Удостоверение наблюдателя на выборах образец. Как оформить день, в который сотрудник будет наблюдателем на выборах? или его доверенным лицом
от зарегистрированного кандидата [избирательного объединения] 101
___________________________________________
НАПРАВЛЕНИЕ
В соответствии с п.4 ст.30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» направляю в качестве наблюдателя
(Ф.И.О.)
Паспорт:____________________________________________
Адрес:______________________________________________________________
Контактные телефоны:________________________________
Сообщаю, что назначение указанного лица не противоречит требованиям п.4 ст.30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
[Уполномоченный представитель
избирательного объединения]
____________________________________________________
Дата, подпись [, печать] /_______________/
Приложение 5. Проект Рекомендаций по наблюдению
в участковой комиссии в день голосования
и при подсчете голосов
ЧАСТЬ 1. ПОДГОТОВКА К НАБЛЮДЕНИЮ
Правовые и неправовые основы проведения выборов
Основными законами, которые определяют порядок проведения выборов являются:
Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации " N 67-ФЗ от 12 июня 2002 года (ниже – «ФЗГ ») в последней редакции (с момента принятия закона в него было внесено огромное количество поправок. На момент написания книги последнее изменение ФЗГ было осуществлено Федеральным законом от 24.07.2007)
Помимо законов участковая избирательная комиссия (ниже – УИК ) может использовать в своей работе различные инструкции, постановления, рекомендации. Это будет правильно ровно настолько, насколько эти рекомендации не противоречат упомянутым законам. К сожалению, бывает, что инструкции устанавливают излишние ограничения прав наблюдателей . Например, если вам скажут, что наблюдатель должен находиться не ближе пяти метров от членов комиссии и при этом сошлются на какое-то постановление, то можно смело утверждать, что это постановление не соответствует закону.
Часто руководители комиссий действуют не по закону, а «потому, что так было всегда», по традиции. Ссылка на закон обычно производит серьезное впечатление на руководителей комиссии.
Эти рекомендации предназначены всем лицам, которые имеют право присутствовать в помещении для голосования (п.1 ст.30 ФЗГ). В первую очередь они предназначены членам участковых избирательных комиссий с правом совещательного голоса и наблюдателям.Понятие «наблюдатель» и «член избирательной комиссии с правом совещательного голоса» являются терминами, которые определены в законе. Права этих лиц в участковой избирательной комиссии не очень сильно различаются, но Вы не должны путаться в этих терминах и должны точно знать, какой у Вас статус (это не позволит упрекнуть Вас в безграмотности).
По закону (п.42 ст.2 ФЗГ) «наблюдатель » – это «гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума». Член комиссии с правом совещательного голоса – это член комиссии, которому не предоставлены права участвовать в голосовании и выдавать бюллетени, но предоставлены все остальные права члена комиссии (выступать на заседании, знакомиться со всеми документами и снимать с них копии).
члены данной участковой комиссии с правом решающего и совещательного голоса;
наблюдатели и иностранные наблюдатели;
члены вышестоящих избирательных комиссий и работники их аппаратов;
зарегистрированные кандидаты;
доверенные лица кандидатов и избирательных объединений;
уполномоченный представитель кандидата по финансовым вопросам;
уполномоченные представители избирательных объединений;
представители средств массовой информации.
Что касается других лиц, например, «членов рабочей группы» вышестоящей избирательной комиссии, представителей администрации или организации, на базе которой организован участок, милиционеров и т.д., то закон ничего не говорит об их праве присутствовать на участке. Поэтому, если они присутствуют, то уж, по крайней мере, никак не должны влиять на работу комиссии. Тем более, им не предоставлено право знакомиться с документами комиссии, получать копии протоколов и вообще хоть как-то участвовать в работе комиссии.
Специфика текущих выборов
кого и как выбирают;
сколько будет бюллетеней и протоколов об итогах голосования;
наличие открепительных удостоверений или досрочного голосования;
применение технических средств голосования>
Основная цель наблюдения
Основная цель наблюдения – контроль за проведением свободного и тайного – без какого-либо принуждения или подкупа – голосования, а также за правильным подсчетом поданных голосов.Существует немало способов повлиять на итоги голосования в день голосования и во время подсчета голосов. Некоторые из этих способов трудно обнаружить и зафиксировать, поскольку они применяются скрытно. Поэтому закон направлен на то, чтобы максимально обеспечить открытость всех избирательных действий, кроме одного – проставления избирателем отметок в бюллетене. Прописанные в законе процедуры могут показаться на первый взгляд избыточными, но в действительности они позволяют воспрепятствовать незаконному давлению на избирателя и фальсификациям при подсчетах, а также обнаружить признаки фальсификаций, если они все-таки имели место.
Основными способами фальсификации в участковой избирательной комиссии являются:
голосование за избирателей, не принимавших участие в голосовании (за этих избирателей в списке избирателей должна быть поставлена фальшивая подпись и вброшен бюллетень (не обязательно в ящик, можно – и на стол при подсчете голосов));
неправильный подсчет голосов (подмена бюллетеней при подсчете или просто неправильный подсчет в рассортированных пачках);
внесение в протокол данных, не соответствующих результатам подсчета.
подкуп избирателей перед участком (частным случаем подкупа является технология, которая именуется как «хоровод» или «карусель», когда избирателю перед участком дают заполненный бюллетень и предлагают вынести с участка незаполненный бюллетень);
агитация избирателей во время голосования на дому;
массовое голосование по неучтенным открепительным удостоверениям.
Нарушения и их фиксация
Конечно, нарушение нарушению – рознь. Нарушения могут быть неумышленными – по забывчивости, или даже по незнанию. Председатель комиссии, например, может просто забыть предъявить внутренность ящиков для голосования перед их опечатыванием. Намного проще и во всех отношениях лучше напомнить комиссии о необходимости это сделать, а не составлять жалобу по этому поводу. Если ящики еще не опечатаны, или уже опечатаны, но избирателей еще не было, то вы должны потребовать показать внутренность ящиков. Конечно, если вы встретитесь с твердым отказом удовлетворить ваше законное требование, то надо составить заявление (жалобу) 102 о нарушении и передать его председателю или секретарю комиссии (иногда заявление надо составлять немедленно, иногда – в течение дня). Других способов влияния на комиссию нет: не надо кричать, устрашать председателя немедленными карами или пытаться собственноручно устранить нарушение. Помните: Вы пришли наблюдать , а не ликвидировать нарушения.Есть и такие требования закона, которые могут неоднозначно трактоваться. Например, закон требует, чтобы избиратель сам заполнял сведения о себе в списке избирателей. Однако закон также предусматривает, что это может сделать член комиссии «с согласия избирателя либо по его просьбе ». Обычно комиссия считает, что «согласие избирателя» – это «молчаливое согласие», отсутствие возражений. По-видимому, не стоит спорить на эту тему, так как подобное нарушение (если считать это нарушением) не влечет за собой искажения результатов голосования.
Иногда члены комиссии, по российской привычке, искренне считают некоторые требования закона несущественными. Например, по этой причине вас могут не предупредить о выезде на голосование вне помещения (п.6 ст.66 ФЗГ). Не вступайте по этим вопросам в споры. Лучше заявите, что «закон есть закон» и напишите заявление.
Незначительные нарушения , по которым можно не составлять заявления, отличаются от серьезных нарушений двумя признаками: во-первых, они не влияют на итоги голосования, а во-вторых, они устраняются по первому вашему требованию. Например, не обнаружив в помещении для голосования увеличенной формы протокола, следует потребовать разместить ее в удобном месте, и только в случае отказа писать заявление.
Серьезные нарушения закона должны обязательно документально фиксироваться. Заметив нарушение, сделайте об этом устное заявление председателю комиссии или лицу, его замещающему, и составьте письменное заявление о нарушении в двух экземплярах (удобно использовать копирку). Примерный текст такого заявления представлен в конце этих рекомендаций. Не называйте свое заявление актом, поскольку в законе речь идет именно о заявлениях.
Перед составлением заявления (жалобы) о любом серьёзном нарушении попросите председателя участковой комиссии пресечь нарушение закона. Если председатель не реагирует, а нарушение, по Вашему мнению, существенно и может исказить результаты голосования, заявите, что нарушение будет обжаловано в вышестоящей избирательной комиссии или в суде. Одновременно предупредите его о том, что если будет назначен повторный подсчет голосов избирателей или выборы на территории данного избирательного участка будут признаны недействительными, соответствующие расходы могут быть отнесены на счет виновных ответственных лиц.
Необязательно, чтобы заявление было составлено очень гладко в смысле стилистики. В заявлении необязательно (хотя и желательно) ссылаться на конкретные статьи законов. Главное требование, предъявляемое к заявлению: оно должно быть максимально подробным и содержать факты.
Написав заявление, поставьте под ним свою подпись. Вы можете предварительно ознакомить с текстом заявления других наблюдателей или свидетелей; предложите им поставить в заявлении отметку «С заявлением согласен », указать свой адрес, телефон или статус в комиссии и поставить подпись. Если у них возникнут дополнения, которые отображают какие-либо факты, то внесите эти дополнения в заявление. Чем больше подписей стоит под заявлением, тем более весомым аргументом оно будет в дальнейшем. С другой стороны, не затягивайте этот процесс до бесконечности.
Один экземпляр передайте председателю или секретарю комиссии, на другом получите его расписку о получении и оставьте себе. Учтите, что по закону ваше заявление должно быть обязательно рассмотрено комиссией, приложено к первому экземпляру протокола и передано вместе с ним в вышестоящую комиссию (п.30 ст.68 ФЗГ). Если председатель комиссии отказывается принять Ваше заявление, то следует написать на заявлении слова «Председатель УИК принять заявление отказался », затем обратитесь в штаб, чтобы вам помогли разобраться с этим нарушением.
Назначение наблюдателей и членов УИК с ПСГ
Каждый человек, который может присутствовать при голосовании и подсчете голосов, должен быть кем-то назначен и должен предъявить комиссии документ о своем назначении.Наблюдатели, члены УИК с ПСГ, представители СМИ могут придти в помещение для голосования в день голосования и предъявить свои направления (уведомления) от тех, кто их направил.
Наблюдателя и члена УИК с ПСГ могут назначить : кандидат или избирательное объединение (партия, участвующая в выборах). Каждый кандидат, избирательное объединение могут назначить по несколько наблюдателей в одну комиссию, но не для того, чтобы они находились там сразу, а чтобы они сменяли друг друга (поэтому, обычно, назначается только один наблюдатель).
Что касается представителя СМИ, то закон не определяет, кто может направить представителя СМИ, но из самого названия ясно, что этот представитель должен иметь направление от СМИ (с подписью и печатью) или журналистское удостоверение.
О выдаче Вам правильно оформленных направлений должны позаботиться те избирательные объединения и кандидаты, которые направляют Вас в участковую комиссию. Обратите внимание на следующие моменты, связанные с Вашим направлением в УИК:
В направлении должны быть обязательно указаны все Ваши контактные телефоны, по которым можно было бы связаться с Вами в случае составления повторного протокола;
Направление действительно только при предъявлении паспорта или заменяющего его документа;
Комиссия не вправе требовать от наблюдателя подтверждения подлинности направления, подписи кандидата и т.д. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
Направление может быть предъявлено председателю участковой комиссии или лицу, его замещающему в день голосования или до него;
Вы должны иметь копию направления. Оригинал сдайте председателю комиссии, а на копии попросите поставить запись «Получено, дата время» и подпись председателя (секретаря комиссии); оставьте копию себе. Заверенный экземпляр уведомления будет служить вам заменой удостоверения.
Чем отличается наблюдатель от члена УИК с ПСГ? Полномочия члена УИК с ПСГ
У члена УИК с ПСГ полномочия немного шире, чем у наблюдателя. У них два главных отличия:
Во-первых, член УИК с ПСГ может участвовать во всех заседаниях участковой избирательной комиссии с момента своего назначения. Он, в частности, может требовать от комиссии представления документов в любой день работы комиссии. Поэтому на члена УИК с ПСГ возлагается обязанность посетить комиссию в день, предшествующий дню голосования, заранее познакомиться с руководством и со списками избирателей.
Во-вторых, член УИК с ПСГ имеет право «знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, участников референдума, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами… соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, участников референдума, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий» (п. г ч.23 ст.29 ФЗГ). Наблюдатель же может знакомиться только с определенными документами (см.ниже).
Про члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса сказано, что он обладает равными правами с членом комиссии с правом решающего голоса за исключением (ч.22 ст.29 ФЗГ):
а) выдавать и подписывать бюллетени, открепительные удостоверения;
б) участвовать в сортировке, подсчете и погашении бюллетеней;
д) составлять протоколы об административных правонарушениях.
При этом члену комиссии с правом совещательного голоса не может быть отказано присутствовать при совершении указанных действий.
Полномочия наблюдателя
Полномочия наблюдателей определены пунктами 3-10 ст.30 ФЗГ.Наблюдатель вправе:
знакомиться со списками избирателей, реестром выдачи открепительных удостоверений, находящимися в комиссии открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;
находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования с момента начала работы участковой комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а равно при повторном подсчете голосов;
наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям;
присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;
наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей; знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов;
обращаться к председателю участковой комиссии, а в случае его отсутствия к лицу, его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
знакомиться с протоколами соответствующей избирательной комиссии, нижестоящих избирательных комиссий об итогах голосования, о результатах выборов и приложенными к ним документами, получать от соответствующей избирательной комиссии заверенные копии указанных протоколов;
обжаловать действия (бездействие) избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию, Городскую комиссию, Центральную избирательную комиссию Российской Федерации или суд;
присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих комиссиях.
1) выдавать избирателям избирательные бюллетени;
2) расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении избирательных бюллетеней;
3) заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, избирательные бюллетени;
4) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
5) принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;
6) совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;
7) проводить предвыборную агитацию среди избирателей;
8) участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссией.
Если Вас пытаются удалить с участка
Изредка бывает, что наблюдателей не пускают на участок , требуя от них дополнительные документы. В этом случае срочно звоните в вышестоящую комиссию или в штаб и составляйте заявление о нарушении. Ничего, кроме соответствующим образом оформленного направления и удостоверения личности, от вас требовать не должны.Принципиальных и дотошных наблюдателей и членов УИК с ПСГ иногда пытаются выдворить из комиссии , мотивируя это тем, что они якобы мешают работе комиссии. Помните, что удалить наблюдателя из помещения для голосования можно только после принятия комиссией письменного мотивированного решения (п.12 ст.64 ФЗГ). Поэтому не уходите с участка, пока Вам не представят заверенное подписью и печатью комиссии письменное решение, с которым вы можете обратиться в вышестоящую комиссию или в суд. Обязательно и срочно сообщите об инциденте в свой избирательный штаб.
Между прочим, за нарушение прав наблюдателя и члена УИК с ПСГ предусмотрен административный штраф.
Психологическая и организационная
подготовка наблюдателя
Подготовьтесь морально
Наблюдение в комиссии может быть связано с довольно большими психологическими трудностями, со стрессом. Члены комиссии и, в первую очередь, ее руководство могут воспринимать Вас как «инородное тело», как «надсмотрщика». Вы должны быть готовы к тому, что к Вам будут относиться с настороженностью. Уменьшить напряженность Вы можете, если проявите при наблюдении следующие качества:
Корректность в обращении . Обращайтесь только к руководителям комиссии (председателю, заму, секретарю), желательно по имени-отчеству (запишите их для себя). Без особой необходимости не повышайте голос. Используйте вежливые выражения. Старайтесь говорить уверенно.
Компетентность. Следует учитывать, что другие члены комиссии, в том числе председатель и секретарь – это люди со своим характером, собственным мнением о себе и о том, как и что надо делать. Многие председатели – люди с немалым опытом работы в участковых комиссиях, и часто они пытаются «давить» своим авторитетом. Направляясь на участок, следует подготовиться теоретически, в первую очередь – иметь основания считать себя достаточно компетентным в вопросе наблюдения за ходом голосования и подсчетом голосов.
Требуйте только то, что положено по закону (данные рекомендации основаны исключительно на законе). Без крайней необходимости не делайте скоропалительных заявлений. Но будьте настойчивы в своих законных требованиях.
Настойчивость . Когда Вы будете обращаться с законными требованиями о предъявлении документов комиссии, Вам будут говорить, что все в данный момент заняты, а Вы мешаете работать. В некоторых случаях, Вы должны проявить настойчивость (например, списки избирателей Вы должны просмотреть до начала голосования). Если дело терпит (например, с реестрами для голосования вне помещения), то можно проявить настойчивость чуть позже.
Не стесняйтесь , даже если на Вас «шикают» другие наблюдатели. Иногда приходится озвучивать свои замечания в момент, когда от Вас их совсем не ждут.
Решительность. Выдолжны быть психологически готовым к тому, чтобы зафиксировать нарушение. Для этого требуется определенная решительность. Учтите, что на некоторые нарушения следует реагировать немедленно, иначе может оказаться поздно.
Общительность . Попробуйте найти точки соприкосновения с другими наблюдателями и членами УИК с ПСГ. После первых же Ваших законных обращений вам станет ясно, кто из них пришел наблюдать, а кто «отбывать номер». По возможности договоритесь с ними о взаимодействии.
Что надо иметь при себе
Направляясь на участок, подготовьтесь организационно.Возьмите с собой:
пакет документов, выданный Вам в штабе, по возможности – тексты Законов;
направление (уведомление о назначении) и паспорт;
бумагу (десяток листов А4, удобно – в крупную клетку) – для написания заявлений;
ручки и карандаши;
блокнот или записную книжку;
копирку – для изготовления копий заявлений;
калькулятор;
фотоаппарат, по возможности, – видеокамеру, диктофон;
папку, жесткий портфель или большую книгу: возможно, придется писать на коленях;
еду, питье или деньги;
фонарь (на случай внезапного отключения света);
контактные телефоны избирательного штаба и территориальной комиссии.
Нижний Новгород
Об образцах удостоверений и форме нагрудного знака наблюдателя, используемых при проведении выборов
В соответствии со статьями 23, 24 и 29 Закона Нижегородской области от 01.01.2001 г. «О выборах Губернатора Нижегородской области» избирательная комиссия Нижегородской области ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить образцы удостоверений, используемых при проведении выборов Губернатора Нижегородской области:
1.1. члена избирательной комиссии Нижегородской области с правом совещательного голоса, назначенного кандидатом на должность Губернатора Нижегородской области (приложение 1);
1.2. члена территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенного зарегистрированным кандидатом на должность Губернатора Нижегородской области или его доверенным лицом (приложение 2);
1.3. члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенного зарегистрированным кандидатом на должность Губернатора Нижегородской области или его доверенным лицом (приложение 3);
1.4. кандидата на должность Губернатора Нижегородской области (приложение 4);
1.5. доверенного лица, назначенного кандидатом на должность Губернатора Нижегородской области (приложение 5);
1.6. уполномоченного представителя по финансовым вопросам, назначенного кандидатом на должность Губернатора Нижегородской области (приложение 6);
1.7. удостоверения об избрании Губернатором Нижегородской области (приложение 8);
2. Утвердить форму нагрудного знака наблюдателя, используемого при проведении выборов Губернатора Нижегородской области (приложение 7).
ОБРАЗЕЦ
удостоверения члена избирательной комиссии Нижегородской области
на должность
|
УДОСТОВЕРЕНИЕ № ___ (фамилия) (имя, отчество) является членом избирательной комиссии Нижегородской области (фамилия и инициалы кандидата) Председатель избирательной комиссии М. П. Нижегородской области (подпись) (инициалы, фамилия) _______________
|
Примечание. Удостоверение члена избирательной комиссии Нижегородской области с правом совещательного голоса, назначенного кандидатом на должность Губернатора Нижегородской области, – документ, подтверждающий статус его владельца .
В удостоверении указываются номер удостоверения, фамилия, имя, отчество члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, фамилия и инициалы назначившего его кандидата, ставятся инициалы, фамилия и подпись председателя избирательной комиссии Нижегородской области, а также дата выдачи, срок и условия действия удостоверения.
Подпись председателя избирательной комиссии Нижегородской области скрепляется печатью избирательной комиссии Нижегородской области.
Срок полномочий члена избирательной комиссии Нижегородской области с правом совещательного голоса начинается со дня получения избирательной комиссией Нижегородской области письменного уведомления кандидата о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса и письменного заявления гражданина о его согласии на такое назначение.
Срок полномочий члена избирательной комиссии Нижегородской области с правом совещательного голоса, назначенного кандидатом, избранным на должность Губернатора Нижегородской области продолжается до окончания регистрации кандидатов на следующих выборах Губернатора Нижегородской области.
Полномочия остальных членов избирательной комиссии Нижегородской области с правом совещательного голоса, назначенных кандидатами, прекращаются в день окончания избирательной кампании по выборам Губернатора Нижегородской области.
ОБРАЗЕЦ
удостоверения члена территориальной избирательной комиссии
или его доверенным лицом
Выборы Губернатора Нижегородской области «___» ________________ 20__ года УДОСТОВЕРЕНИЕ № ___ ______________________________________________________________ (фамилия) ______________________________________________________________ (имя, отчество) является членом территориальной избирательной комиссии ______________________________________________________________ (наименование территориальной избирательной комиссии) ______________________________________________________ Председатель М. П. _____________________ ________________ _______________ (наименование территориальной (подпись) (инициалы, фамилия) избирательной комиссии) Действительно до «___ » ________ 20 __ г. _______________ (при предъявлении паспорта или заменяющего его документа) (дата выдачи) |
Примечание. Удостоверение члена территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенного зарегистрированным кандидатом на должность Губернатора Нижегородской области или его доверенным лицом, – документ, подтверждающий статус его владельца.
Удостоверение изготавливается избирательной комиссией Нижегородской области в виде прямоугольной карточки размером 80х120 мм из плотной бумаги 200 г/кв. м белого цвета.
В удостоверении указываются номер удостоверения, фамилия, имя, отчество члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса, наименование территориальной избирательной комиссии, фамилия и инициалы назначившего его кандидата или доверенного лица кандидата, ставятся инициалы, фамилия и подпись председателя территориальной избирательной комиссии, а также дата выдачи, срок и условия действия удостоверения.
Подпись председателя территориальной избирательной комиссии скрепляется печатью территориальной избирательной комиссии.
Удостоверение может быть заламинировано.
Лица, имеющие удостоверения, обязаны обеспечить их сохранность.
Срок полномочий члена территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса начинается со дня получения территориальной избирательной комиссией письменного уведомления зарегистрированного кандидата либо его доверенного лица о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса и письменного заявления гражданина о его согласии на такое назначение.
Срок полномочий члена территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенного зарегистрированным кандидатом, избранным на должность Губернатора Нижегородской области, продолжается до окончания регистрации кандидатов на следующих выборах Губернатора Нижегородской области.
Полномочия остальных членов территориальной избирательной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются в день окончания избирательной кампании по выборам Губернатора Нижегородской области.
ОБРАЗЕЦ
удостоверения члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенного зарегистрированным кандидатом на должность Губернатора Нижегородской области или
его доверенным лицом
Выборы Губернатора Нижегородской области «___» ________________ 20__ года УДОСТОВЕРЕНИЕ № ___ ______________________________________________________________ (фамилия) ______________________________________________________________ (имя, отчество) является членом участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса избирательного участка № __________ ______________________________________________________________ (населенный пункт, район, город) назначенным зарегистрированным кандидатом (доверенным лицом кандидата) на должность Губернатора Нижегородской области ______________________________________________________ (фамилия и инициалы кандидата или доверенного лица кандидата) Председатель М. П. _____________________ ________________ _______________ (наименование участковой (подпись) (инициалы, фамилия) избирательной комиссии) Действительно до «___ » ________ 20 __ г. _______________ (при предъявлении паспорта или заменяющего его документа) (дата выдачи) |
Примечание. Удостоверение члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенного зарегистрированным кандидатом на должность Губернатора Нижегородской области или его доверенным лицом, – документ, подтверждающий статус его владельца.
Удостоверение изготавливается избирательной комиссией Нижегородской области в виде прямоугольной карточки размером 80х120 мм из плотной бумаги 200 г/кв. м белого цвета.
В удостоверении указываются номер удостоверения, фамилия, имя, отчество члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, номер избирательного участка с обозначением населенного пункта, района, города, фамилия и инициалы назначившего его кандидата или доверенного лица кандидата, ставятся инициалы, фамилия и подпись председателя участковой избирательной комиссии, а также дата выдачи, срок и условия действия удостоверения.
Подпись председателя участковой избирательной комиссии скрепляется печатью участковой избирательной комиссии.
Лица, имеющие удостоверения, обязаны обеспечить их сохранность.
Срок полномочий члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса начинается со дня получения участковой избирательной комиссией письменного уведомления зарегистрированного кандидата либо его доверенного лица о назначении члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса и письменного заявления гражданина о его согласии на такое назначение.
Срок полномочий члена участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса, назначенного зарегистрированным кандидатом, избранным на должность Губернатора Нижегородской области, продолжается до окончания регистрации кандидатов на следующих выборах Губернатора Нижегородской области.
Полномочия остальных членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса прекращаются в день окончания избирательной кампании по выборам Губернатора Нижегородской области.
ОБРАЗЕЦ
удостоверения кандидата на должность Губернатора
Нижегородской области
УДОСТОВЕРЕНИЕ № ___ _____________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество) является кандидатом на должность Губернатора Нижегородской области
_________________ __________________ (дата и время регистрации кандидата) Председатель ФОТО избирательной комиссии (30х40 мм) Нижегородской области __________ _____________ (подпись) (инициалы, фамилия) Действительно до «___ » ________ 20 __ г. _____________ (при предъявлении паспорта или заменяющего его документа) (дата выдачи) |
Примечание. DIV_ADBLOCK370">
Удостоверение может быть заламинировано.
Лица, имеющие удостоверения, обязаны обеспечить их сохранность.
Зарегистрированный кандидат утрачивает права и освобождается от обязанностей, которые связаны со статусом зарегистрированного кандидата, со дня официального опубликования результатов выборов Губернатора.
Если избирательная комиссия Нижегородской области назначит повторное голосование, зарегистрированные кандидаты, по кандидатурам которых не проводится повторное голосование, утрачивают свой статус со дня назначения избирательной комиссией Нижегородской области даты повторного голосования.
ОБРАЗЕЦ
удостоверения доверенного лица, назначенного кандидатом на должность Губернатора Нижегородской области
Примечание. Удостоверение доверенного лица, назначенного кандидатом на должность Губернатора Нижегородской области, – документ, подтверждающий статус его владельца.
Удостоверение изготавливается избирательной комиссией Нижегородской области в виде прямоугольной карточки размером 80х120 мм из плотной бумаги 200 г/кв. м белого цвета.
В удостоверении указываются номер удостоверения, фамилия, имя, отчество доверенного лица, фамилия и инициалы кандидата, наименование выборов, дата выдачи и срок действия удостоверения и ставится подпись председателя избирательной комиссии Нижегородской области.
Подпись председателя избирательной комиссии Нижегородской области скрепляется печатью избирательной комиссии установленного образца.
Удостоверение может быть заламинировано.
Лица, имеющие удостоверения, обязаны обеспечить их сохранность.
Полномочия доверенных лиц начинаются со дня их регистрации избирательной комиссией Нижегородской области и заканчиваются с утратой своего статуса назначившим их кандидатом, за исключением случаев, когда:
Кандидат, назначивший доверенных лиц, отзывает их и назначает других доверенных лиц, уведомив об этом избирательную комиссию Нижегородской области, которая аннулирует удостоверения отозванных доверенных лиц;
Доверенное лицо по собственной инициативе складывает с себя полномочия доверенного лица, вернув в избирательную комиссию Нижегородской области выданное ему удостоверение и уведомив об этом назначившего его кандидата.
ОБРАЗЕЦ
удостоверения уполномоченного представителя по финансовым вопросам, назначенного кандидатом на должность
Губернатора Нижегородской области
УДОСТОВЕРЕНИЕ № ___ _____________________________________________________________ (фамилия, имя, отчество) является уполномоченным представителем по финансовым вопросам, назначенным _____________________________________________________________ (Ф. И.О. кандидата на должность Губернатора) на выборах Губернатора Нижегородской области Председатель избирательной комиссии М. П. Нижегородской области ________________ _______________ (подпись) (инициалы, фамилия) Действительно до «___ » ________ 20 __ г. _______________ (при предъявлении паспорта или заменяющего его документа) (дата выдачи) |
Примечание. Удостоверение уполномоченного представителя по финансовым вопросам, назначенного кандидатом на должность Губернатора Нижегородской области, – документ, подтверждающий статус его владельца.
Удостоверение изготавливается избирательной комиссией Нижегородской области в виде прямоугольной карточки размером 80х120 мм из плотной бумаги 200 г/кв. м белого цвета.
В удостоверении указываются номер удостоверения, фамилия, имя, отчество уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата на должность Губернатора Нижегородской области, дата выдачи, срок действия удостоверения и ставится подпись председателя избирательной комиссии Нижегородской области.
Подпись председателя избирательной комиссии Нижегородской области скрепляется печатью избирательной комиссии установленного образца. Удостоверение может быть заламинировано.
Лица, имеющие удостоверения, обязаны обеспечить их сохранность.
Срок полномочий уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата начинается со дня регистрации указанного уполномоченного представителя избирательной комиссией Нижегородской области и истекает через 90 дней со дня голосования, а в случае, если ведется судебное разбирательство с участием соответствующего кандидата, – с момента вынесения окончательного решения судом.
Кандидат вправе прекратить полномочия своего уполномоченного представителя по финансовым вопросам, письменно известив его об этом и представив письменное заявление в избирательную комиссию Нижегородской области вместе с заявлением о том, на кого возлагаются полномочия отозванного уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата.
ОБРАЗЕЦ
нагрудного знака наблюдателя,
присутствующего
при голосовании и подсчете голосов избирателей в участковой избирательной комиссии при проведении выборов
Губернатора Нижегородской области
Примечание. Нагрудный знак наблюдателя (далее – нагрудный знак) представляет собой прямоугольную карточку размером не более 100x65 мм, изготовленную из плотной бумаги (200 г/кв. м) белого цвета, на которой указываются фамилия, имя, отчество, статус обладателя нагрудного знака, а также фамилия, имя, отчество кандидата или полное наименование избирательного объединения, направившего его в избирательную комиссию, номер избирательного участка с обозначением населенного пункта, района, города, на который направлен обладатель нагрудного знака.
Текст на карточку может наноситься машинописным, рукописным либо комбинированным способом. При использовании машинописного способа слова «Наблюдатель», фамилия обладателя нагрудного знака, наименование политической партии, назначившей его в избирательную комиссию, рекомендуется набирать жирным шрифтом черного цвета размером не более 18 пунктов, остальной текст – шрифтом черного цвета размером не более 14 пунктов. При исполнении рукописным способом рекомендуется писать текст разборчиво с использованием синих или черных чернил. Нагрудный знак может быть заламинирован.
Правая сторона:
I . Описание обложки удостоверения
1.1. Удостоверение представляет собой книжечку в твердой обложке. Обложка удостоверения размером в развернутом виде 192х68 мм изготавливается из износостойкого кожаного материала бордового цвета с прошивкой по краю.
1.2. На лицевой стороне обложки размещается тисненая надпись, выполненная металлизированной фольгой золотистого цвета, в две строки «ГУБЕРНАТОР НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ» и изображение герба (символики) Нижегородской области.
II. Описание внутренней стороны удостоверения
2.1. Внутренняя сторона удостоверения изготавливается на двух отдельных бланках из бумаги с тангирной сеткой. В качестве фона используется изображение Государственного флага Российской Федерации с плавной заливкой сверху вниз, с переходом цветов от белого, синего к красному. Надписи на бланках выполняются черным цветом.
Размеры бланков внутренней стороны удостоверения – 85х60 мм.
2.2. На левой внутренней стороне удостоверения в левом верхнем углу размещается герб Нижегородской области (в цветном исполнении), справа размещается цветная фотография без уголка размером 30х40 мм владельца удостоверения, сфотографированного анфас, без головного убора .
Под гербом Нижегородской области делается надпись: «___»_________2015 года», ниже надписи «дата избрания», ниже – «Нижний Новгород», отпечатанные прописными буквами.
2.3. На бордюре правой внутренней стороны удостоверения помещается надпись «УДОСТОВЕРЕНИЕ». Ниже указываются фамилия (размером 14 пунктов), имя, отчество (размером 12 пунктов) лица, которому выдается документ.
В центре бланка после фамилии имени отчества размещается надпись в четыре строки: «избран Губернатором Нижегородской области сроком на пять лет».
Ниже с левой стороны помещается надпись в три строки «Председатель избирательной комиссии Нижегородской области». В правой нижней части ставится подпись председателя избирательной комиссии Нижегородской области и в одну строку размещаются инициалы и фамилия председателя избирательной комиссии Нижегородской области.
2.4. Оттиски гербовой печати накладываются на левый нижний угол фотографии и на наименование должности лица, подписавшего удостоверение.
2.5. Бланки удостоверения заполняются с помощью компьютерной техники , оборудованной лазерными печатающими устройствами, с использованием оптимальных типов шрифтов.
2.6. Перед наклеиванием на обложку, бланки удостоверения ламинируются.
III . Порядок вручения удостоверения
об избрании Губернатором Нижегородской области
3.1. Удостоверение об избрании Губернатором Нижегородской области оформляется на основании постановления избирательной комиссии Нижегородской области о результатах выборов Губернатора Нижегородской области.
3.2. Удостоверение вручается избранному Губернатору Нижегородской области после дня официального опубликования избирательной комиссией Нижегородской области результатов выборов Губернатора Нижегородской области.
3.3. Удостоверение избранному Губернатору Нижегородской области вручается в торжественной обстановке председателем избирательной комиссии Нижегородской области.
Согласно ст.2 п.42 Закона «Наблюдатель - гражданин Российской Федерации, уполномоченный осуществлять наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, референдума, включая деятельность комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов, референдума». В соответствии с Федеральным Законом ст.27 п.5 допускается присутствие наблюдателя в территориальных и окружных избирательных комиссиях. Более того, ст.73 п.6 Закона допускает присутствие наблюдателя при досрочном голосовании в территориальных и участковых избирательных комиссиях.
Согласно ст. 27 п. 7 Областного Закона, полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом или его доверенным лицом, избирательным объединением, избирательным блоком, выдвинувшим кандидата, общественным объединением, чьи интересы представляет данный наблюдатель. В направлении указываются фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства, номер избирательного участка, наименования избирательной комиссии, куда он направляется. Данный документ действителен при предъявлении паспорта или заменяющего его документа. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
2. Наблюдатель вправе (ст. 27 п. 9 Областного Закона):
а) знакомиться со списками избирателей ;
б) находиться в помещении для голосования соответствующего избирательного участка в день голосования в любое время в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
г) наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, избирательных бюллетеней, выданных избирателям, погашенных избирательных бюллетеней; наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержания бюллетеней для голосования; знакомиться с любым заполненным или незаполненным избирательным бюллетенем при подсчете голосов избирателей; наблюдать за составлением избирательной комиссией протокола об итогах голосования и иных документов в период, указанный в пункте 3 настоящей статьи;
д) обращаться к председателю участковой избирательной комиссии, а в случае его отсутствия - к лицу его замещающему, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
е) знакомиться с протоколом соответствующей избирательной комиссии, нижестоящих комиссий об итогах голосования, о результатах выборов и приложенными к ним документами, получать от соответствующей комиссии заверенные копии указанных протоколов и документов либо изготавливать копии указанных протоколов и документов. По требованию наблюдателя избирательная комиссия обязана выдать или заверить указанные копии ;
ж) обжаловать в порядке, установленном статьей 75 настоящего Закона, действия (бездействие) участковой избирательной комиссии, иной избирательной комиссии в вышестоящую избирательную комиссию, избирательную комиссию Новосибирской области или в суд;
з) присутствовать при повторном подсчете голосов избирателей в соответствующих комиссиях.
3. Наблюдатель не вправе (ст. 27 п.10 Закона):
а) выдавать избирателям избирательные бюллетени;
б) расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе в получении избирательных бюллетеней;
в) заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе избирательные бюллетени;
г) предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
д) принимать непосредственное участие в проводимом членами избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчете избирательных бюллетеней;
е) совершать действия, препятствующие работе избирательной комиссии;
ж) вести агитацию среди избирателей;
з) участвовать в принятии решений соответствующей избирательной комиссией.
4. Наблюдатель должен (задачи):
1. так выбрать свое рабочее место , чтобы был обеспечен визуальный контроль за выдачей бюллетеней, кабинами для голосования, стационарным и переносными избирательными ящиками;
2. вести наблюдение за ходом голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью избирательной комиссии в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов выборов, включая действия избирательной комиссии по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов выборов;
3. присутствовать в помещении для голосования в день голосования с 6 часов 00 мин и до получения заверенной копии протокола участковой комиссии об итогах голосования и подтверждения из территориальной комиссии о приеме 1-го экземпляра протокола об итогах голосования, а при досрочном голосовании - с 9 до 17 часов по рабочим дням и с 10 до 16 по выходным дням;
4. при обнаружении нарушения избирательного законодательства:
· составить акт о нарушении избирательного законодательства,
· вручить председателю комиссии под роспись письменное заявление о факте нарушения,
· сообщить в свой штаб (тел: ____________) и в вышестоящую избирательную комиссию (тел: ___________) о нарушениях избирательных прав граждан;
5. составлять акт о нарушении избирательного законодательства (Приложение 2) в письменном виде в двух экземплярах при всех нарушениях избирательного законодательства;
6. оформлять в двух экземплярах письменные заявления в избирательную комиссию (см. Приложение 1) и при передаче его председателю или секретарю комиссии требовать на втором экземпляре отметки о получении с подписью и расшифровкой фамилии получателя, с указанием даты и времени получения;
7. при отказе председателя или секретаря избирательной комиссии принять заявление наблюдателя наблюдатель должен составить Акт о данном нарушении (см. Приложение 2) с привлечением двух свидетелей, которые должны собственноручно подписаться под актом и указать адрес своего местожительства;
8. при не принятии председателем участковой избирательной комиссии мер по пресечению нарушений избирательного законодательства направить в вышестоящую избирательную комиссию жалобу на неправомерные действия или бездействия участковой избирательной комиссии (см. Приложение 3).
5. Контроль досрочного голосования
Избиратель, который в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства и не сможет принять участие в голосовании на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, имеет право проголосовать досрочно: в помещении территориальной (за 15-4 дня до дня голосования) и в помещении участковой (за 3-1 день до дня голосования) избирательной комиссии путем заполнения бюллетеня с соблюдением условий тайного голосования.
1. выполнение требований ст.52 п.12 Федерального Закона о запрещении зарегистрированным кандидатам, доверенным лицам зарегистрированных кандидатов, а также организациям, учредителями, собственниками, владельцами и (или) членами руководящих органов которых являются указанные лица и организации, иным физическим и юридическим лицам, действующим по просьбе или по поручению указанных лиц и организаций, предпринимать любые действия, направленные на обеспечение доставки избирателей для участия в голосовании;
2. выполнение требований ст.48 п.10 Областного Закона о запрещении размещения агитационных печатных материалов на зданиях и в помещениях избирательных комиссий, у входа в них и в помещениях для голосования;
3.
порядок досрочного голосования, определенный ст.66 Областного Закона, а именно:
наличие на избирательном бюллетени печати и подписей двух членов избирательной
комиссии,
соблюдение тайны волеизъявления избирателей,
ведение списка досрочно проголосовавших избирателей;
порядок дополнительного включения граждан в список избирателей.
6. Действия наблюдателя до начала голосования на участке
1. Число избирателей и бюллетеней для голосования, для чего до 7.00 получает у председателя или секретаря участковой комиссии и фиксирует:
· количество избирателей, включенных в список на данном участке - __________,
· количество полученных комиссией бюллетеней - __________.
2. Пломбирование избирательных ящиков, которые в 7.00 предъявляются членам комиссии и наблюдателям и которые должны быть пустыми и пронумерованными. Стационарные избирательные ящики опечатываются (пломбируются) печатью участковой комиссии.
3. Конверты досрочного голосования, которые до начала голосования председатель предъявляет для обозрения присутствующих в виде запечатанных конвертов с бюллетенями и списками досрочно проголосовавших избирателей в территориальной и участковой избирательных комиссиях.
Примечание: При этом проверяется:
· соответствие количества конвертов с бюллетенями досрочного голосования числу досрочно проголосовавших избирателей по списку территориальной и участковой комиссий,
· целостность каждого конверта и наличие на нем подписей двух членов комиссии и печати избирательной комиссии и подписи досрочно голосовавшего избирателя.
В случае, если количество конвертов с печатью избирательной комиссии больше числа досрочно проголосовавших избирателей по списку, то все избирательные бюллетени из этих конвертов решением участковой комиссии признаются недействительными.
При поврежденном конверте или при отсутствии на нем либо печати либо одной из трех подписей (досрочно проголосовавшего избирателя и двух членов избирательной комиссии) избирательный бюллетень из этого конверта решением участковой комиссии признается недействительным.
Конверты вскрываются председателем комиссии. В каждом конверте должен быть только один бюллетень. В случае, если из конверта извлечено более одного бюллетеня, то все извлеченные бюллетени признаются недействительными.
Бюллетени, извлеченные из соответствующих указанным требованиям конвертов, опускаются председателем участковой избирательной комиссии в стационарный избирательный ящик с соблюдением тайны волеизъявления избирателя.
По каждому случаю несоответствия конвертов и бюллетеней досрочного голосования требованиям закона, участковая комиссия должна принимать специальное решение о признания бюллетеня из конверта досрочного голосования недействительным и указывать на обороте такого бюллетеня причины его недействительности за подписью не менее трех членов участковой комиссии.
Председатель комиссии до начала голосования должен уточнить по спискам избирателей число избирателей, которые проголосовали досрочно (отдельно в территориальной и участковой избирательной комиссии), огласить и внести эти сведения соответственно в строки 3 и 4 Протокола об итогах голосования и в его увеличенную форму (демонстрационную), которая должна быть вывешена в помещении для голосования, и сделать в участковом списке избирателей против фамилий досрочно проголосовавших избирателей отметки «проголосовал досрочно».
В случае, если число досрочно проголосовавших в помещениях территориальной (окружной) и участковой избирательной комиссии избирателей будет составлять более одного процента от числа избирателей, внесенных в список избирателей на избирательном участке (но не менее 10 избирателей), на оборотной стороне избирательных бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочно проголосовавших избирателей, проставляется печать участковой избирательной комиссии.
Примечание:
До завершения указанных действий совершение каких-либо иных действий, связанных с началом процедуры общего голосования, не допускается.
7. Действия наблюдателя в процессе голосования
1. Получение бюллетеней избирателями
при этом бюллетени могут выдавать только члены комиссии с правом решающего голоса. Бюллетени выдаются избирателям, внесенным в основной список избирателей данного участка, по предъявлению паспорта или заменяющего его документа (перечень документов удостоверяющих личность гражданина РФ и факт его проживания на территории участка подготавливается паспортно-визовой службой области). Член избирательной комиссии обязан лично удостовериться в соответствии паспорта его предъявителю и в наличии отметки о прописке или регистрации на территории данного участка.
Каждый избиратель должен лично расписаться в списке и может лично получить только один избирательный бюллетень и только на себя. Получение бюллетеней и голосование за других избирателей не допускается.
Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня, заполнить бюллетень, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, избирательного блока, доверенным лицом, наблюдателем. В таком случае избиратель устно извещает избирательную комиссию о своем намерении воспользоваться помощью для заполнения избирательного бюллетеня. При этом в соответствующей графе списка избирателей указываются фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или заменяющего его документа лица, оказывающего помощь избирателю.
Если избиратель по каким-либо причинам не внесен в список избирателей участка, то по его заявлению участковая комиссия после обязательной проверки ею заявления и представленных документов должна в течение 2-х часов внести его дополнительно в список избирателей при условии подтверждения его прописки или регистрации на территории данного участка.
При обнаружении нарушений порядка выдачи бюллетеней наблюдатель должен словесно указать члену комиссии на факт нарушения, составить Акт и вручить письменное Заявление Председателю.
2. Расположение стационарного избирательного ящика и момент опускания бюллетеней.
Стационарный избирательный ящик должен быть расположен таким образом, чтобы наблюдатель мог одновременно контролировать опускание бюллетеня в ящик и выдачу бюллетеней членами комиссии. В противном случае потребовать у Председателя комиссии переустановить ящик.
Каждый голосующий вправе опускать в ящик только один бюллетень. При обнаружении намерения или попытки опустить в ящик два или несколько бюллетеней словесно обратить на это внимание присутствующих в помещении для голосования. В случае, если голосующий все же опустил в ящик два или несколько бюллетеней, немедленно потребовать у членов комиссии установить его фамилию, письменно заявить об этом Председателю комиссии, сообщить в районный штаб и в территориальную комиссию.
Наблюдатель выезжает на голосование вне помещения для голосования совместно с членами избирательной комиссии. Участковая комиссия обеспечивает выезд к месту голосования не менее чем двух наблюдателей и членов комиссии с правом совещательного голоса.
· число поступивших заявлений и наличие записей в реестре заявлений на голосование вне помещений для голосования (Приложение 8),
· фамилии обоих членов комиссии с правом решающего голоса на голосование вне помещений для голосования,
· наличие у них заверенной выписки из реестра (Приложение 9),
· собственноручность и полнота написания избирателем письменного заявления (см. Приложение 5)
· свобода волеизъявления избирателя, голосующего вне помещения для голосования,
· время выезда и возвращения членов комиссии с переносным ящиком,
· число возвращенных бюллетеней и письменных заявлений от голосовавших вне помещения для голосования,
Эти сведения запрашиваются у Председателя или секретаря участковой комиссии и заносятся в таблицу (Приложение 7) контроля переносного избирательного ящика по каждому выезду.
Наблюдатель немедленно сообщает в штаб кандидата, в территориальную комиссию и подает в участковую комиссию письменное заявление в случае:
· отказа в возможности наблюдения за голосованием вне помещения для голосования,
· отказа в предоставлении вышеперечисленных сведений,
8. Действия наблюдателя при подсчете голосов
При подсчете голосов наблюдатель должен расположится так, чтобы можно было визуально контролировать сортировку бюллетеней и видеть их содержание. При этом следует иметь ввиду, что подсчет голосов избирателей должен производится только членами участковой комиссии с правом решающего голоса без перерыва до установления итогов голосования. В ходе подсчета голосов все текущие данные наблюдатель заносит в свой протокол (черновик) с целью последующего контроля итогового протокола.
1. Погашение неиспользованных и испорченных бюллетеней.
Погашение неиспользованных и испорченных бюллетеней производится после окончания времени голосования, но до вскрытия избирательных ящиков.
Неиспользованными избирательными бюллетенями считаются те, которые остались в распоряжении участковой комиссии по окончанию времени голосования.
Испорченными бюллетенями считаются возвращенные избирателями бюллетени с отметкой комиссии в списке избирателей и на бюллетене о возврате бюллетеня.
После окончания голосования члены участковой комиссии с правом решающего голоса в присутствии наблюдателей подсчитывают и погашают, отрезая левый нижний угол, неиспользованные бюллетени (при этом не допускается повреждение подписей и печати в правом верхнем углу), затем оглашают и записывают число погашенных бюллетеней (сумма количества неиспользованных и испорченных) в строку 5 Протокола об итогах голосования и в его увеличенную форму.
Наблюдатель заносит число погашенных бюллетеней в свой протокол (черновик).
2. Закрытие списка избирателей.
Перед непосредственным подсчетом голосов избирателей, участников референдума члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса вносят в каждую страницу списка избирателей следующие суммарные данные по этой странице:
· число избирателей, внесенных в список;
· число избирательных бюллетеней, выданных избирателям на избирательном участке в день голосования (устанавливается по числу подписей избирателей, участников референдума в списке избирателей);
· число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей);
После внесения указанных данных каждая страница списка избирателей подписывается членом избирательной комиссии, который проставляет эти данные и затем их суммирует, оглашает и сообщает председателю, заместителю председателя или секретарю участковой избирательной комиссии и лицам, присутствующим при подсчете голосов. В последний лист списка избирателей председатель, заместитель председателя или секретарь участковой избирательной комиссии вносит итоговые данные, определяемые как сумма вышеуказанных данных, заверяет их подписью и печатью участковой избирательной комиссии. После этого со списком избирателей вправе ознакомиться лица, допущенные ст.27 п.4 Законом к наблюдению за подсчетом голосов и установлением итогов голосования.
Затем председатель или его заместитель или секретарь участковой комиссии уточняют, оглашают и записывают в Протокол и в его увеличенную форму:
· число избирателей, внесенных в список, - строка 1 (проконтролировать совпадение с заверяющей записью в списке избирателей)
· число бюллетеней, полученных участковой комиссией (количество бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочного голосования в территориальной комиссии, в это число не входит) - строка 2
· число бюллетеней, выданных избирателям на избирательном участке в день голосования (устанавливается по числу подписей в списке избирателей) - строка 6
· число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования (устанавливается по числу соответствующих отметок в списке избирателей) - строка 7
После этого дальнейшая работа со списком избирателей не может проводиться до завершения проверки контрольных соотношений. Вносить изменения в список избирателей после начала подсчета голосов запрещается. Статья 75 п.6 Закона ответственность за сохранность списка и исключения доступа к нему лиц, участвующих в подсчете голосов, возлагает на председателя или секретаря участковой комиссии.
3. Контроль организации подсчета голосов избирателей.
Сортировка бюллетеней и подсчет голосов избирателей проводится на специально оборудованных местах без выноса избирательных ящиков и бюллетеней. Как правило, обычно в центр помещения для голосования сдвигаются столы, на которых раскладываются все бюллетени, а зона вокруг столов ограничивается рядом стульев. При этом должен быть обеспечен полный обзор действий членов участковой избирательной комиссии всеми присутствующими при подсчете.
Членам избирательной комиссии, за исключением председателя и секретаря избирательной комиссии, запрещается при подсчете голосов иметь письменные принадлежности и пользоваться ими.
4. Контроль вскрытия избирательных ящиков.
Вначале вскрываются переносные ящики поочередно по номерам и пересчитываются находящиеся в них бюллетени. Затем вскрываются стационарные ящики.
Перед вскрытием каждого избирательного ящика наблюдатель должен убедится в сохранности печати (пломбы). В случае отсутствия или повреждения пломбы (печати) на ящике наблюдатель представляет Председателю комиссии свое заявление по данному факту. При отсутствии пломб или при поврежденных пломбах все бюллетени в таком ящике решением комиссии признаются недействительными.
5. Контроль подсчета бюллетеней из переносных ящиков.
Подсчет бюллетеней в переносных ящиках производится отдельно по каждому ящику в последовательности их номеров. При подсчете члены комиссии отделяют избирательные бюллетени не установленной формы.
Бюллетенями неустановленной формы признаются бюллетени, изготовленные неофициально (ксерокопия, подделка) или бюллетени, у которых в правом верхнем углу отсутствуют или печать или подписи двух членов комиссии.
Бюллетени неустановленной формы при подсчете числа избирательных бюллетеней в переносном избирательном ящике не учитываются.
Число извлеченных бюллетеней установленной формы подсчитывается, оглашается и заносится в строку 8Протокола об итогах голосования и в его увеличенную форму.
Если в переносном ящике обнаружено бюллетеней установленной формы больше, чем имеется письменных заявлений избирателей о голосовании вне помещения для голосования, содержащих отметку о количестве полученных бюллетеней при голосовании с данным номером переносного ящика (номер ящика обязательно должен был указан в каждом таком заявлении), все бюллетени из этого ящика решением участковой избирательной комиссии признаются недействительными, о чем участковая комиссия должна составить акт с указанием фамилий членов избирательной комиссии, обеспечивавших голосование вне помещения для голосования с этим ящиком. Число признанных в этом случае недействительными бюллетеней из переносных ящиков вносится в строку 12 Протокола об итогах голосования и в его увеличенную форму.
6. Контроль сортировки избирательных бюллетеней.
Члены участковой комиссии с правом решающего голоса сортируют избирательные бюллетени, извлеченные из переносных и стационарных ящиков для голосования, раскладывая их в стопки по голосам за каждого кандидата, против всех кандидатов, отделяя в отдельные стопки бюллетени неустановленной формы и недействительные бюллетени. Бюллетени неустановленной формы при подсчете результатов голосования не учитываются.
При этом члены участковой избирательной комиссии должны оглашать содержащиеся в каждом избирательном бюллетене отметки избирателя и показывать бюллетени для визуального контроля всем присутствующим при непосредственном подсчете. Одновременное оглашение содержания двух и более избирательных бюллетеней не допускается.
Недействительными признаются бюллетени, по которым невозможно установить волеизъявление избирателя. В частности такие, в которых любой знак (знаки) проставлен более чем в одном квадрате либо не проставлен ни в одном из них, а также заполненные карандашом, имеющие исправления и следы подчисток.
При сомнении в действительности бюллетеня участковая избирательная комиссия решает вопрос голосованием. В случае признания спорного бюллетеня недействительным на его оборотной стороне указываются причины недействительности. Эта запись подтверждается подписями не менее трех членов комиссии и заверяется печатью комиссии.
Недействительные бюллетени откладываются и подсчитываются в отдельной стопке. Количество недействительных бюллетеней заносится в строки 11 и 13 Протокола об итогах голосования и в его увеличенную форму.
9. Действия наблюдателя при подсчете голосов и занесение результатов подсчетов в итоговый протокол
После сортировки бюллетеней производится подсчет голосов избирателей по бюллетеням установленной формы. Не менее чем два члена избирательной комиссии с правом решающего голоса подсчитывают избирательные бюллетени отдельно по каждому кандидату.
Полученные данные заносятся в строку 14 и последующие строки Протокола об итогах голосования, а также в его увеличенную форму.
Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и заносят в строку 10 Протокола об итогах голосования и в его увеличенную форму число действительных избирательных бюллетеней.
Члены участковой избирательной комиссии подсчитывают и заносят в строку 9 Протокола об итогах голосования и в его увеличенную форму количество бюллетеней установленной формы, находящихся в стационарных ящиках для голосования.
После этого с рассортированными бюллетенями для голосования вправе визуально ознакомиться члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдатели под контролем членов участковой комиссии с правом решающего голоса.
Наблюдатель ОБЯЗАН визуально просмотреть и пересчитать ВСЕ бюллетени в каждой стопке на предмет соответствия их рассортировки по каждому кандидату, против всех кандидатов, на недействительные бюллетени, на бюллетени не установленной формы.
После этого Председатель комиссии производит проверку контрольных соотношений данных, внесенных в Протокол об итогах голосования.
В случае, если контрольные соотношения данных не совпали, участковая комиссия принимает решение о дополнительном подсчете по всем или по отдельным строкам Протокола об итогах голосования. В этом случае наблюдатель должен предупредить председателя комиссии о недопустимости подгонки контрольных соотношений без пересчета бюллетеней и настоять на повторном пересчете бюллетеней.
10. Действие наблюдателя при оформлении итогов голосования
Наблюдатель должен лично ознакомиться с третьим экземпляром Протокола, внести из него все данные в свою копию протокола (по возможности получить у комиссии ксерокопию оригинала официального протокола) и обязательно заверить свою копию (или ксерокопию) Протокола у председателя или секретаря участковой комиссии. В заверенной копии протокола не должно быть исправлений.
Председатель или его заместитель или секретарь участковой комиссии обязаны расписаться с указанием своей должности и фамилии и поставить печать участковой комиссии на каждой странице копии Протокола в качестве его заверения.
11. Завершение работы наблюдателя
После получения заверенной копии Протокола наблюдатель должен незамедлительно передать представителю штаба кандидата эту копию, а также все экземпляры своих заявлений, актов, жалоб и полученных на них ответов.
Наблюдатель должен находиться в помещении избирательного участка до получения подтверждения из территориальной комиссии о приеме Протокола об итогах голосования, а также присутствовать при повторном пересчете бюллетеней и определении итогов голосования.
Примечание:
Члены избирательных комиссий несут административную, уголовную либо иную ответственность в соответствии с Федеральным законодательством.
Нарушение членом избирательной комиссии права граждан на ознакомление со списком избирателей, либо не рассмотрение в установленный законом срок заявления о неправильности в списках избирателей, либо отказ выдать гражданину ответ в письменной форме с изложением мотивов на его заявление о внесении исправлений в список избирателей влечет за собой административную ответственность согласно статьи 40-5 Кодекса об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере до десяти размеров минимальных размеров оплаты труда.
Статья 40-6 КоАП предусматривает административную ответственность члена избирательной комиссии за выдачу гражданам избирательных бюллетеней в целях предоставления им возможности голосования за других лиц, в виде штрафа в размере от пяти до десяти минимальных зарплат.
Председатели избирательных комиссий за непредоставление для ознакомления наблюдателю сведений об итогах голосования несут в соответствии со статьей 40-13 КоАП административную ответственность в виде штрафа в размере от десяти до двадцати минимальных зарплат.
Воспрепятствование осуществлению избирательных прав (ст. 141 УК РФ) наказывается штрафом в размере от 50 до 100 минимальных размеров оплаты труда, а те же деяния, соединенные с обманом, подкупом... или совершенные лицом с использованием служебного положения, а также совершенные группой лиц по предварительному сговору наказываются штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда... либо лишением свободы на срок до 5 лет.
Фальсификация избирательных документов... или неправильный подсчет голосов либо заведомо неправильное установление результатов выборов, нарушение тайны голосования... (ст. 142 УК РФ) наказываются штрафом в размере от 500 до 700 минимальных размеров оплаты труда... либо лишением свободы на срок до 4 лет.
Данная Инструкция разработана на основе материалов Российского общественного института избирательного права.
Приложение 1
Образец
______
От наблюдателя ________________________
(фамилия,
____
имя, отчество)
кандидата _____________________________
______ ________________________________
З АЯВЛЕНИЕ
Довожу до Вашего сведения, что в ходе голосования (в ходе подсчета голосов) на избирательном участке N________ мною были обнаружены следующие нарушения правопорядка, избирательного законодательства и избирательных прав граждан:
________________________
__________________
Прошу принять срочные меры по пресечению нарушений и устранению их последствий, а также принять меры для привлечения виновных к ответственности.
Наблюдатель
_______________________________
подпись, фамилия
"ПОЛУЧЕНО"
___________________________________
___________________________________
подпись фамилия
Приложение 2
Образец
АКТ
о нарушении избирательного законодательства
в ходе выборов ___
на избирательном участке N______
Мы, нижеподписавшиеся,
1. Наблюдатель от _______________________________________________________
_______________________________________________________
фамилия, имя, отчество, кем назначен
(паспорт _______ N ____________, адрес _______________________________________________________)
2.
Избиратель _______________________________________________________
фамилия, имя, отчество
3.
Избиратель _______________________________________________________
фамилия, имя, отчество
(паспорт _______ N ____________, адрес _______________________________________________________)
свидетельствуем, что «__» _______ 200_ года в ___ часов ___ минут на избирательном участке N____ допущены следующие нарушения:
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
Настоящий
Акт составлен в нашем присутствии и подписан нами в двух экземплярах, один из
которых вручен председателю участковой избирательной комиссии избирательного
участка N ________
«__» _______ 200_ года в ______ часов _____ минут.
Наблюдатель
_______________________________
подпись, фамилия
Избиратель
_______________________________
подпись, фамилия
Избиратель
_______________________________
подпись, фамилия
"ПОЛУЧЕН"
«__» _______ 200_ года в ___ часов ___ мин.
_______________________________
должность члена участковой комиссии
_______________________________
подпись фамилия
Приложение 3
Образец
В _______________________________________
Территориальную избирательную комиссию
по выборам ______________________________
От ______________________________________
фамилия, инициалы
________________________________________
должность представителя кандидата
кандидата _______________________________
_______ _________________________________
Ж АЛОБА
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
Указанные факты нарушений Закона РФ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" и законов Новосибирской области были письменно сообщены в участковую избирательную комиссию избирательного участка N____.
Однако должностные лица указанной избирательной комиссии должных мер по пресечению перечисленных нарушений не приняли.
Прошу принять срочные меры по пресечению нарушений и устранению их последствий, по обеспечению безусловного и неукоснительного исполнения требований и положений федерального и областного избирательного законодательства, а также привлечь виновных к ответственности.
К жалобе прилагаю:
1.Копию заявления в участковую избирательную комиссию о фактах нарушений
2.Копию Акта о нарушениях на избирательном участке N_____
«__» _______ 200_ года, ___ часов ___ мин.
_______________________________
подпись, фамилия
"ПОЛУЧЕНО"
«__» _______ 200_ года в ___ часов ___ мин.
___________________________________
должность члена участковой комиссии
___________________________________
подпись фамилия
Приложение 4
1. Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые внесены в списки избирателей и не могут по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности и пр.) прибыть в помещение для голосования.
2. Голосование вне помещения для голосования производится только в день голосования и только на основании письменного заявления или устного обращения (в том числе переданного при содействии других лиц) избирателя о предоставлении ему возможности проголосовать вне помещения для голосования.
3. Заявление (обращение) о голосовании вне помещения для голосования может быть сделано избирателем в любое время после формирования участковой комиссии, но не позже, чем за 4 часа до окончания времени голосования, т.е. не позднее 18-00.
4. Участковая избирательная комиссия обязана проверять наличие данного избирателя в списке избирателей своего избирательного участка и регистрировать все поданные обращения (заявления) в специальном реестре (см. образец), где указывается:
· дата и время поступления заявления (обращения),
· фамилия, имя, отчество и место жительства избирателя,
· подпись и фамилия члена комиссии, принявшего заявление (обращение).
5. Устное обращение должно быть подтверждено избирателем в письменной форме по прибытии к нему членов участковой избирательной комиссии (см. Типовую форму Приложение 5).
6. Заявление пишется самим избирателем и в нем должны быть:
· причина, по которой избиратель не смог явиться в помещение для голосования;
· данные об избирателе, которые содержаться в списке избирателей (адрес местожительства, серия и номер паспорта или заменяющего документа)
· личная подпись избирателя.
На заявлении избиратель удостоверяет своей подписью получение, а члены комиссии удостоверяют своими подписями выдачу избирательного бюллетеня.
· предварительно опечатанный в участковой избирательной комиссии переносной избирательный ящик для голосования с номером;
· необходимое количество избирательных бюллетеней, соответствующее числу заявлений;
· заверенную выписку из реестра (см. образец), содержащую необходимые данные об избирателях;
письменное заявление избирателя о желании голосовать вне помещения для голосования.
8. Члены участковой избирательной комиссии, выехавшие по заявлениям (обращениям) избирателей вправе выдать избирательные бюллетени только тем избирателям, заявления которых зарегистрированы в реестре.
9. Серия и номер паспорта или заменяющего его документа избирателя, проголосовавшего вне помещения для голосования, вносятся в список избирателей членами избирательной участковой комиссии с правом решающего голоса и одновременно в соответствующей графе списка делается отметка "Голосовал вне помещения для голосования".
10. При проведении голосования вне помещения для голосования вправе присутствовать члены избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдатели. Участковая комиссия должна обеспечить равные с выезжающими для проведения голосования членами участковой избирательной комиссии возможности прибытия к месту проведения голосования не менее чем двум членам избирательной комиссии с правом совещательного голоса или двум наблюдателям.
· число выданных, использованных и возвращенных избирательных бюллетеней,
· фамилия, имя, отчество членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, которые проводили это голосование,
· фамилия, имя, отчество членов участковой комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей, которые присутствовали при данном голосовании.
Приложение 5
Типовая форма
В участковую избирательную комиссию
избирательного участка N____ по выборам
_____________________________________
от ___________________________________
фамилия,
_____________________________________
имя,
_____________________________________
отчество
Года рождения, проживающего(й)
по адресу: ____________________________
_____________________________________
паспорт ________ N____________________
З АЯВЛЕНИЕ
В связи с тем, что я не могу прибыть в помещение для голосования по причине _______________________________________________________
прошу предоставить мне возможность проголосовать вне помещения для голосования.
«__» _______ 200__г.
_______________________________
подпись, фамилия
Избирательный бюллетень по выборам ___________________________________ выдан.
Переносной избирательный ящик N ______.
_______________________________
подпись, фамилия
_______________________________
подпись, фамилия
Избирательный бюллетень получил.
«__» _______ 200__г.
_______________________________
подпись, фамилия
Второй избирательный бюллетень в замен испорченного выдан.
Члены участковой избирательной комиссии:
_______________________________
подпись, фамилия
_______________________________
подпись, фамилия
Избирательный бюллетень в замен испорченного получил.
«__» _______ 200__г.
_______________________________
подпись, фамилия
Приложение 6
Примерная форма
А
КТ N_____
о проведении голосования вне помещения для голосования
участковой избирательной комиссии избирательного участка N_____
по выборам _______________________________________________
«____» ___________ 200___ года, ____ час ____ мин.
Мы, члены участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса:
_______________________________________________________
фамилия, имя отчество
_______________________________________________________
фамилия, имя отчество
составили настоящий Акт о том, что для проведения голосования вне помещения для голосования получили _____ избирательных бюллетеней.
Выдано избирателям _____ избирательных бюллетеней.
Возвращено ______ неиспользованных избирательных бюллетеней и _______ испорченных избирателями избирательных бюллетеней.
Поступило ______ письменных заявлений от избирателей о предоставлении возможности проголосовать вне помещения для голосования.
членов участковой избирательной комиссии с правом совещательного голоса
_______________________________________________________
фамилия, имя отчество
_______________________________________________________
фамилия, имя отчество
и наблюдателей
_______________________________________________________
фамилия, имя отчество
_______________________________________________________
фамилия, имя отчество
Члены участковой избирательной комиссии:
_______________________________
подпись, фамилия
_______________________________
подпись, фамилия
1 Для целей настоящей Инструкции термин «Областной Закон» означает Закон Новосибирской области «О выборах депутатов представительных органов местного самоуправления в Новосибирской области» №44-ОЗ от 06.09.02 в редакции от 17.12.04.
2 Для целей настоящей Инструкции термин «Федеральный Закон» означает Закон Российской Федерации «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ».
В этом разделе речь пойдет о подготовке и самопроверке готовности общественного наблюдателя к дню выборов, референдума. Заботы направляющей наблюдателя общественной организации: инструктаж, системы связи, жизнеобеспечения наблюдателей, их расстановки и подмены и многое другое - будут обсуждены отдельно в следующей книге - «Организация общественного контроля на выборах и референдумах».
Документы общественного наблюдателя - залог обеспечения его деятельности в день голосования - тиражируют и раздают каждому наблюдателю на инструктаже. Они состоят из следующего комплекта:
1. Удостоверение полномочий.
2. Памятка наблюдателя.
3. Бланки Акта о нарушении законодательства на выборах, референдуме.
4. Бланки Заявления (жалобы) о нарушении закона.
5. Бланки Протокола учета количества избирателей, получивших избирательный бюллетень (бюллетень референдума).
6. Бланки копии Протокола участковой (территориальной, окружной, субъекта Российской Федерации, Центральной - в зависимости от того, куда направлен общественный наблюдатель) избирательной комиссии (комиссии референдума) и бланки Особого мнения члена избирательной комиссии.
7. Юридическая литература:
1. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» - на любых выборах и референдуме.
2. Закон о проводящихся выборах (федеральный - в случае общероссийских выборов, субъекта Федерации - в случае выборов в органы государственной власти субъекта Федерации и в органы местного самоуправления) или Закон о проводящемся референдуме (Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации» - в случае общероссийского референдума, закон субъекта Федерации - в случае референдума субъекта РФ или его муниципального образования).
Если одновременно проводится несколько видов выборов и референдумов (что далеко не всегда разрешено федеральными законами!), то общественному наблюдателю желательно иметь в День Голосования все соответствующие законы под рукой. Если это невозможно, то ограничиваются «Памяткой наблюдателя» и телефонными юридическими консультациями с координатором.
Удостоверение полномочий общественного наблюдателя прежде всего должно удовлетворять требованиям закона.
Члены избирательной комиссии (комиссии референдума) с правом решающего голоса к этому времени уже назначены соответствующим органом и имеют соответствующее удостоверение.
Член комиссии с совещательным голосом - один - в каждую избирательную комиссию от участковых до Центральной избирательной комиссии РФ назначается избирательным объединением (блоком). Каким образом и кого персонально назначить, решают соответствующий орган или уполномоченное лицо объединения (блока), занимающиеся этой проблемой. Реально подписать уведомление о назначении может руководитель уполномоченного органа, уполномоченный представитель или доверенное лицо избирательного объединения (блока). Кандидат в Президенты РФ вправе поручить назначение члена комиссии с совещательным голосом своему доверенному лицу. В каждую из комиссий референдума уполномоченный на это орган инициативной группы референдума может назначить одного члена комиссии с правом совещательного голоса. Зарегистрированный в одномандатном избирательном округе кандидат также может назначить одного члена комиссии с правом совещательного голоса в каждую из избирательных комиссий своего округа: окружную, территориальные, участковые (ст. 24 пп. 15, 16 ОГ, ст. 22 пп. 1, 2 ГД, ст. 15 п. 1 П).
Членам избирательных комиссий (комиссий референдума) с правом совещательного голоса комиссиями выдаются удостоверения, форма которых устанавливается Центральной избирательной комиссией РФ (ст. 22 п. 4 ГД, ст. 15 п. 2 П).
Их полномочия (до дня голосования, в день голосования и после выборов, если кандидат или кандидаты объединения (блока) избраны депутатами и комиссии продолжают работу) могут быть прекращены по решению лица или органа, назначивших данного члена комиссии, и переданы другому лицу (ст. 24 п. 21 ОГ, ст. 22 п. 15 ГД, ст. 16 п. 15 П).
Иностранный (международный) наблюдатель получает аккредитацию и удостоверение в Центральной избирательной комиссии РФ (ст. 26 п. 13 ОГ, ст. 30 пп. 1, 5 ГД, ст. 22 пп. 1, 3 П).
Полномочия представителей средств массовой информации удостоверяются их служебными удостоверениями.
Наблюдатели (в узком понимании закона) назначаются кандидатами, избирательными объединениями (блоками), инициативной группой референдума, а также, если это предусматривают законы Российской Федерации и ее субъектов, группами избирателей (граждан) и общественными объединениями (ст. 26 п. 7 ОГ, ст. 29 п. 8 ГД, ст. 21 п. 8 П).
Удостоверение наблюдателя должно быть правильно оформлено. Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в письменной форме зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением (блоком), общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, чьи интересы представляет данный наблюдатель, с указанием фамилии, имени и отчества наблюдателя, места жительства, а также номера избирательного участка, участка референдума, наименования избирательной комиссии, комиссии референдума, куда он направляется. Полезно изготовить бланки удостоверения наблюдателя (Приложения 1-4), в которые требуемые законом необходимые сведения будут внесены обязательно. Удостоверение наблюдателя подписывают те же лица, которые назначают членов комиссий с совещательным голосом. Удостоверение можно заверить печатью одного из участников избирательного блока. Данный документ действителен при предъявлении паспорта или заменяющего его документа (ст. 26 п. 6 ОГ, ст. 29 п. 9 ГД).
Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется (ст. 26 п. 6 ОГ, ст. 29 п. 9 ГД, ст. 21 п. 9 П).
Памятка наблюдателя - краткое изложение прав и обязанностей общественного наблюдателя, задач наблюдения, процедур голосования, подсчета голосов и подведения итогов голосования, перечень наиболее частых нарушений законодательства о выборах и референдуме и предусмотренная законами ответственность за нарушение прав граждан, ссылки на законодательные акты, напоминание о том, что нужно иметь при себе в День Голосования. Пример такой памятки наблюдателя на выборах Президента РФ в 2000 году приведен ранее. Опираясь на этот образец, легко составить подобную инструкцию для любого другого случая голосования.
Бланк Акта о нарушении законодательства на выборах или референдуме в названии должен содержать полное наименование выборов или референдума и дату их проведения.
Под заголовком размещают полное наименование населенного пункта, в котором произошло нарушение, и дату составления документа.
Акт о нарушении законодательства на выборах, референдуме должен содержать время, место и подробное описание факта нарушения. Текст Акта должен быть разборчивым, факт нарушения нужно излагать последовательно, внятно и не путано. Читающий Акт обязан суметь разобраться в сути нарушения без пояснений. Через многие месяцы или даже годы, на которые иной раз затягивается рассмотрение нарушений, память свидетелей может утратить подробности нарушения, и Акт может стать единственным его доказательством.
Политическая, нравственная оценка нарушения в Акте неуместна. Юридическая сущность нарушения, если она понятна составителю, может найти отражение в заявлении (жалобе), особом мнении члена избирательной комиссии, комиссии референдума. Необходимо соблюдать принцип: один Акт - один факт. В этом случае факты нарушения по не удовлетворенным заявлениям в одни инстанции можно обжаловать в других инстанциях. Кроме того, существуют грубые или неоднократные нарушения, по которым следуют иные квалификация нарушений и санкции, и не следует их прилагать к одному заявлению. Одиночные Акты легко сортировать в однотипные по тяжести или по нарушителям и т. д. Их можно объединять в приложении к одному заявлению.
Акт желательно удостоверять не менее чем двумя подписями, а если в нем идет речь и о составителе, то двоим, не считая его самого. Подписать акт могут наблюдатели, члены комиссии, свидетели, но обязательно - очевидцы произошедшего. Более этично, если предлагающий подписать документ предупреждает свидетеля о том, что, возможно, от него потребуется еще и личное подтверждение зафиксированного им факта в избирательной комиссии или даже в суде.
Акт составляется не менее чем в трех экземплярах. Один из них немедленно передается как приложение к заявлению (жалобе) о нарушении законодательства в соответствующую избирательную комиссию (комиссию референдума), два других передаются координатору для учета и контроля прохождения жалобы в организации наблюдателей и, если потребуется, для приложения к заявлениям в другие инстанции.
Бланк Акта (Приложение 5) содержит учетные данные о его прохождении по рассматривающим инстанциям и принятым решениям. Если бланки Акта заканчиваются, желательно один из них оставить как образец для оформления нарушения на обычном листе бумаги.
Жалоба (заявление) о нарушении законодательства на выборах, референдуме - основной жанр бюрократической деятельности общественного наблюдателя. В Приложении 6 приведен ее образец.
В верхнем правом углу заявления пишут полное название органа, в который оно направлено.
Далее там же - фамилию, имя, отчество, полный адрес заявителя. Если заявитель выступает от имени общественного объединения, указывается общественная должность заявителя и полное наименование общественного объединения с номером и датой его государственной регистрации. Можно изготовить бланки заявлений на бланке общественного объединения, где все требуемые реквизиты уже имеются. Желательно указывать телефон, что облегчает приглашение заявителя на заседание по рассмотрению жалобы.
В заявлении можно указать, какие положения закона о выборах, референдуме нарушены, однако квалификация нарушения - обычно дело рассматривающей заявление инстанции. Если жалоба подавалась в иные инстанции, то обычно указывают
Приложение 5
АКТ N_____
о нарушении законодательства на выборах депутатов Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации 19 декабря 1999 года
«_____»____________________ 1999 г.
Дата составления акта
Населенный пункт,
Избирательный участок N_____
___
Район,
Избирательный округ N_____
_____________________________________
субъект Российской Федерации
Мы, нижеподписавшиеся, составили настоящий акт о том, что сегодня в_____
часов______________ минут ________________________________________
________________
(Подробный адрес места происшествия,
краткое беспристрастное и исчерпывающее изложение факта нарушения
_____________
с указанием фамилий, имен, отчеств и домашних адресов нарушителей, если они известны)
Факт нарушения удостоверяем:
Адрес места жительства (с индексом), домашний и служебный телефоны |
Подпись |
|
Заявление (жалоба) о нарушении законодательства и экземпляр настоящего Акта поданы в:
По заявлению (жалобе) приняты следующие решения:
Состав. 2001 г.
их полное наименование, дату рассмотрения, суть решения и обоснование причин, по которым это решение не удовлетворило заявителя.
В заявлении желательно приводить факты однотипных нарушений (и прилагать соответствующие акты). В противном случае можно получить бюрократическую отписку с признанием лишь одного, часто самого безобидного нарушения. Есть такая распространенная уловка - потом все следующие инстанции будут ссылаться на то, что указанные вами факты рассмотрены и по ним принято соответствующее решение.
Акты о нарушении законодательства, другие документы и документальные доказательства перечисляют под заголовком «Приложение». В конце заявления необходимо указать, сколько листов в поданном материале, - так будет труднее что-либо выкинуть из заявления в корзину.
Число и подпись - необходимые атрибуты любого юридического документа. Без них он превращается в пустую бумажку и не будет рассматриваться.
Дату лучше всего ставить при подаче заявления. Если вы задержите документы с подачей, с просроченной датой заявление могут отказаться принять.
Заявление составляют в двух экземплярах: если о нем будут говорить с вами по телефону или разбирать его в вашем присутствии, лучше следить за обсуждаемым эпизодом и полнотой рассмотрения заявления по тексту на руках.
Протокол учета количества избирателей, получивших избирательные бюллетени, бюллетени референдума, очень полезен в двух отношениях.
Во-первых, он является документальным подтверждением числа пришедших избирателей, участников референдума.
Во-вторых, демонстративный подсчет сильно умеряет желание некоторых комиссий манипулировать с численностью граждан, пришедших на голосование.
При постоянном подсчете избирателей на участках координатор наблюдения располагает сведениями об активности избирателей и на основании своего опыта зачастую задолго до окончания голосования может предсказать, состоятся ли выборы или референдум.
Обычно утром и вечером активность избирателей низка. Если к концу дня голосования живность увеличивается, это почти всегда результат административного принуждения избирателей идти голосовать. В этом случае необходимо проверить, не ходят ли по квартирам представители каких-либо кандидатов и не понуждают ли избирателя к голосованию за своего кандидата. Даже одно принуждение (без агитации в чью-либо пользу) идти на участок противоречит и закону (ст. 29 К, ст. 1 ГД, ст. 1 п. 2 П), и интересам граждан. Вместо повторных выборов, когда может появиться желанный кандидат, искусственно дожимают приход избирателя до нужных процентов - и выборы
Приложение 6
В _____________________________________
(Полное наименование органа,
От ____________________________________
которому адресуется заявление)
От_____________________________________
(Полностью - фамилия,
_____________________________________
имя, отчество заявителя)
проживающего по адресу: ______________
_____________________________________
_____________________________________
(Почтовый индекс и полный адрес места жительства)
Телефон:_____________________________
Заявление
Направляю для рассмотрения и принятия соответствующих мер Акт(ы) N____ о нарушении избирательного законодательства на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 19 декабря 1999 года, составленный «___» ____________ 1999 г. и подписанный очевидцами нарушения:
___________
(Полностью - фамилии, имена и отчества лиц, подписавших Акт)
Нарушение закона состоит в том, что _________________________________
__________
Краткое описание нарушения)
Указанное нарушение рассматривалось
________________________
(Полное наименование инстанции, дата рассмотрения, Nрешения)
В удовлетворении жалобы отказано по следующим мотивам:
___________
Считаю причины отказа неосновательными, так как не приняты во внимание следующие обстоятельства:
________________________
_________________________________________________________________
(Незаполненные строки перечеркнуть знаком «Z»)
Приложение: 1. Акт о нарушении законодательства N _______ - _______ л.
2. ___________________________________________________ - _______ л.
Всего листов: __________ () ____________________
«______» ________________ 1999 г.
______________________________________________
(Должность в общественном объединении, статус - «наблюдатель» и т.п.)
______________________________________________
(Подпись заявителя)
© Лучин Виктор Александрович, состав. 2001 г.
состоялись. При небольшом проценте явки избирателей у кандидатов -
представителей администрации и у носителей старого мировоззрения значительное преимущество.
Результаты выборов и референдума в таких условиях очень далеки от результатов опроса представительных групп населения. Следовательно, необходимо принимать экстренные меры для прекращения нажима на избирателей.
Запись подсчета избирателей легко осуществить с помощью метода «конверт «. Он заключается в том, что, изображая конверт, считают его каждый элемент следующим образом:
Каждое полное изображение конверта означает десять пришедших на избирательный участок граждан. Итак, сначала при счете ставят точки по углам квадрата (1-4), затем, последовательно соединяя точки, строят стороны квадрата (5-8) и, наконец, проводят диагонали (9-10).
По числу конвертов легко определить число десятков, а по виду недостроенного конверта - единицы.
Подсчет граждан общественным наблюдателем оформляется в виде протокола (Приложение 7). До начала голосования в него записывают в графе «Всего избирателей» число избирателей в списках избирателей на момент открытия участка. После окончания голосования и итогового подсчета числа избирателей в списках в этой же графе пишут итоговое число избирателей, нормируя на которое соответствующее абсолютное число пришедших избирателей, получают проценты. Второе слагаемое - сумма числа избирателей, проголосовавших по открепительным талонам, и числа избирателей из постоянных жителей, по тем или иным причинам своевременно не внесенных в списки избирателей.
При добросовестно проведенном голосовании число граждан, получивших избирательные бюллетени и занесенных в строку 1 итогового официального протокола, отличается от подсчитанных наблюдателем на избирательном участке с числом избирателей в две - три тысячи буквально на единицы или совпадает.
Нужно учесть, что на выборах в депутаты Государственной Думы не каждый избиратель получает избирательный бюллетень для голосования по одномандатному округу. Поэтому в итоговом протоколе N1 (одномандатный округ) строка 1 будет
Приложение 7
ПРОТОКОЛ
учета количества избирателей, получивших избирательный бюллетень
на выборах депутатов Государственной Думы 19 декабря 1999 года
Наблюдатель от избирательного Мязин Анатолий Иванович,
блока «Возрождение России» Подпись
пос. Старая Купавна,
19.12.1999 г. ул. Ленина, 5, кв.17
* Первое число - число избирателей, включенных в списки избирателей на момент открытия избирательного участка. Его вписывают в графу до начала голосования. Второе число - число избирателей, дополнительно внесенных в списки избирателей (с открепительными удостоверениями и т.п.) - вписывают после подведения результатов голосования. Третье число - число избирателей, включенных в список на момент окончания голосования (строка 1 итогового протокола N2 об итогах голосования по федеральному избирательному округу).
** % от всех избирателей, внесенных в списки избирателей к моменту окончания голосования. Подсчитывается и вписывается в протокол после подведения результатов голосования.
*** Избирательная комиссия считала проценты от числа 1979 избирателей, зарегистрированных на указанное время, а наблюдатель после подведения итогов голосования за базу взял 2000 избирателей, и процент у наблюдателя оказался меньше.
© Лучин Виктор Александрович, состав. 2001 г.
Подсчет граждан, пришедших на избирательный участок, может быть успешным, если даже наблюдатель один и ему приходится отлучаться. Уже говорилось, что основная задача общественного наблюдения - предотвратить массовые фальсификации, которые коренным образом меняют итоги выборов, референдума. В этих условиях, за крайне редким исключением, когда исход решается несколькими голосами, расхождение по явке избирателей между итоговым протоколом и протоколом наблюдателя в несколько единиц не играет роли. По опыту 12-летних наблюдений на выборах и референдумах мы предлагаем следующий метод для приблизительного учета числа избирателей, которые могли прийти за время короткого отсутствия наблюдателя.
Например, наблюдателю необходимо отлучиться на 5 минут. За время Т (например, 10) минут до своего ухода наблюдатель отдельно учитывает приход избирателей на участок. Оказалось, что их было N 1 = 12 человек. Затем наблюдатель уходит на t = 5 минут. После этого он снова фиксирует число избирателей, пришедших за Т = 10 минут уже после его возвращения. Их, к примеру, оказалось N 2 = 16 человек. Тогда приблизительное число граждан, которое могло бы прийти на участок за время отсутствия, равно:
(N 1 + N 2) × t: 2Т = (12+16) × 5: 20 = 7.
Многочисленные проверки показали, что, если количество членов избирательной комиссии, выдающих избирательные бюллетени, не изменяется (во время наплыва избирателей), рассчитанное этим способом число избирателей, которые могли бы придти, и реальное число пришедших избирателей отличаются не более чем на одного, максимум три человека. В протоколе такой приближенный почасовой приход можно отметить указанием ошибки: например, в строке для периода 13-14 часов абсолютное число явившихся избирателей записать 208 ± 3.
Если есть возможность, при уходе все же попросите какого-либо наблюдателя вести учет пришедших в ваше отсутствие. Можно «проверить» полученные партнером данные указанным методом.
Бланки копий Протокола участковой (территориальной, окружной, субъекта Российской Федерации, Центральной - в зависимости от того, куда направлен общественный наблюдатель) избирательной комиссии (комиссии референдума) об итогах голосования (о результатах выборов) желательно изготовить заранее. Если голосование проводится одновременно по нескольким округам (например, федеральному и одномандатному) или совмещаются выборы и референдум или несколько видов выборов, готовят столько же видов бланков.
Образцы выполнения таких бланков Протокола участковой избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной Думы приведены в Приложении 8 - копия Протокола N1 для одномандатного избирательного округа, в Приложении 9 - копия Протокола N2 для федерального избирательного округа. Протокол итогов голосования на выборах Президента РФ по форме и содержанию полностью аналогичен Протоколу N1 на выборах в Госдуму.
Главным отличием бланка копии от бланка Протокола является наличие в первом документе таблички с фамилиями, именами, отчествами, адресами и телефонами лиц, составивших и удостоверивших копию, а также таблички с данными должностного лица избирательной комиссии, заверившего копию.
В графе «В каком качестве подписывает» следует указать: наблюдатель, член комиссии с решающим (совещательным) голосом и т.п.
Если бланков копии Протокола в наличии нет, можно воспользоваться взятым в комиссии стандартным бланком Протокола, самостоятельно начертив таблички в ходе Дня Голосования.
Аналогичным образом изготовляют бланки копий Протокола окружной и территориальных избирательных комиссий, а также избирательных комиссий субъектов Российской Федерации и Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.
В указанных избирательных комиссиях необходимо взять копии Сводных таблиц об итогах голосования на соответствующих территориях. Такие таблицы обычно берут в готовом виде, так как самостоятельное заполнение многочисленных граф зачастую ведет к опискам, да и требует большого времени составления и проверки.
На предоставленной комиссией стандартной распечатке расчерчивают описанные выше две таблички.
Нельзя забывать заверить копии Протоколов и Сводных таблиц, в том числе и печатями соответствующих избирательных комиссий, без чего эти копии не станут надлежащими документами.
Несколько слов о заполнении бланков. Записи предпочтительнее делать чертежным шрифтом или почти печатными буквами. Копия, которая понятна лишь изготовителю, никому не нужна и не может служить свидетельством. Формы Протоколов предназначены для машинного ввода данных, и поэтому в одну клеточку проставляют одну цифру. Исправления, подчистки, помарки не допускаются - копия теряет статус документа.
Для членов избирательных комиссий, комиссий референдума как с правом решающего, так и совещательного голоса можно заготовить бланки особого мнения.
Приложение 8
Экземпляр N______ Копия
19 ДЕКАБРЯ 1999 года
ПРОТОКОЛ N1
по _______________ одномандатному избирательному округу N_______
(Адрес участковой избирательной комиссии, наименование субъекта РФ,
район, город, район в городе, поселок, село, улица, дом)
|
|||||
|
|||||
|
|||||
18. Фамилии, имена, отчества кандидатов в депутаты. внесенных в избирательный бюллетень |
|||||
1. |
|||||
Председатель участковой
избирательной комиссии
__________________________________
(Фамилия, инициалы)
__________________________________
Заместитель председателя
избирательной комиссии
__________________________________
(Фамилия, инициалы)
__________________________________
(подпись и отметка об особом мнении)
Секретарь комиссии
__________________________________
(Фамилия, инициалы)
__________________________________
(подпись и отметка об особом мнении)
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
В каком качестве подписывает |
Дата |
Подпись |
||
_________________________________________
Приложение 9
Экземпляр N______ Копия
ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА
19 ДЕКАБРЯ 1999 года
ПРОТОКОЛ N2
участковой избирательной комиссии об итогах голосования
по федеральному избирательному округу
ИЗБИРАТЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК N_______
____________________________________________________________
(Адрес участковой избирательной комиссии, наименование субъекта РФ, район, город, район в городе, поселок, село, улица, дом)
Участковая избирательная комиссия установила:
Число избирателей, включенных в список избирателей на момент окончания голосования и обладающих активным избирательным правом в указанном выше избирательном округе |
||||||
Число избирательных бюллетеней, полученных участковой избирательной комиссией |
||||||
Число избирательных бюллетеней, выданных досрочно проголосовавшим избирателям |
||||||
Число погашенных избирательных бюллетеней |
||||||
Число избирательных бюллетеней, выданных избирателям на избирательном участке в день голосования |
||||||
Число избирательных бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования |
||||||
Число избирательных бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования |
||||||
Число избирательных бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования |
||||||
Число действительных избирательных бюллетеней |
||||||
Общее число недействительных избирательных бюллетеней |
||||||
Число избирательных бюллетеней, признанных недействительными на основании ст. 77 п. 14 ГД* |
||||||
Число недействительных избирательных бюллетеней, не содержащих отметок ни по одной позиции |
||||||
Число открепительных удостоверений, полученных участковой избирательной комиссией |
||||||
Число открепительных удостоверений, выданных участковой избирательной комиссией избирателям на избирательном участке до дня голосования |
||||||
Число погашенных неиспользованных открепительных удостоверений |
||||||
Число открепительных удостоверений, погашенных в соответствии со ст. 73 п. 6 ГД** |
||||||
Номер избирательного объединения, избирательного блока |
18. Наименования избирательных объединений, избирательных блоков, выдвинувших федеральные списки кандидатов |
|||||
Перечень жалоб (заявлений) и иных документов, прилагаемых к протоколу: |
1. |
|||||
Председатель участковой
избирательной комиссии
__________________________________
(Фамилия, инициалы)
__________________________________
(подпись и отметка об особом мнении)
Заместитель председателя
избирательной комиссии
__________________________________
(Фамилия, инициалы)
__________________________________
(подпись и отметка об особом мнении)
Секретарь комиссии
__________________________________
(Фамилия, инициалы)
__________________________________
(подпись и отметка об особом мнении)
Члены комиссии:____________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
__________________________________
Протокол составлен «___ « ____________ 1999 года в ______ часов ______ минут.
Копию протокола составили и подписали:
Фамилия, имя, отчество (полностью) |
В каком качестве подписывает |
Почтовый индекс и адрес места жительства, домашний и служебный телефоны |
Дата |
Подпись |
Копию протокола заверяю (должностное лицо участковой избирательной комиссии):
_________________________________________
Должность _______________________________
Бланк особого мнения члена комиссии представлен в Приложении 10. В особом мнении указывается статус общественного наблюдателя (член избирательной комиссии с правом решающего/совещательного голоса), название вопроса повестки дня комиссии, его суть, принятое комиссией решение, а также причины (мотивы) несогласия с решением.
О наличии особого мнения член комиссии заявляет обычно сразу после принятия комиссией решения. После письменного оформления особое мнение прилагается к соответствующему Протоколу комиссии, о чем в перечне прилагаемых к протоколу документов делается запись.
Члены избирательной комиссии с правом решающего голоса при подписании Протокола сделать отметку об особом мнении могут самостоятельно.
Юридическая литература о выборах и референдуме нужна общественному наблюдателю в День Голосования для юридической оценки ситуации и доказательства его правоты (а не для чтения в качестве занятия от нечего делать). До Дня Голосования ему следует внимательно ознакомиться с выданными материалами и, по меньшей мере, уверенно в них ориентироваться.
Если нет возможности каждому наблюдателю предоставить на этот день текст закона, для наблюдателей на избирательных участках, участках референдума можно сделать распечатку статей о правах наблюдателя (ст. 26 ОГ, ст. 29 ГД, ст. 21 П), о порядке голосования (ст. 52 ОГ, ст. 73 ГД, ст. 65 П), о порядке голосования вне помещения для голосования (ст. 54 ОГ, ст. 75 ГД, ст. 67 П), о порядке подсчета голосов избирателей и составлении Протокола об итогах голосования (ст. 56 ОГ, ст. 77 ГД, ст. 69 П).
Общественным наблюдателям в избирательных комиссиях, комиссиях референдума выше участковых текст закона иметь под рукой необходимо. Очень желательно иметь одинаковые издания законов для того, чтобы, ведя телефонные переговоры, можно было указать точно не только статью и пункт закона, но и страницу.
Что приготовить и взять с собой общественному наблюдателю в избирательную комиссию (комиссию референдума) в День Голосования и подведения его итогов?
1. Паспорт или заменяющее его удостоверение личности (для категорий граждан, по закону не имеющих на руках паспорта).
2. Удостоверение наблюдателя, члена избирательной комиссии, представителя средств массовой информации.
3. Бланки Протоколов об итогах голосования (результатах выборов, референдума; N1 - по одномандатному и N2 - по федеральному избирательным округам на выборах депутатов Государственной Думы) - количество их типов должно соответствовать числу одновременно проводящихся выборов и референдумов.
Приложение 10
ВЫБОРЫ ДЕПУТАТОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ
ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА
19 ДЕКАБРЯ 1999 года
ОСОБОЕ МНЕНИЕ
члена ____________________________________ избирательной комиссии
название участковой, территориальной, окружной и т.д. комиссии
с правом ________________________________________ голоса
решающего, совещательного
______________________________________________________
Фамилия, имя, отчество
______________________________________________________
Населенный пункт
_________________________________________ избирательный округ N_______
название округа
_________________________________________ Избирательный участок* N______
район
_________________________________________
субъект РФ
«___»________________1999 года
дата составления
На сегодняшнем заседании _______________________________ избирательной
название
комиссии при обсуждении включенного в повестку дня вопроса:
_______________________________________________________
на основании следующих обстоятельств: _______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
избирательная комиссия приняла решение:
_______________________________________________________
_______________________________________________________
(результаты голосования: за - ____, против - ____, воздержались - __).
Согласно пункту ____ статьи ____ федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»:
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
_______________________________________________________
принятое избирательной комиссией решение, на мой взгляд, не основано на законе и подлежит отмене.
__________________________ (__________________)
(подпись) (Фамилия, инициалы)
_________________________________________
*Для члена участковой избирательной комиссии.
4. Бланки Протокола учета количества избирателей, получивших избирательные бюллетени (для общественных наблюдателей в участковых избирательных комиссиях), или аналогичные бланки, подготовленные к дню референдума.
5. Бланки Актов о нарушении законодательства на выборах или референдуме и бланки особого мнения (последние - для членов избирательных комиссий, комиссий референдума).
7. Микрокалькулятор.
8. Очки, видео- и аудиоаппаратуру: телекамеру, фотоаппарат, диктофон или портативный магнитофон, если есть необходимость и возможность.
9. Список телефонов: координатора наблюдения, вышестоящих избирательных комиссий, районной и областной прокуратур, суда, милиции.
10. Юридическую литературу (законы о выборах или референдуме или извлечения из них. Памятку наблюдателя).
11. Запас питья (термос) и еды на сутки.
Общественному наблюдателю желательно появиться в избирательной комиссии, комиссии референдума накануне Дня Голосования, ознакомиться с условиями предстоящей работы и, если это избирательный участок, участок референдума, оценить готовность помещения к голосованию (см. раздел «Что и когда наблюдать в ходе избирательной кампании. Общественный контроль за подготовкой избирательных участков к голосованию»).
Первый шаг. Подготовка к наблюдению
К наблюдению необходимо готовиться заранее, как и к любой самостоятельной работе. Подготовку надо начать с изучения нормативной базы - федеральных законов, законов Рязанской области и актов избирательных комиссий.
Обязательно ознакомьтесь с ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и закон о выборах, за которыми наблюдаете, а также с Рабочим блокнотом участковой избирательной комиссии. Все перечисленные нормативные правовые акты можно найти на официальном сайте Корпуса наблюдателей «За чистые выборы» ().
Полномочия наблюдателя должны быть удостоверены в направлении в письменной форме, выданном зарегистрированным кандидатом, избирательным объединением, выдвинувшим зарегистрированного кандидата, зарегистрированных кандидатов, избирательным объединением, зарегистрировавшим список кандидатов, общественным объединением.
Указание каких-либо дополнительных сведений о наблюдателе, а в случае направления наблюдателя кандидатом, его доверенным лицом и проставление печати не требуются. Данный документ действителен при предъявлении паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. Предварительное уведомление о направлении наблюдателя не требуется.
Также для наблюдения потребуются:
Паспорт или документ его заменяющий,
Ручка и чистые листы бумаги,
Мобильный телефон или другое средство связи
Желательно устройство, с помощью которого можно осуществлять фото- и/или видео-съемку.
Обязательно уточните оперативные телефоны своего руководителя, вышестоящей избирательной комиссии, отделения полиции.
Позаботьтесь о своем питании во время наблюдения, потому что на избирательном участке Вы пробудете более 12 часов, а некоторые комиссии будут работать без перерыва и по 14-18 часов.
Наблюдатели вправе присутствовать на избирательном участке с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования, а также в дни досрочного голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования , а также при повторном подсчете голосов избирателей (п. 3 ст. 30 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее – ФЗ).
Направление может быть предъявлено в любое время с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования,а также при повторном подсчете голосов избирателей (п. 8 ст. 30 ФЗ).
Второй шаг. Начало наблюдения
Познакомьтесь с председателем и секретарем УИК, представьте им документы о назначении.
Избирателей, включенных в список;
Бюллетеней, полученных участковой комиссией;
Переносных ящиков.
Наличие информационного стенда, содержащего сведения о кандидатах, образец заполненного бюллетеня и увеличенную форму протокола об итогах голосования;
Наличие кабин или иных оборудованных мест для тайного голосования с письменными принадлежностями (за исключением карандашей);
Отсутствие агитационных материалов в помещении для голосования, здании и помещении комиссии и на расстоянии менее 50 метров от входа в него;
Наличие веб-камер (часть избирательных участков будет оснащена двумя веб-камерами с трансляцией в Интернет).
В 8.00 председатель УИК должен предъявить к осмотру пустые стационарные и переносные ящики для голосования и опечатать их печатью УИК (количество переносных ящиков определяется решением ТИК).
НАБЛЮДАТЕЛИ ВПРАВЕ (п. 9 ст. 30 ФЗ):
- знакомиться со списками избирателей, реестром выдачи открепительных удостоверений, открепительными удостоверениями, реестром заявлений (обращений) о голосовании вне помещения для голосования;
- находиться в помещении для голосованияв день голосования в любое время в период с момента начала работы участковой избирательной комиссии в день голосования и до получения сообщения о принятии вышестоящей избирательной комиссией протокола об итогах голосования, а также при повторном подсчете голосов избирателей и в дни досрочного голосования;
- наблюдать за выдачей бюллетеней избирателям;
- присутствовать при голосовании избирателей вне помещения для голосования;
- наблюдать за подсчетом числа граждан, внесенных в списки избирателей, бюллетеней, выданных избирателям, погашенных бюллетеней;
- наблюдать за подсчетом голосов избирателей на избирательном участке на расстоянии и в условиях, обеспечивающих им обозримость содержащихся в бюллетенях отметок избирателей;
- знакомиться с любым заполненным или незаполненным бюллетенем при подсчете голосов избирателей;
- наблюдать за составлением комиссией протокола об итогах голосования и иных документов;
- обращаться к председателю участковой комиссии, с предложениями и замечаниями по вопросам организации голосования;
- знакомиться с протоколами участковой комиссии об итогах голосования, получать от участковой комиссии заверенные копии указанных протоколов и документов либо изготавливать копии указанных протоколов и документов;
- обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию или в суд.
После опечатывания ящиков для голосования начинается процедура голосования избирателей, которая подробно описана в ст. 64 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в Главе 9 Закона.
При голосовании необходимо обращать внимание на все попытки осуществить противоправные технологии: организацию «КАРУСЕЛИ», попытки вброса бюллетеней, прямую и косвенную агитацию, голосование за других лиц и т.п. Также необходимо обращать внимание на попытки отдельных лиц осуществить провокации, направленные на дестабилизацию ситуации, и четко отделять их от действительного нарушения закона.
Каждый избиратель голосует лично при предъявлении паспорта или заменяющего его документа, голосование за других избирателей, в т.ч. близких родственников, не допускается (можно оказывать помощь лицам с ограниченными возможностями по их просьбе и только со стороны избирателей);
Избиратель расписывается в получении бюллетеня в списке избирателей;
В случае, если избиратель не зарегистрирован на территории участка, он может получить бюллетень при предъявлении открепительного удостоверения (отрывной талон, а при повторном голосовании – открепительное удостоверение, изымается у избирателя);
Бюллетень заполняется избирателем тайно в кабине либо ином специально оборудованном месте;
Если избиратель считает, что совершил ошибку при заполнении бюллетеня, он вправе обратиться к члену комиссии, выдавшему бюллетень, с просьбой выдать ему бюллетень взамен испорченного; при этом испорченный бюллетень погашается, о чем составляется акт.
В СЛУЧАЕ ОБНАРУЖЕНИЯ ПРИЗНАКОВ НАРУШЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА НАБЛЮДАТЕЛЬ ОБЯЗАН:
- проверить все фактические обстоятельства на предмет нарушения требований действующего законодательства (при необходимости – проконсультироваться в своем штабе);
-сообщить об этом факте председателю комиссии, потребовать устранения нарушения (при необходимости в письменном виде – подать заявление),
- в случае обнаружения нарушения, которое не может быть устранено, составить акт с привлечением свидетелей, подать один экземпляр в УИК, получить отметку о приеме;
- о нарушении немедленно сообщить в штаб.
Избиратели, которые по состоянию здоровья не могут прийти в помещение для голосования, имеют право до 14.00 местного времени обратиться в участковую избирательную комиссию с просьбой проголосовать вне помещения для голосования.
При проведении голосования вне помещения вправе присутствовать члены УИК с правом совещательного голоса и наблюдатели. Председатель УИК обязан объявить о проведении голосования вне помещения не менее чем за 30 минут до предстоящего выезда и обеспечить возможность прибытия к месту голосования не менее чем двум наблюдателям, назначенным разными кандидатами, избирательными объединениями, общественными объединениями.
УИК вправе признать причину, указанную в заявлении, неуважительной и отказать избирателю в голосовании вне помещения, о чем незамедлительно уведомить его.
При организации голосования вне помещения для голосования необходимо контролировать исполнение членами избирательной комиссии установленных законом процедур с целью исключения возможностей искажения волеизъявления избирателей, голосующих вне помещения.
Голосование вне помещения для голосования проводят не менее двух членов УИК с правом решающего голоса, которые должны иметь при себе опечатанный переносной ящик для голосования, необходимое количество бюллетеней и выписку из реестра.
Голосование может быть проведено одним членом УИК с правом решающего голоса в случае, если при этом присутствуют не менее двух членов УИК с правом совещательного голоса или наблюдателей. При голосовании вне помещения для голосования члены УИК могут выдать бюллетень только тем избирателям, заявления или устные обращения которых зарегистрированы в реестре.
По окончании голосования с использованием каждого переносного ящика для голосования УИК составляет акт, в котором указываются количество бюллетеней, выданных членам УИК, количество письменных заявлений избирателей, количество выданных избирателям и возвращенных (неиспользованных, испорченных) бюллетеней, а также сведения о членах УИК с правом решающего и совещательного голоса, наблюдателях, присутствовавших при проведении голосования вне помещения для голосования.
НАБЛЮДАТЕЛЬ НЕ ВПРАВЕ (п. 10 ст. 30 ФЗ):
- выдавать избирателям бюллетени;
- расписываться за избирателя, в том числе по его просьбе, в получении бюллетеней;
- заполнять за избирателя, в том числе по его просьбе, бюллетени;
- предпринимать действия, нарушающие тайну голосования;
- принимать непосредственное участие в проводимом членами комиссии с правом решающего голоса подсчете бюллетеней;
- совершать действия, препятствующие работе комиссии;
- проводить агитацию среди избирателей;
- участвовать в принятии решений соответствующей комиссией.
Наблюдатель, нарушающий закон о выборах, удаляется из помещения для голосования на основании мотивированного решения УИК или вышестоящей комиссии в письменной форме, копия которого должна быть ему предоставлена (п. 12 ст. 64 ФЗ).
Шаг пятый. Наблюдение за подсчетом голосов и получение копии итогового протокола
Это наиболее ответственный и важный этап в работе наблюдателя.
Порядок осуществления избирательных процедур после окончания голосования строго регламентирован законом (ст. 68 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»и Глава 9 Закона). Точное соблюдение установленного порядка обеспечивает точный и правильный подсчет голосов.
В 20.00 председатель УИК обязан объявить об окончании голосования (избирателям, находящимся в помещении для голосования, предоставляется возможность проголосовать). Все действия при подсчете голосов осуществляются только членами УИК с правом решающего голоса. Непосредственный подсчет голосов производится в местах, оборудованных таким образом, чтобы к ним был обеспечен доступ членов УИК с правом решающего и совещательного голоса. Наблюдателям должен быть обеспечен полный обзор действий членов УИК. Членам УИК, кроме председателя (заместителя) и секретаря, в ходе непосредственного подсчета голосов запрещается пользоваться письменными принадлежностями.
Избирательные комиссии должны осуществлять процедуру подсчета голосов открыто и гласно в следующем порядке:
1. Подсчет и погашение неиспользованных бюллетеней.
2. Подсчет итоговых данных по списку избирателей.
3. Вскрытие переносных и стационарных ящиков для голосования.
4. Сортировка избирательных бюллетеней.
5. Подсчет избирательных бюллетеней.
6. Проверка контрольных соотношений.
7. Упаковка документов.
8. Проведение итогового заседания избирательной комиссии и составление протокола об итогах голосования.
Детальная регламентация всех этих действий прописана в упомянутых в начале раздела законах. При осуществлении перечисленных процедур следует обратить внимание на следующие моменты:
Закон гарантирует наблюдателю право на полный обзор действий членов избирательной комиссии при подсчете голосов;
Все данные подсчета должны заноситься в увеличенную форму протокола;
При сортировке бюллетеней по пачкам не допускается одновременное оглашение содержания двух и более бюллетеней;
Подсчет бюллетеней в пачках должен производиться последовательно.
После подписания протокола об итогах голосования наблюдателям выдаются заверенные копии протокола. Факт выдачи отмечается в реестре, где наблюдатель должен расписаться.
Необходимо оставаться в помещении УИК до получения сообщения о принятии протокола УИК вышестоящей комиссией. В случае непринятия (в связи с неправильностью составления или оформления протокола, наличием ошибок, невыполнением контрольных соотношений и др.) наблюдатель должен наблюдать за повторным подсчетом голосов и получить повторный протокол.
По завершению наблюдения на избирательном участке необходимо сдать копию протокола своему руководителю.
Недействительными признаются бюллетени, не содержащие отметок избирателей или содержащие более одной отметки (при возникновении сомнений, вопрос о действительности бюллетеня решается комиссией путем голосования).
Заверение копий протоколов и иных документов комиссий производится председателем, или заместителем председателя, или секретарем соответствующей комиссии. При этом в заверяемом документе указанные лица делают запись: «Верно» или «Копия верна», расписываются, указывают свои фамилию и инициалы, дату и время заверения и проставляют печать соответствующей комиссии (п. 12 ст. 31 ФЗ).
|
|