов (благ), обращаемых в соответствующем сегменте рынка. Применительно к товарному рынку товар обычно понимается в широком смысле, т.е. не только как материальные вещи, завершенные производством, но и работы, услуги, оказываемые их непосредственным потребителям. Этот подход вполне соответствует современному пониманию товара, в частности, Генеральному соглашению по торговле услугами ВТО {ГАТС, Марракеш, 15 апреля 1994 г. // Всемирная торговая организация / Под ред. С.А. Смирнова. М., 2001).
В соответствии с подп. п. 1 ст. 2 ФЗ от 21 ноября 2011 г. № 325-ФЗ «Об организованных торгах» (СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6726) под товаром понимаются «не изъятые из оборота вещи (за исключением ценных бумаг, иностранной валюты) определенного рода и качества, любого агрегатного состояния, допущенные к организованным торгам». Как видим, биржа сама определяет товар, способный к продаже на бирже. В этих целях определяются стандартные показатели товара, производство которого достаточно объемно, а потребление должно носить массовый характер. При этом стандартизируется как качество, так и условия хранения, транспортировки и измерения товара. Определенному стандарту должно отвечать и количество товара, представляемого на бирже; так, на товарной бирже Чикаго биржевой единицей по крупному скоту является 34 быка, а на Лондонской бирже металлов биржевая единица меди, цинка, свинца равна 25 т . Таким образом, состав биржевых единиц (лотов) на разных биржах и листинг (включение товаров в котировочные листы) подчиняется определенным объективным правилам.
Довольно часто специфика объектов товарного рынка выражается в установлении особого правового режима для группы товаров. Так, таможенное законодательство предусматривает возможность установления различных таможенных режимов исходя из проводимых процедур (ст. 202 Таможенного кодекса).
Универсальным актом для сферы товарного рынка, позволяющим идентифицировать товары, является Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности (см.: постановление Правительства РФ от 27 ноября 2006 г. № 718 «О Таможенном тарифе Российской Федерации и Товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности» // СЗ РФ. 2006. № 50. Ст. 5341).
В России довольно быстро формируются рынки новых товаров, ранее не вовлеченных в обычный оборот. Таков, например, рынок электроэнергии, создание которого следует связывать с реформированием действующей системы распределения электроэнергии, разделением РАО «ЕЭС России», установлением новых принципов оптового рынка электроэнергии в соответствии с ФЗ от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (СЗ РФ. 2003. № 13. Ст. 1177) и соответствующими решениями Правительства РФ .
Специфика субъектного состава товарного рынка в основном связана со значительной ролью таких формирований, как крупные предпринимательские объединения, обеспечивающие вертикальную интеграцию и замыкающие на себе существенную часть товарных потоков, а также особым организующим значением специфических рыночных институтов: торгов, бирж, ярмарок, выставок, электронных торговых площадок (бизнеса).
Не все новые сегменты рынка в требуемой степени развиты и надлежащим образом обеспечены нормативно-правовым регулированием, но обладают существенным потенциалом.
Торги (конкурсы и аукционы) получили значительное распространение, прежде всего в связи с процессами приватизации и другими случаями продажи государственного и муниципального имущества. В частности, торги являются обязательными для реализации ФЗ от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд» (СЗ РФ. 2005. № 30 (ч. Г). Ст. 3105). По общему правилу по итогам торгов приобретается и право на заключение договоров добычи или использования ограниченных ресурсов (например, Минсельхоз России периодически устанавливает правила о проведении аукционов о порядке определения квот вылова водных биоресурсов).
Проведение публичных торгов подчиняется также правилам ст. 447-449 ГК. Возможности торгов как формы установления условий договоров, их оптимизации (в том числе и относительно экономического эффекта) в сфере товарного рынка пока остаются не реализованными.
Определенная специфика имеется и в деятельности ярмарок, традиционной формы организации торговли, весьма популярной в дореволюционной России (например, широко известны Ир- битская, Макарьевская ярмарки), но почти забытой в советский период. Ярмарки характеризуются стабильностью времени и места проведения торгов, возможностью непосредственно оценить товар (покупатели обычно привозят его с собой) и заключения договоров на будущее. Современные ярмарки отличаются также повышенным комфортом для потенциальных продавцов и покупателей, предоставлением организаторами необходимых условий для выработки условий соглашений, услуг связи, экспертов, юристов и пр. Однако на практике организаторы ярмарки обычно не создают отдельную организацию (с правами юридического лица) для выполнения функций ярмарки, поскольку решение возникающих проблем обеспечивается усилиями самих организаторов, создаваемыми ими временными структурами (попечительскими советами, ярмарочными комитетами и т.п.) .
Ярмарки могут совмещаться с выставочной деятельностью, но в последнем случае акцент смещен на презентационный и информационный эффекты мероприятий. Нормативно-правовое обеспечение выставочной деятельности весьма слабо, представлено в основном актами организационно-распорядительного характера исполнительной власти .
Некоторые общие (рамочные) правила организации и проведения ярмарок предусматривает Федеральный закон от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2).
По общему правилу патронаж и координацию выставочно-ярмарочной деятельности осуществляют торгово-промышленные палаты, а также отраслевые министерства (см., например: приказ Министерства промышленности и энергетики РФ от 20 августа 2004 г. № 76 «О совершенствовании в Министерстве промышленности и энергетики Российской Федерации работ в области координации выставочно-ярмарочной деятельности на территории Российской Федерации и за рубежом» //Промышленный еженедельник. 2004. № 35).
Специфика и потребности рынка, где требуется не только акт продажи, но и весь цикл услуг от упаковки до информирования потребителя, вызвали к жизни особые формы концентрации такой деятельности. Своеобразной структурной единицей товарного рынка можно признать сервисно-терминальные центры, обеспечивающие комплекс услуг по приему, размещению, перевозке, «таможенной очистке» и складированию товаров. Развитие таких центров (в Нижнем Новгороде, Подмосковье, Самаре и других регионах) предусматривается и Комплексной программой развития инфраструктуры товарных рынков РФ на 1998-2005 гг. (СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2910). Однако такие комплексы лишь в экономическом плане выступают самостоятельными формированиями, поскольку по общему правилу они не обладают правосубъектностью и участниками соответствующих правоотношений являются лишь организации, входящие в их состав.
Появление Интернета вызвало бурный рост соответствующей торговли, хотя влияние электронной формы делового общения вовсе не исчерпывается куплей-продажей: в сети Интернет проводятся переговоры, заключаются различные контракты, проводятся презентации бизнеса и конкретных товаров и т.п. По существу образована принципиально новая бизнес-площадка.
Эта разновидность торговли бурно развивается, растут объемы продаж. И хотя в России этот сегмент торговли лишь формируется, объем продаж уже сегодня составляет 10-11 млрд долларов, а в ближайшие годы - по данным исследований East- West Digital News - достигнет 50 млрд долл. Ее очевидные предпринимательские, экономические преимущества (снижение материальных издержек, расширение круга покупателей и пр.) позволяют прогнозировать дальнейший рост объемов продаж. Заключение договоров с помощью Интернета особых отличий, на наш взгляд, не имеет: они также основаны на правовом институте купли-продажи. Основные проблемы возникают в сфере исполнения обязательств и защиты прав потребителей. Именно поэтому в планах Государственной Думы РФ принятие федерального закона «Об электронной торговле», в котором можно было бы закрепить специфику этого бизнеса.
Биржевой товарный рынок представлен соответствующими товарными биржами. Указанный ранее ФЗ «Об организованных торгах» относит биржи к организаторам торгов, ими могут быть лишь хозяйственные общества, организаторам торгов запрещено заниматься производственной, торговой, страховой, а также некоторыми иными видами деятельности (ст. 5). Однако сама биржа не вправе участвовать в торгах и в этом смысле выступает лишь организатором биржевой торговли. Деятельность биржи лицензируется и контролируется уполномоченными органами государства.
Особенности биржевой деятельности и биржевых сделок достаточно полно описаны в соответствующей литературе , имеются также разъяснения высших судебных и других государственных органов . Основные проблемы биржевых сделок связаны с наличием таких сделок, в которых передача соответствующего товара вовсе не предусматривается (фьючерсные сделки, «сделки с премией», опционные сделки, «сделки на разницу» и т.п.).
Общие требования к организации и проведению торгов на товарных и финансовых рынках (за исключением торгов, проводимых в форме аукциона или конкурса в соответствии с законодательством (см. ст. 447 ГК) и торгов на оптовом рынке электрической энергии) установлены ФЗ «Об организованных торгах».
Самостоятельным сегментом является и розничный рынок. В соответствии с ФЗ от 30 декабря 2006 г. № 271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской
Федерации» (СЗ РФ. 2007. М 1 (ч. Г). Ст. 34) под деятельностью по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничном рынке понимается продажа товаров, выполнение работ, оказание услуг, осуществляемые соответственно по договору розничной купли-продажи и договору подряда, а сам розничный рынок рассматривается как имущественный комплекс, предназначенный для осуществления указанной деятельности на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. При этом выделяются универсальный розничный рынок, на котором менее 80% торговых мест от их общего количества предназначено для осуществления продажи товаров одного класса, специализированный розничный рынок, где количество торговых мест превышает 80%, и сельскохозяйственный рынок, торговля на котором ведется сельскохозяйственной продукцией по перечню, определяемому Правительством РФ, а также сельскохозяйственный кооперативный рынок, управление которым осуществляется управляющей рынком компанией, зарегистрированной в соответствии с законодательством РФ в форме сельскохозяйственного потребительского кооператива и на котором осуществляется продажа сельскохозяйственной продукции в соответствии с перечнем, определяемым Правительством РФ.
Указанным ФЗ были внесены и существенные изменения в правила организации такого рода торговли, определены основные понятия {«торговое место», «управляющая компания», «реестр продавцов» и т.п.).
Развитие розничных товарных рынков предусмотрено и Стратегией развития торговли в Российской Федерации на 2011 - 2015 годы и на период до 2020 года (утверждена Министерством промышленности и торговли РФ 31 марта 2011 г.).
В числе средств взаимодействия на товарном рынке преобладают соответствующие двусторонние, возмездные договоры (купли- продажи, подряда и пр.), включая такие специфические, характерные именно для товарного рынка формы как договор поставки, коммерческой концессии, простого товарищества и др. При этом довольно широко используются смешанные договоры (например, договор переработки давальческого сырья, сочетающий подряд и поставку) и непоименованные договоры (например, дистрибьюторский договор).
Система государственного воздействия на товарный рынок имеет общие черты с управлением экономической (предпринимательской) деятельностью в целом (см. § 2 разд. I и § 1 разд. III учебника). Разнообразные функции государства рассредоточены по многочисленным министерствам и федеральным службам, специализирующимся на нормативно-правовом регулировании, стратегическом планировании, оперативном управлении, надзоре и контроле за состоянием товарного рынка в соответствующих сферах. Универсальным органом в этом отношении является лишь Минэкономразвития, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе малого и среднего бизнеса и т.п. (см.: постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. №437 «О Министерстве экономического развития Российской Федерации» // СЗ РФ. 2008. № 24. Ст. 2867).
Основными методами государственного воздействия на товарный рынок являются методы непрямого влияния, основанные на данных мониторинга за ситуацией (см., например: Методические положения по наблюдению за потребительскими ценами на товары и услуги и расчету индексов потребительских цен, утв. Федеральной службой государственной статистики от 30 декабря 2005 г. №110). Однако в необходимых случаях государство непосредственно воздействует на рынок .
В связи с объединением функций санитарного надзора и Госторгинспекции и созданием Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (обычно он проводится по сегментам, см., например, ст. 23 ФЗ «Об электроэнергетике») именно этот орган является основным специализированным органом, проверяющим торговую деятельность (см.: Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СЗ РФ. 2004. № 11. Ст. 945).
В контексте проблемы вопроса государственного воздействия на товарный рынок особое внимание следует обратить на ФЗ от 30 декабря 2006 г. № 281-ФЗ «О специальных экономических мерах» (СЗ РФ. 2007. № 1 (ч. Г). Ст. 44), впервые предусматривающий легитимное введение ограничений временного характера в виде запретов на совершение определенных действий (в том числе запрета внешнеэкономических операций).
Торговая деятельность (торговля) составляет основу товарного рынка, хотя и не совпадает с этим понятием уже потому, что содержательно рынок представлен не только актами купли-продажи, но и иными компонентами (см. гл. 1 разд. I учебника). Систематизирующее значение для различных правовых отношений имеет ФЗ от 28 декабря 2009 г. № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (СЗ РФ. 2010. № 1. Ст. 2). В нем торговля определена как вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров, раскрыты основные виды такой деятельности и отдельные термины. В данном акте предпринята попытка увязать формы и виды торговой деятельности с задачами ее государственного регулирования. Также особое внимание обращается на методы регулирования, предусматривается разработка региональных программ развития торговли, ведение торговых реестров, особо регулируется деятельность стационарных и нестационарных (палатки, лотки и пр.) торговых объектов, сформулированы требования к организации ярмарок и продажи товаров, антимонопольному регулированию и т.д. (см., например: Гришаев С. П. Комментарий к Закону об основах государственного регулирования торговой деятельности в России // Законы России: опыт, анализ, практика. 2010. №10).
Ряд определений торговли и смежных понятий («товарное обращение» и т.п.) дан также в ГОСТ РФ Р 51303-99 «Торговля. Термины и определения» (утв. постановлением Госстандарта РФ от 11 августа 1999 г.).
Выделение отдельных видов торговли можно осуществлять также в связи с дифференциацией торговли при осуществлении ее правового регулирования Правительством РФ; так, можно выделять торговлю в кредит, торговлю по образцам, комиссионную торговлю (см., например: постановление Правительства РФ от 6 июня 1998г. № 569 «Обутверждении Правил комиссионной торговли непродовольственными товарами» //СЗ РФ. 1998. № 24. Ст. 2733).
Современный товарный рынок отражает определенные тенденции развития общества и соответственно непрерывно изменяется. В одних случаях это приводит к принципиальным переменам в правом режиме, в других случаях изменения носят преимущественно терминологический характер. Так, потребности в обеспечении продвижения товара к потребителю вызвали повышенное внимание к маркетингу , рекламе товаров, защите прав потребителя,
а также породили соответствующие исследования и обусловили появление специального законодательства, новых видов договоров (например, на проведение прогнозного состояния рынка).
Имеются также организационные новеллы и термины, носящие узкоспециальный характер и не влияющие либо мало влияющие на правовое регулирование. Например, появление вендинга (продажи через торговые автоматы) любопытно, видимо, только с точки зрения процесса организации торговли и учета. Ставшее весьма популярным слово «мерчендайзинг» (с англ. - «искусство торговать») - это всего лишь способ продажи товаров, когда акцент переносится на момент общения с покупателем и привлечение его внимания к конкретному товару (например, предложение дегустации). С точки зрения конечного эффекта мерчендайзинг весьма эффективен (две трети всех решений о покупке принимается перед прилавком) , но с юридической точки зрения данное направление не представляет интереса.
В последние десятилетия энергично развивается такое направление, как логистика, т.е. деятельность по оптимизации «движения материальных и информационных потоков в пространстве и времени от первичного источника до конечного потребителя» . Применительно к сфере товарного обращения логистические подходы обычно используются для минимизации потерь при снабжении, перевозках, в складском деле, обеспечении своевременной подачи материалов и товаров к местам продажи и т.п. Однако в плане правового регулирования это направление также малосодержательно.
- См.: Масленников В.В. Биржевое дело. М., 2000. С. 79.226
- При этом имеется в виду введение различных правил организации и деятельности оптового и розничного рынков электроэнергии, что совершенно необходимо в отечественных условиях; см., например, Правила оптового рынкаэлектрической энергии и мощности, утв. Постановлением Правительства РФот 27 декабря 2012 г. № 1172 (СЗ РФ. 2011. № 14. Ст. 1916). В целом же полномочия Правительства в этой сфере определяет норма ст. 21 данного Федерального закона.
- Подробнее о ярмарках см.: Сидорова Т.Э. Ярмарки и выставки-продажи какучастники торгового оборота // Актуальные проблемы коммерческого права /Под ред. Б.И. Путинского. М., 2002. С. 162-169.
- Тем не менее значительная часть выставок (Московская «Регионы России»,Всероссийская выставка-ярмарка продукции лесотехнического комплекса вг. Вологде, «Российские продукты питания», выставка-ярмарка «Коттедж» наФрунзенской набережной в г. Москве и др.) в результате организационныхусилий фактически стали постоянными и обладают особым статусом. См., например: Всеволожский К.В., Мединский В.Р. Правовые основы коммерческой рекламы. М., 1998; Страунинг Э.А. Некоторые проблемы обшей теориирекламных правоотношений. М., 2004; Измайлова Е.В. Новый Закон о рекламе // Актуальные проблемы коммерческого права / Отв. ред. Б.И. Путинский. Вып. 3. М., 2007. С. 112-130. См. также гл. 5 разд. IV учебника.
- См.: Шулыгина О. Мерчендайзинг: увеличение объемов в розничной продаже //Финансовая газета. 2005. № 44.
- Это не единственное определение логистики; см.: Стуков С. Логистика и организация производства // Финансовая газета. 2001. № 7.