Правовое и нормотворческое регулирование безопасности. Система органов обеспечения безопасности в РФ и правовое…: bgd_community — LiveJournal Правовое регулирование безопасности

1. Правовые нормы, определяющие деятельность гражданских организаций гражданской обороны

Общее положение федеральных целевых программ

Нормативно-правовая база обеспечивающая безопасность образовательного учреждения

Объекты и субъекты безопасности

Список используемых источников и литературы

. Правовые нормы, определяющие деятельность гражданских организаций гражданской обороны

На сегодняшний день в Российской Федерации принято большое количество законов и подзаконных актов в отношении защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Цели, задачи, принципы и направления государственной политики в сфере обеспечения безопасности осуществляются согласно Международно-правовым актам, федеральным законам и другим правовым актам. Нормативно-правовая база в сфере защиты населения и территорий от ЧС создается в зависимости от задач, стоящих перед государством в плане обеспечения гарантированной безопасности и условий нормальной жизнедеятельности человека, общества, государства. Таким образом, работа осуществляется по следующим направлениям:

развивается нормативно-правовая и методическая база в области правового регулирования вопросов безопасности и чрезвычайных ситуаций;

поддерживается постоянная готовность государства к быстрому реагированию на возникающие угрозы ЧС и их ликвидации;

регулируются проблемы охраны здоровья, санитарно-эпидемиологической безопасности в чрезвычайных ситуациях;

решаются вопросы охраны окружающей среды и экологической безопасности;

обеспечивается нормативно-правовая база деятельности, связанная с предупреждением и ликвидацией ЧС для всех органов государственной власти, организаций и учреждений;

совершенствуется система государственных и общественных структур, которые организуют и реализуют мероприятия по безопасности в ЧС;

организуется участие в международном сотрудничестве в сфере предупреждения и ликвидации ЧС;

разрабатываются меры правовой ответственности должностных лиц, граждан за нарушение законодательства в области ЧС, надзор и контроль.

Основой правовой базы безопасности ЧС являются:

Конституция РФ;

Федеральные законы "О безопасности", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", "О радиационной безопасности населения", "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", "О борьбе с терроризмом";

Кодекс об административных нарушениях и другие законы и нормативно-правовые акты.

Гражданские организации ГО (формирования) - это составная, наибольшая по численности часть сил Гражданской обороны РФ. Регулируют порядок создания и функционирование гражданских организаций ГО Федеральный закон "О гражданской обороне" и Постановление Правительства РФ от 10.06.1999г. № 629 "О гражданских организациях ГО". Гражданские организации ГО формируются организациями гражданской обороны, которые имеют и эксплуатируют потенциально опасные производственные объекты, представляющие важное экономическое и оборонное значение или имеющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время. К примеру, в такой организации должен состоять объект, который в соответствии с Федеральным законом "О промышленной безопасности производственных объектов" отнесен к категории опасных производственных объектов, или организация, которая согласно Порядку отнесения организаций к категории по гражданской обороне, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 19.09.1998г. № 1115, относится к категории особой важности, первой и второй категории по гражданской обороне.

Гражданские организации ГО создаются в соответствии с территориально-производственным принципом. Целями создания являются:

проведение аварийно-спасательных работ и других неотложных работ, первоочередное жизнеобеспечение населения, которое пострадало при проведении военных действий, а так же вследствие этих действий;

участие в борьбе с пожарами, химическим, биологическим, радиоактивным заражением, для того, чтобы восстановить объекты жизнеобеспечения населения, восстановить и охранять правопорядок.

В организационные формирования входят отряды, команды, группы, бригады, дружины и звенья.

К общим задачам всех служб ГО относятся:

планировать и осуществлять мероприятия гражданской обороны при переводе ГО на военное положение, проводить рассредоточение и эвакуацию населения, действовать силами ГО в очагах поражения;

создавать и подготавливать формирования служб ГО;

организовывать управление подчиненными органами и силами ГО;

обеспечивать подчиненные органы и силы ГО необходимыми материальными средствами;

организовывать и поддерживать взаимодействие с соответствующими органами управления и силами военного командования;

руководить силами и средствами служб ГО.

2. Общее положение федеральных целевых программ

Федеральные целевые программы (ФЦП) являются увязанными между собой по задачам, ресурсам и срокам осуществления научно-исследовательскими, опытно-конструкторскими, производственными, социально-экономическими, организационно-хозяйственными и другими мероприятиями, предназначенными для обеспечения эффективного решения государственных, экономических, экологических, социальных и культурных системных проблем развития Российской Федерации.

В Федеральные целевые программы может входить несколько подпрограмм, которые направлены на решение конкретных задач в границах программы. Основанием деления ФЦП на подпрограммы является сложность решаемых проблем, а также необходимость рациональной организации их решения.

В условиях сохранения угроз техногенного и природного характера для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации необходимо: повысить безопасность населения и защищенность критически важных объектов от этих угроз, создать необходимые предпосылки для устойчивого развития государства посредствам координации совместных усилий и финансовых средств федерального центра и субъектов Российской Федерации.

Основные задачи ФЦП:

усовершенствовать научно-методические основы и развить механизмы координации управления в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций, повысить безопасность населения и защитить критически важные объекты от угроз природного и техногенного характера;

усовершенствовать научные основы, для того чтобы эффективно анализировать опасные природные явлений, возникающие техногенные аварии и катастрофы, оценивать и прогнозировать риски чрезвычайных ситуаций, а также оптимизировать меры по управлению этими рисками;

создать общероссийскую комплексную систему информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, создать научно-методические основы, методы и средства формирования культуры безопасности жизнедеятельности на основе применения современных информационно-телекоммуникационных технологий и технических средств массовой информации;

прогнозировать риски чрезвычайных ситуаций на критически важных объектах и разрабатывать основные элементы государственной политики и комплекса мер по обеспечению необходимого уровня их защищенности;

усовершенствовать систему государственного управления и экстренного реагирования в чрезвычайных ситуациях;

усовершенствовать организационные основы сил ликвидации чрезвычайных ситуаций, тушения пожаров и гражданской обороны;

развить и усовершенствовать систему сейсмологических наблюдений и оповещений о цунами;

создать Национальный центр управления в кризисных ситуациях (НЦУКС);

развить и усовершенствовать Автоматизированную информационно-

управляющую систему Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС);

усовершенствовать систему подготовки руководящего состава и населения в сфере предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

внедрить систему обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных объектов;

сконцентрировать организационно-технические, финансовые, материальные и информационные ресурсы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области решения проблем снижения рисков чрезвычайных ситуаций.

В процессе реализации федеральных целевых программ был получен положительный опыт решения проблемы обеспечения комплексной безопасности в стране программно-целевыми методами.

В границах проводимой МЧС России в 40 субъектах Российской Федерации координационной работы реализуются региональные целевые программы в целях снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также разработаны и находятся в стадии согласования целевые программы еще в 27 субъектах Российской Федерации.

Данные региональные целевые программы - это важнейшее звено в системе управления рисками чрезвычайных ситуаций. Их осуществление позволило систематизировать, организовать и управлять деятельностью по снижению рисков чрезвычайных ситуаций в субъектах Российской Федерации.

Предварительные результаты осуществления программ показали, что не весь их потенциал был осуществлен полностью. Об этом свидетельствуют следующие факторы:

изменилась структура угроз и масштаб действия опасных факторов, которые являются потенциальными источниками возникновения чрезвычайных ситуаций;

существует недостаток ресурсов, которые необходимы для того чтобы была достигнута устойчивая положительная динамика в решении основных задач программы;

существует недостаточная эффективность механизмов, которые применяются в решении основных задач программы в условиях модернизации системы государственного управления;

изменилась система распределения уровней ответственности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Но даже, несмотря на существующие недостатки, осуществление программных мероприятий позволяет обеспечивать разработку основных элементов правового регулирования в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций и координировать действия федеральных органов государственной власти в плане их ответственности. ФЦП обеспечивают базовые условия, которые необходимы для осуществления неотложных мер, касающихся критически важных объектов, согласно решениям совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации (протокол от 13 ноября 2003 г. № 4).

Анализируя информацию о чрезвычайных ситуациях, учитывая структуру угроз и динамику их изменений, становиться очевидным, что стихийные бедствия, имеющие отношение к опасным природным явлениям, пожарам, а также техногенным авариям - это основные источники возникновения чрезвычайных ситуаций, представляющие существенную угрозу для безопасности граждан, экономики страны и, в результате, для устойчивого развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации.

3. Нормативно-правовая база, обеспечивающая безопасность образовательного учреждения

В целях повышения качества работы по организации и обеспечению безопасности образовательного учреждения необходим следующий список нормативно - правовой документации по безопасности ОУ.

Перечень основных нормативных правовых документов, которые регламентируют вопросы гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности в сфере деятельности Минобрнауки России:

Федеральные законы.

В настоящем Федеральном законе определены задачи в сфере гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти РФ, органов исполнительной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны. Гражданская оборона в рамках данного Закона является системой мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Закон устанавливает, что гражданская оборона организуется на территории РФ по территориально-производственному принципу. Ведение гражданской обороны на территории РФ или в отдельных ее местностях начинается с момента объявления состояния войны, фактического начала военных действий или введения Президентом РФ военного положения на территории РФ или в отдельных ее местностях. Руководство гражданской обороной в РФ осуществляет Правительство РФ.

)"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ;

В данном Федеральном законе определены общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах РФ или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Действие закона распространяется на отношения, которые возникают в процессе деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Закон устанавливает задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Определяет полномочия органов государственной власти и местного самоуправления в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Устанавливает круг обязанностей организаций и граждан в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В Законе закреплены права граждан в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В частности установлено: право на информацию о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания на территории страны; право на обращение в органы власти по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; право на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

В Законе закреплены правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определена система безопасности и ее функции, установлен порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроль и надзор за законностью их деятельности.

В настоящем Федеральном законе определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулируются в этой сфере отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (далее - предприятия), а также между общественными объединениями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства (далее - граждане).

Обеспечение пожарной безопасности - это одна из важнейших функций государства.

Наличие радиационных объектов несет немалую опасность для населения и для окружающей среды.

В Законе определены основы и организация обороны Российской Федерации, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, функции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организаций и их должностных лиц, права и обязанности граждан Российской Федерации в области обороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области обороны, а также другие нормы, касающиеся обороны. Оборона - это политические, экономические, военные, социальные, правовые и иные меры по подготовке к вооруженной защите, а так же вооруженная защита Российской Федерации, целостности и неприкосновенности ее территории. В целях обороны устанавливаются воинская обязанность граждан Российской Федерации и военно-транспортная обязанность федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций независимо от форм собственности, а также собственников транспортных средств.

Чрезвычайное положение - это вводимый в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным конституционным законом на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях особый правовой режим деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, их должностных лиц, общественных объединений, допускающий установленные настоящим Федеральным конституционным законом отдельные ограничения прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, прав организаций и общественных объединений, а также возложение на них дополнительных обязанностей.

)"Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;

Закон принят во исполнение частей 2 и 3 статьи 87 Конституции РФ, согласно которым военное положение на территории РФ или в отдельных ее местностях вводится Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии. Закон регламентирует порядок и основание введения и отмены военного положения, определяет содержание этого режима, устанавливает полномочия органов государственной власти и местного самоуправления по обеспечению режима, основания и порядок привлечения Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, правовое положение граждан и организаций в условиях военного положения.

В настоящем Федеральном законе установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом

Указы Президента Российской Федерации:

)"О создании Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России)" от 10 января 1994 г. № 66;

)"О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" от 28 августа 2003 г. №991;

)"Положение о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" от 11 июля 2004 г. № 868.

А также Постановления Правительства Российской Федерации:

4. Объекты и субъекты безопасности

Безопасность является сложным социальным явлением, многоплановым и многогранным в своей структуре, отражающим противоречивые интересы разных социальных субъектов. Часто одни данных субъектов обеспечивают свою безопасность за счет других, или же не считают нужным соблюдать интересы безопасности других людей, групп, народов, мыслят старыми категориями и эгоистическими ценностями, игнорируют основную закономерность, что безопасность в эпоху всеобщей глобализации неделима. Исходя из этого, проблему безопасности обуславливают субъективные позиции, неоднозначные оценки, фрагментарные суждения.

Современные исследования в сфере безопасности выделяют несколько основных подходов к толкованию понятия "безопасность".

Во-первых, понятие "безопасность" - это многоаспектное состояние, которое характеризует положение человека, общества или государства во внешней среде. С точки зрения данного подхода понятие "безопасность" - это отсутствие опасности. Данную трактовку так же называют безопасностью в узком смысле слова. На практике это определение носит достаточно условный характер, так как в реальной жизни очень редко встречаются ситуации с полным отсутствием угроз.

Во-вторых, понятие "безопасность" - это комплекс представлений, в которых существует сравнение характеристик, которые отражают реальное и желаемое состояние человека, общества или государства.

Данный подход рассматривает понятие "безопасность" как процесс и результат данного процесса. Состояние безопасности ассоциируется с реализацией функций защиты жизненно важных интересов личности, общества и государства или с ее результатами. При этом безопасность - это результат сложного процесса обеспечения безопасности, непрерывно реализуемая задача, которая связана с поддержанием оптимальных параметров жизнедеятельности объекта, предвосхищением и противодействием различным угрозам. Процессуальный подход к безопасности выделяет меняющиеся условия, алгоритмы и стадии (этапы) осуществления мер по обеспечению безопасности в любых обстоятельствах.

Помимо этого, данный подход рассматривает понятие "безопасность" в качестве комплекса представлений, которые возникающих на основе определенных социальных отношений, которые характеризуются взаимным доверием, отсутствием у сторон агрессивных и злонамеренных устремлений.

В третьих, понятие "безопасность" можно рассматривать в качестве ценности и цели, для осуществления которой человек, общество или государство предпринимают определенные действия.

Давая характеристику различным подходам к определению понятия "безопасность", необходимо заметить, что наиболее важными элементами для формирования системы представлений о безопасности являются понятия "субъект" и "объект безопасности", те есть все те, кто создает безопасность и пользуется ею.

Субъектом и одновременно объектом безопасности могут являться: отдельный человек, общество, государство или сообщество государств. При этом, некоторые из них могут выступать сразу в нескольких ипостасях: человек - в качестве отдельной личности и в качестве члена той или иной социальной группы и общества в целом; государство - в качестве отдельного, самостоятельного национального государства и в качестве одного из элементов наднациональных образований, сообщества государств.

Взаимосвязь между человеком, обществом и государством жестко обусловлена их природой. Поэтому каждый из них является одновременно субъектом и объектом безопасности.

Исходя из того, кто является субъектом или объектом безопасности - отдельный человек, социальная группа, общество в целом, государство или сообщество государств, выделяют следующие основные уровни безопасности:

) личную или индивидуальную безопасность;

) социетальную (общественную) безопасность, или безопасность общества;

) национальную безопасность, или безопасность государства;

) международную, или коллективную, безопасность;

) всемирную, или глобальную, безопасность.

Промежуточным уровнем между индивидом и обществом является уровень групповой безопасности или безопасности общности.

Между национальным и международным уровнями либо между международным и глобальным уровнями может выделяться региональный уровень. Помимо этого, региональная безопасность - это безопасность в одной из частей страны или в границах этнокультурной области, которая объединяет территории сразу нескольких государств.

Еще одним немаловажным элементом формирования представлений о безопасности является понятие "угроза". "Угроза" - это причина нарушения состояния безопасности. Угрозы бывают реальные, то есть уже проявившиеся в своем негативном, разрушительном воздействии на объект безопасности, так и потенциальные, то есть их негативное воздействие может проявиться ближайшем или отдаленном будущем. Помимо этого, на каждом уровне безопасности угрозы возможны не только извне, но и со стороны самого субъекта или объекта безопасности. Именно угрозы, как причины, обстоятельства, оказывающие разрушительное воздействие на объект безопасности, определяют цели безопасности негативным образом. Цель безопасности - это искоренение, нейтрализация, устранение источников угроз безопасности, а так же возможных последствий их действия на различных уровнях. Так же, цели безопасности определяются и позитивным образом в качестве стремления субъекта к расширению доступных ему пределов безопасности, наполнения его большим содержанием. Цели по обеспечению безопасности реализуются в определенных отраслях, сферах жизнедеятельности субъекта безопасности. Многообразие сфер деятельности человека, общества и государства позволяет выделить множество видов безопасности. На это оказывает влияние выбор критериев классификации. Например, отечественное издание "Геополитика и национальная безопасность: Словарь основных понятий и определений" выделяет 46 отраслей жизнедеятельности, в отношении которых на данный момент уже сформулированы задачи по обеспечению безопасности. Тщательность, чрезвычайная подробность подобного подхода позволяет выделить достаточно узкие направления в обеспечении безопасности - продовольственную и энергетическую безопасность, безопасность здоровья населения, безопасность на транспорте и т. д. Подобный подход приводит не только к позитивным, но и к определенным негативным результатам, к утрате целостного представления о безопасности. В связи с этим рассмотрение узкоспециализированных сфер обеспечения безопасности в рамках более крупных аспектов, несмотря на достаточно большое внимание ко многим деталям, частностям, позволяет сформировать достаточно целостное представление о безопасности и обогатить его содержание.

В ряду крупных аспектов безопасности выделяется:

) экологическая безопасность;

) демографическая безопасность;

) физическая безопасность;

) экономическая безопасность;

) социальную безопасность;

) этнокультурная безопасность;

) информационная безопасность;

) военная безопасность;

) технологическая безопасность.

Очевидно, что данный список не является полным, к примеру, "Концепция безопасности человека", принятая ООН, выделяет:

) экономическую безопасность;

) продовольственную безопасность;

) безопасность для здоровья;

) экологическую безопасность;

) личную безопасность;

) социальную безопасность;

) общественную безопасность;

) политическую безопасность.

Хотя и существует множество различных классификаций безопасности, большая часть перечисленных в них аспектов дублируется или же является достаточно близкой по смысловому содержанию.

Исходя из этого, несмотря на долгую историю споров и размышлений человечества по вопросам собственной безопасности, окончательное смысловое оформление понятия "безопасности" все еще далеко от своего завершения. Безопасность человека является это многоаспектным состоянием, для оценки и характеристики которого нужно учитывать как индивидуально-личностные показатели, физические условия жизнедеятельности, так и условия, которые обусловлены детерминированностью существования и развития человека со стороны общества и государства, мирового сообщества. Безопасность человека взаимосвязана с безопасностью общества и государства. Процесс осмысления безопасности человека и общества оформился в ряде концепций, в которых нашли свое отражение исторические условия развития человечества. Среди них особо выделяется ряд основных концепций, которые определяют содержание теоретических работ в области безопасности человека, общества и государства, и направление, характер практических действий, предпринимаемых различными субъектами по обеспечению собственной безопасности. Это, прежде всего, "концепция национальной безопасности", "концепция национального интереса", "концепция общей безопасности", "концепция социетальной безопасности".

Список используемых источников и литературы

гражданский оборона безопасность образовательный

.Федеральный закон "О гражданской обороне" от 12.02.1998 N 28-ФЗ (ред. от 02.07.2013)

."О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ;

."Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ;

.Правовое регулирование и органы обеспечения безопасности жизнедеятельности: учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений/ Л.А. Михайлов, В.М. Губанов, З.А Сибиряков, В.П. Соломин. - М.: Издательский центр "Академия". 2008. - 256с.

.Интернет-журнал "Технологии техносферной безопасности" (#"justify">.Нормативно - правовое обеспечение безопасности образовательных учреждений. Электронный ресурс. #"justify">.Социальная безопасность. Чмыхало А.Ю. Томск: Изд-во ТПУ, 2007. - 168 с.

.#"justify">."Геополитика и национальная безопасность: Словарь основных понятий и определений / под ред. Л. Манилова" (М., 1998)

Репетиторство

Нужна помощь по изучению какой-либы темы?

Наши специалисты проконсультируют или окажут репетиторские услуги по интересующей вас тематике.
Отправь заявку с указанием темы прямо сейчас, чтобы узнать о возможности получения консультации.

Фокин Сергей Владимирович, преподаватель Социально-правового института экономической безопасности.

В статье рассматриваются правовые и организационные проблемы обеспечения безопасности бизнеса, указывается на целый ряд проблем, которые связаны с обеспечением безопасности бизнеса. В работе обращается внимание на административно-правовые средства, которые могут носить наиболее эффективный характер в сфере обеспечения безопасности бизнеса.

Ключевые слова: бизнес, предпринимательская деятельность, предприниматель, бизнесмен, безопасность, средство, регулирование, рейдерство, рейдер, противодействие.

Administrative and legal regulation of business security

The article considers the legal and organizational problems of business security. The author of the article points out a number of problems related to business security. Special attention is paid at administrative and legal measures which can be more effective in the sphere of business security.

Key words: business, entrepreneurship, entrepreneur, businessman, security, mean, regulation, raider, combating.

В настоящее время проблемы безопасности бизнеса имеют крайне актуальное значение. Угрозы безопасности бизнеса достаточно разнообразны. Для того чтобы минимизировать угрозы в сфере бизнеса, необходим комплекс административно-правовых и организационных средств. Данные средства должны касаться как самого предпринимателя (бизнесмена), так и собственно хозяйственной предпринимательской деятельности. Кардинальное реформирование экономической системы, развитие экономики и связанные с этим объективные противоречия в административно-правовом регулировании предпринимательской деятельности привели к существенным изменениям в административных правоотношениях. Необходимо согласиться с тем, что административно-правовое регулирование предпринимательской деятельности находится в стадии становления, в связи с чем имеет целый ряд проблем <1>.

<1> См.: Чмырев С.Н. Административно-правовые основы пресечения милицией административных правонарушений в области предпринимательской деятельности // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета. Ставрополь, 2005. С. 52.

Предпринимательскую деятельность в Российской Федерации осуществляют различные субъекты. Согласно действующему законодательству субъектами предпринимательской деятельности являются физические лица, имеющие статус индивидуального предпринимателя, юридические лица - хозяйствующие субъекты различных организационно-правовых форм и форм собственности.

Во всех случаях субъекты предпринимательской деятельности осуществляют общественно полезную деятельность, которая согласно действующему законодательству осуществляется самостоятельно, на свой риск и направлена на систематическое получение прибыли от пользования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (ст. 2 ГК РФ). В научной литературе предпринимательская деятельность определяется несколько иначе.

Предпринимательская деятельность обладает следующими признаками: носит самостоятельный характер; осуществляется на свой риск; осуществляется под имущественную ответственность; направлена на систематическое получение прибыли от пользования имущества, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Субъекты предпринимательской деятельности подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" <2>. Предпринимательская деятельность регламентируется нормами права, которые содержатся в законодательных актах различной отраслевой принадлежности, в частности, данные нормы содержатся в таких законодательных актах, как: Федеральный закон от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" <3>, Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. "О техническом регулировании" <4>, Федеральный закон от 29 июля 2004 г. "О коммерческой тайне" <5>, КоАП РФ и др.

<2> См.: Собрание законодательства РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3431.
<3> См.: Собрание законодательства РФ. 2001. N 33 (ч. 1). Ст. 3430.
<4> См.: Собрание законодательства РФ. 2002. N 52 (ч. 1). Ст. 5140.
<5> См.: Собрание законодательства РФ. 2004. N 32. Ст. 3283.

Следует отметить, что государственная регистрация является одним из административно-правовых средств обеспечения безопасности предпринимательской деятельности, а также субъектов предпринимательства. Формирование регистрационно-разрешительной системы в сфере предпринимательской деятельности как средства обеспечения безопасности субъектов предпринимательской деятельности объективно необходимо <6>.

<6> См.: Журавлев Р.А. Формирование разрешительной системы в сфере предпринимательской деятельности // Российская юстиция. 2007. N 7. С. 56.

Связано это с тем, что Российская Федерация стремится войти во Всемирную торговую организацию, ежегодно привлекает в экономику финансовые ресурсы зарубежных предпринимателей, а также международных финансовых институтов. Все это возможно только при должном уровне безопасности предпринимательской деятельности. Несмотря на предпринимаемые усилия в сфере обеспечения безопасности предпринимательской деятельности, говорить о том, что в этом направлении имеются большие успехи, пока к сожалению, не приходится.

В этой связи вполне понятно, что независимо от организационно-правовой формы и форм собственности субъекты предпринимательской деятельности хотят осуществлять свою деятельность в условиях безопасности. Без должного режима безопасности невозможно осуществлять производственно-хозяйственную деятельность, планировать получение прибыли, распоряжаться своим имуществом и финансовыми ресурсами и др. В этой связи в современных условиях вопросы безопасности предпринимательской деятельности выдвигаются на первый план.

Как отмечает А.А. Фомин, "безопасность - это социально-правовое явление, которое должно рассматриваться в единстве функционального и институционального подходов как совокупность механизмов предупреждения и эффективного реагирования на возникающие угрозы личности, обществу и государству, в результате чего достигается состояние защищенности социальных отношений, обеспечивается их устойчивость и нормальное функционирование, гарантируется независимость от влияния негативных факторов, стимулируется экономическое, политическое, культурное развитие общества" <7>.

<7> См.: Фомин А.А. Юридическая безопасность субъектов российского права (вопросы теории и практики): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2008. С. 12.

А.Б. Антонов, В.Г. Балашов, проанализировав категорию "безопасность" с философской и правовой точек зрения, отмечают, что "сегодня есть множество определений безопасности, каждое из которых по-своему раскрывает природу данного явления. Безопасность приобретает фактически значение философской категории, поскольку охватывает все аспекты жизни и играет в ней существенную и определяющую роль. Исследователям пока не удалось выявить четкие и существенные признаки этого явления, и оно выступает пока некой абстрактной формой выражения жизнеспособности и жизнестойкости объектов материального мира. Представление о безопасности развивается от поверхностного к более глубокому пониманию данного явления" <8>.

<8> См.: Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. М., 1996. С. 26.

Безопасность - это отсутствие опасности. Общественно опасная обстановка разрушает общественную безопасность, являясь проявлением реальной действительности. Как отмечает В.В. Лукьянов, общественная безопасность - это состояние реальной действительности, которая исключает причинение вреда <9>.

<9> См.: Лукьянов В.В. Административные правонарушения и уголовные преступления: в чем различие? // Государство и право. 1996. N 3. С. 83.

Состояние безопасности нарушается различными факторами, которые носят как объективный, так и субъективный характер. Предпринимательской деятельности, а также субъектам предпринимательства угрозу, как правило, представляют действия людей, которые осуществляют недобросовестную конкуренцию, различными незаконными действиями создают угрозу предпринимательской деятельности и субъектам предпринимательства.

Исходя из общих определений безопасности, в научной литературе начинает разрабатываться содержание различных видов социальной безопасности, некоторые из них непосредственно связаны с безопасностью предпринимательской деятельности. В частности В.У. Хатуаев, разрабатывая содержание имущественной безопасности, отмечает, что имущественная безопасность представляет собой состояние защищенности имущества от противоправных посягательств правовыми, организационными, инженерно-техническими, воспитательными, предупредительными и иными мерами <10>.

<10> См.: Хатуаев В.У. Административно-правовая система обеспечения имущественной безопасности: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005. С. 10.

По мнению И.Г. Напалковой, экономическая безопасность как политико-правовой институт представляет собой систему нормативно оформленных мер, направленных на защиту экономических интересов того или иного институционально-правового субъекта от несанкционированных вторжений и посягательств по отношению к формам его функционирования и деятельности, которые имеют целью реализацию полноценного общественно полезного и расширенного воспроизводства данного субъекта <11>.

<11> См.: Напалкова И.Г. Политико-правовые средства обеспечения экономической безопасности РФ: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Ростов-на-Дону, 2007. С. 15.

В научной литературе разрабатывается понятие правовой безопасности, в частности, Б.В. Дрейшев говорит о том, что правовая безопасность занимает ведущее место среди других видов безопасности <12>.

<12> См.: Дрейшев Б.В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения // Правоведение. 1998. N 2. С. 11.

Обеспечивая различные виды безопасности, так или иначе обеспечивается безопасность предпринимательской деятельности.

Предпринимательская деятельность осуществляется субъектами различных форм собственно, а также в различных организационно-правовых формах. Государство в начале 90-х гг. XX в. освободилось от части своей собственности в связи, с чем бремя обеспечения безопасности данной собственности перешло к новым собственникам. В этой связи прав В.В. Вандышев, говоря о том, что "...неизменно возрастает роль собственника, на котором лежит обязанность по принятию мер, обеспечивающих безопасность предприятий. Однако это обстоятельство не снимает ответственности с государственного гаранта безопасности всех областей жизни гражданского общества" <13>.

<13> См.: Вандышев В.В. Обеспечение безопасности предприятий в условиях рыночных отношений // Экономическая преступность. М., 1994. С. 83.

Как уже указывалось, государство не обладает монопольным правом осуществлять предпринимательскую деятельность, государство также не обладает монопольным правом обеспечения безопасности предпринимательской деятельности, а также субъектов предпринимательской деятельности. Во многих государствах субъектами обеспечения безопасности являются негосударственные службы безопасности, частные детективные и охранные структуры. Как отмечает А.В. Крысин, "одной из существенных экономических причин развития частных детективных и охранных структур в США явилось стремление предпринимателей в условиях обострения конкурентной борьбы на многих товарных рынках и в сфере банковско-страховых услуг максимально сохранить конфиденциальность своих коммерческих операций <14>.

<14> См.: Крысин А.В. Безопасность предпринимательской деятельности. М., 1996. С. 26.

Безопасность предпринимательской деятельности (бизнеса) осуществляется по целому ряду направлений, в частности, безопасность обеспечивается посредством:

• физической охраны сотрудников предприятия;
• технических средств охраны и личной безопасности субъектов предпринимательской деятельности;
• материально-финансового обеспечения безопасности предпринимательской деятельности;
• информационно-технического обеспечения безопасности предпринимательской деятельности;
• осуществления частной охранной и сыскной (детективной) деятельности в интересах охраны руководства и персонала предприятия. В нашей стране негосударственные охранные структуры начали создаваться в начале 90-х гг. XX в. Связано это было с принятием Закона РФ от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" <15>.

<15>

Однако данный Закон далеко не в полной мере создал должный административно-правовой режим функционирования частных детективных и охранных предприятий. Данный законодательный акт по подсчетам В.В. Вандышева содержит около 40% статей, которые отсылают к подзаконным нормативным правовым актам различных ведомств. В этой связи деятельность негосударственных субъектов обеспечения безопасности регламентируется не законом, а инструкциями, которые защищают ведомственный интерес <16>.

<16> См.: Вандышев В.В. Указ соч. С. 83.

По данным информационных центров МВД в Российской Федерации на учете в органах внутренних дел состоит свыше 23 тысяч частных охранных предприятий и около 4 тысяч служб безопасности, под охраной которых находится около 250 тысяч объектов, общая численность сотрудников частных охранных предприятий составляет 740 тысяч человек. На вооружении частных охранных предприятий находится 119 тысяч единиц огнестрельного оружия, 83,7 тыс. пистолетов. По данным специалистов, частные охранные предприятия и службы безопасности осуществляют следующие услуги, которые прямо или косвенно направлены на обеспечение безопасности предпринимательской деятельности: охрана грузов и объектов; личная охрана; информационное и техническое обеспечение предпринимательской деятельности; сыск, расследование; криптографическая защита информации; комплексное обеспечение безопасности банков; обеспечение тайны переговоров; борьба с электронным шпионажем; защита коммерческой тайны (информации); проведение экспертиз; проведение расследований (обследований) по фактам пропажи и исчезновения людей, материальных ценностей и др.; производство охранной сигнализации; сбор информации о контрагентах по договорам, сбор информации относительно платежеспособности клиентов и др.; разработка и внедрение средств обнаружения подслушивающих устройств; защита компьютерных систем и программ от компьютерных вирусов и вредоносных программ; экспертиза сделок <17>.

<17> См.: Дашков Г.В. Зарубежный опыт деятельности частных детективных и охранных служб // Экономическая преступность. М., 1994. С. 80.

Перечень услуг, которые оказывают негосударственные субъекты обеспечения безопасности предпринимательской деятельности, выходит за те рамки, которые определены Законом РФ от 11 марта 1992 г. "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" <18>. В этой связи субъекты негосударственной системы обеспечения безопасности предпринимательской деятельности вызывают серьезные нарекания.

<18> См.: Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1992. N 17. Ст. 888.

В механизме обеспечения безопасности субъектов предпринимательской деятельности необходимо использовать силы и средства правоохранительных органов, а также служб собственной безопасности хозяйствующих субъектов. Для консолидации усилий различных субъектов в обеспечении безопасности субъектов предпринимательской деятельности необходимо создание соответствующего правового режима, в частности, назрела объективная необходимость в принятии таких законодательных актов, как закон "О рейдерстве", "Об основах обеспечения безопасности хозяйствующих субъектов", "Об охранной и детективной деятельности в Российской Федерации". Кроме того, в КоАП РФ необходимо внести соответствующие составы административных правонарушений, в которых целесообразно предусмотреть ответственность за создание угрозы безопасности, субъектов предпринимательской деятельности.

К административно-правовым средствам обеспечения безопасности предпринимательской деятельности необходимо отнести: лицензионные средства; регистрационные средства; информационные средства; административно-технические средства; контрольно-надзорные средства; административно-юрисдикционные средства.

В завершение исследования рассматриваемой проблематики необходимо отметить, что безопасность предпринимательской деятельности - это состояние защищенности субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность, состояние защищенности информации, а также материально-технических средств, с помощью которых осуществляется предпринимательская деятельность, от внутренних и внешних угроз посредством информационных, технических, организационных, экономических и правовых средств.

Библиографический список:

1. Антонов А.Б., Балашов В.Г. Основы обеспечения безопасности личности, общества и государства. М., 1996.
2. Вандышев В.В. Обеспечение безопасности предприятий в условиях рыночных отношений // Экономическая преступность. М., 1994.
3. Дашков Г.В. Зарубежный опыт деятельности частных детективных и охранных служб // Экономическая преступность. М., 1994.
4. Дрейшев Б.В. Правовая безопасность и проблемы ее обеспечения // Правоведение. 1998. N 2.
5. Журавлев Р.А. Формирование разрешительной системы в сфере предпринимательской деятельности // Российская юстиция. 2007. N 7.
6. Крысин А.В. Безопасность предпринимательской деятельности. М., 1996.
7. Лукьянов В.В. Административные правонарушения и уголовные преступления: в чем различие? // Государство и право. 1996. N 3.
8. Напалкова И.Г. Политико-правовые средства обеспечения экономической безопасности РФ: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Ростов-н/Д, 2007.
9. Чмырев С.Н. Административно-правовые основы пресечения милицией административных правонарушений в области предпринимательской деятельности // Труды юридического факультета Северо-Кавказского государственного технического университета. Ставрополь, 2005.
10. Хатуаев В.У. Административно-правовая система обеспечения имущественной безопасности: Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2005.
11. Фомин А.А. Юридическая безопасность субъектов российского права (вопросы теории и практики): Автореф. дис. ... д-ра юрид. наук. Саратов, 2008.

ФВМ -1, 2 группа Николаев Д.А.

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ

ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1. Основные законодательные документы

В 1993 г. в нашей стране введены «Основы законодательства Российской Федерации об охране труда», которые устанавлива­ют гарантии осуществления права трудящихся на охрану труда и обеспечивают единый порядок регулирования отношений в об­ласти охраны труда между работодателями и работниками на предприятиях, учреждениях и организациях всех форм собст­венности. Этот документ направлен на создание условий труда, отвечающих требованиям сохранения жизни и здоровья работ­ников в процессе трудовой деятельности и в связи с ней.

В ст. 1 рассматриваемого документа приводится определение термина «охрана труда». Охрана труда - система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические и иные мероприятия.

В ст. 3 «Основ законодательства...» также указывается, что главной задачей государственной политики в области охраны труда является признание и обеспечение приоритета жизни и здоровья работников по отношению к результатам производст­венной деятельности предприятия.

Указывается также, что каж­дый работник имеет право на охрану труда, которую гарантирует государство в лице органов законодательной, исполнительной и судебной власти. Государственное управление охраной труда за­ключается в реализации основных направлений государственной политики в области охраны труда, разработке законодательных и иных нормативных актов в этой области, а также требований к средствам производства, технологиям и организации труда, га­рантирующим работникам здоровье и безопасные условия труда (ст. 7).

В «Основах законодательства РФ об охране труда» также перечислены права и обязанности работников и работодателей по обеспечению охраны труда на предприятиях, рассмотрены вопро­сы обучения и инструктирования работников в области охраны труда, приведены сведения о финансировании указанных меро­приятий и фондах охраны труда. Кроме того, в ряде статей этого документа представлены сведения об ответственности предпри­ятий и работодателей за невыполнение требований по созданию здоровых и безопасных условий труда, указано, как должны осу­ществляться надзор и контроль за соблюдением законодательст­ва об охране труда, а также рассмотрен ряд других моментов.

Правовые вопросы природопользования регламентируются как Конституцией РФ (ст. 9, 36, 42, 58, 72), так и рядом феде­ральных законов, среди которых прежде всего следует указать Гражданский, Земельный и Водный кодексы РФ, законы: «О животном мире», «Об охране окружающей природной среды» и др., соответствующие нормативные акты Президента и Прави­тельства РФ, субъектов Российской Федерации, органов мест­ного самоуправления.

Несколько примеров.

1)Закон «Об ох­ране атмосферного воздуха». В нем изложены основные поло­жения по охране воздушного бассейна от загрязнения и шумов, от электромагнитного, радиационного и иного воздействий по предотвращению истощения кислородных запасов, рациональ­ному использованию воздуха в хозяйственных целях и др.

В этом законодательном акте подробно изложены вопросы нормирования ПДК загрязняющих веществ в атмосфере, преду­смотрен разрешительный порядок выбросов загрязняющих ве­ществ и других негативных воздействий на воздушную среду, включая воздействие на погоду и климат. Ряд разделов Закона посвящен государственному контролю в области охраны атмо­сферного воздуха и ответственности должностных лиц и граждан страны за нарушения воздухоохранного законодательства.

Государственный контроль за охраной атмосферного воздуха, в том числе и за соблюдением воздухоохранного законодательст­ва, осуществляется органами местного самоуправления и специ­ально уполномоченными на то государственными межведомст­венными органами. Его основная задача - обеспечение строгого выполнения всеми министерствами, комитетами, предприятия­ми и другими органами, а также должностными лицами и граж­данами требований воздухоохранного законодательства.

2)Основополагающим правовым актом водного законодатель­ства является Водный кодекс РФ. Он регулирует водные отноше­ния путем установления правовых основ использования и охраны водных объектов. Кроме того, водопользование осуществляется в соответствии с законодательством о природных лечебных ресур­сах, лечебно- оздоровительных местах и курортах. Общие эколо­гические требования к водопользованию отражены в Федераль­ном законе «Об охране окружающей природной среды». Значительное число подзаконных правовых актов о водопользовании принято Правительством РФ.

Водное законодательство предусматривает систему мер по ох­ране водных объектов от загрязнения, засорения, истощения вод­ных источников, а также предотвращению вредного воздействия вод вследствие наводнения, водной эрозии, развития оползней и др. Этим вопросам посвящена гл. 11 Водного кодекса РФ, в кото­рой изложены общие требования к охране водных объектов, све­дения о нормативах предельно допустимых воздействий на водные объекты и водоохранные зоны.

3)Правовая охрана почв и земельных ресурсов РФ осуществля­ется в первую очередь в соответствии с требованиями Конститу­ции страны (ст. 9, 36, 58). Так, в ст. 9 указывается, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Рос­сийской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В развитие основополагающих конституционных положений в земельном законодательстве страны предусмотрена система пра­вовых, организационных, экономических и других мероприятий, направленных на рациональное использование земель, предот­вращение необоснованного изъятия земель из сельскохозяйствен­ного оборота, защиту от вредных воздействий, а также на восста­новление продуктивности земель (в том числе земель лесного фонда), воспроизводство и повышение плодородия почв.

Правовые основы землепользования в нашей стране раскры­ваются также в Земельном кодексе и Законе «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в ряде Указов Президента РФ.

4)Правовой режим недропользования основан на Конституции РФ, законах РФ «О недрах» и «Об охране окружающей природ­ной среды», а также на ряде Указов и распоряжений Президента РФ. Основные требования по рациональному использованию и охране недр изложены в разд. III Закона РФ «О недрах». С эко­логической точки зрения наиболее важные из них: предотвра­щение загрязнения недр при проведении работ, связанных с их использованием; предотвращение накопления промышленных и бытовых отходов на площадях водосбора и в местах залегания подземных вод; охрана месторождений полезных ископаемых от затоплений, пожаров и других факторов, снижающих их качество.

В отличие от других природных объектов недра практически невозобновимы как в настоящее время, так и в отдаленной перспективе. В связи с этим возникает необходимость в уста­новлении особых требований, способствующих их рациональ­ному использованию и надлежащей охране.

2. Иные нормативные акты.

Кроме перечисленных выше законодательными документами в области безопасности жизнедеятельности являются государст­венные, отраслевые стандарты и стандарты предприятий, прави­ла и нормы, в которых содержатся различные требования к безопасности труда, экологической безопасности и др.

Государственные стандарты охватывают обширные вопросы деятельности человека и являются основными нормативными документами в указанных областях. Государственные стандар­ты разбиты по классам систем и имеют свои коды. Стандарты безопасности труда начинаются с шифра-кода 12 (например, 12.0.003-74, 12.1.018-85 и др.), стандарты по охране окружающей среды с шифра-кода 17 (например, 17.0.0.01-76, 17.2.6.02-85 и др.).

Едиными правилами, которые содержат требования к обес­печению безопасности труда при проектировании, строительстве и эксплуатации промышленных объектов, являются «Строитель­ные нормы и правила» (СНиП), а также различные санитарные нормы и правила (СН, СанПиН).

На основе государственных стандартов разрабатываются от­раслевые стандарты и стандарты предприятий, учитывающие от­раслевые и местные условия, а также конкретные условия и тех­нологии производства.

Еще одну группу нормативно-технической документации со­ставляют различные Правила, Положения и Инструкции. Разра­батывают и утверждают эти документы министерства, ведомства, органы Госнадзора.

Срок действия нормативных документов обычно составляет 5 лет, местных - 3 года. После чего эти документы пересматри­вают и срок действия продлевают на 5 лет или они утрачивают силу вообще.

За нарушение всех видов законодательства по безо­пасности жизнедеятельности предусматривается следующая от­ветственность:

дисциплинарная, которую накладывает на нарушителя вы-­
шестоящее административное лицо (замечание, выговор,
перевод на нижеоплачиваемую должность на определен-­
ный срок или понижение в должности, увольнение);

административная (подвергаются работники администра­-
тивно-управленческого аппарата; выражается в виде пре­
дупреждения, общественного порицания или штрафа);

уголовная (за нарушения, повлекшие за собой несчастные
случаи или другие тяжелые последствия);

материальная, которую в соответствии с действующим за­-
конодательством несет предприятие в целом (штрафы, вы­
платы потерпевшим в результате несчастных случаев и др.)
или виновные должностные лица этого предприятия.

3. Правовые и организационные

аспекты обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях

В настоящее время в РФ приняты следующие федеральные законы: «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О пожарной безопасности», «О радиационной безопасности населения», «Об использовании атомной энергии». Порядок действия в чрезвычайных ситуациях отражен также и в ст. 56 и 88 Кон­ституции РФ.

Разработан ряд федеральных целевых программ, на­правленных на предупреждение и подготовку к ликвидации по­следствий чрезвычайных ситуаций. Принципиальная особен­ность создаваемой защиты населения состоит в сосредоточении усилий на предупреждении их возникновения и развития, сни­жении размеров ущерба и потерь, ликвидации последствий.

Президент РФ вводит при возникновении чрезвычайной си­туации (ЧС) в соответствии со ст. 56 и 88 Конституции России на территории страны или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение, принимает решение о привлечении при не­обходимости ликвидации ЧС Вооруженных сил РФ, других войск и воинских формирований.

Федеральное Собрание РФ утверждает бюджетные ассигно­вания на финансирование деятельности и мероприятий в ука­занной области.

Правительство РФ издает постановления и распоряжения в области защиты населения и территорий, определяет задачи, функции, порядок деятельности, права и обязанности федераль­ных органов исполнительной власти в области защиты населе­ния и территорий, осуществляет руководство Единой государст­венной системой предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, принимает решения о непосредственном руководстве ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций и об оказа­нии помощи в случае их возникновения, определяет порядок привлечения войск Гражданской обороны РФ к ликвидации по­следствий чрезвычайных ситуаций, а также выполняет ряд дру­гих функций.

Органы государственной власти субъектов Федерации осуще­ствляют подготовку и готовность необходимых сил и средств для защиты населения и территорий, обучают население способам защиты и действиям в указанных ситуациях, принимают реше­ния о проведении эвакуационных мероприятий, обеспечивают их проведение, организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают обществен­ный порядок в ходе их проведения и др.

Органы местного самоуправления самостоятельно осуществ­ляют подготовку и готовность необходимых сил и средств для защиты населения и территорий, обучают население способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях, создают резер­вы финансовых и материальных ресурсов и т.д.

Для осуществления государственного управления и коорди­нации деятельности федеральных органов исполнительной вла­сти в области защиты населения и территорий создается специ­ально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, который создает подведомственные ему территориаль­ные органы.

Ликвидация чрезвычайных ситуаций возложена на:

Службы экстренной помощи и службы ликвидационной помощи Минздрава РФ;

Службы экстренной ветеринарной помощи и службы за­щиты растений Минсельхозпрода;

Всероссийские службы медицинских катастроф; оперативную группу постоянной готовности и противолавинную службу Росгидромета;

Службы противопожарных и аварийно-спасательных работ МВД;

Формирования гражданской обороны; подразделения поисково-спасательных служб Министерст­ва по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуа­циям и ликвидации последствий стихийных бедствий РФ (МЧС РФ);

Соединения и воинские части химических и инженерных войск Вооруженных Сил;

Службы поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов Гражданской авиации Минтранса России; восстановительные и пожарные поезда; аварийно-спасательные службы министерств и ведомств.

Российская Федерация является демократическим, правовым государством с республиканской формой правления. Каждый гражданин России должен хорошо знать законы и нормативно-правовые акты, направленные на обеспечение безопасности человека.

Основным законом государства является Конституция Российской Федерации, где изложены права и свободы человека и гражданина. Главными положениями Конституции РФ, гарантирующие личную безопасность гражданина, его семьи являются:

Статья 2. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав, свободы человека и гражданина - обязанность государства.

Статья 6. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами, и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией Российской Федераций.

Статья 19. Государство гарантирует равенства прав и свобод человека независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств,

Статья 45. Государственная защита прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации гарантируется.

В Конституции Российской Федерации также отражены определенные обязанности человека по обеспечению безопасности государства и самого гражданина:

Закон Российской Федерации «О безопасности» (1992)

В этом законе рассматривается:

*правовая основа обеспечения безопасности человека и государства;

*порядок организации и финансирования органов безопасности;

*контроль за законностью деятельности органов безопасности;

*статус Совета Безопасности РФ, его состав и задачи.

Федеральный закон «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуации природного и техногенного характера» (1994)

Закон определяет полномочия, обязанности Федеральных органов государственной власти и субъектов РФ, а также органов местного самоуправления в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций. Согласно этому закону организации обязаны обеспечивать создание, подготовку И поддержание в готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС в составе невоенизированных формирований, обеспечивать проведение аварийно-спасательных работ в соответствии с планами предупреждения и ликвидации ЧС.

Закон определяет права и обязанности граждан РФ в области защиты населения и территории от ЧС.

Граждане РФ имеют право:

*на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения ЧС;

*использовать для защиты от ЧС средства индивидуальной и коллективной защиты и другое имущество;

*быть информированным о риске, которому они могут подвергнуться в определенных местах пребывания и о мерах необходимой безопасности;

*участвовать в установленном порядке в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

*на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие ЧС;

*на социальную защиту при выполнении обязанностей в ходе ликвидации ЧС.

Граждане обязаны:

*соблюдать меры безопасности в быту и повседневной трудовой деятельности, не допускать нарушений производственной и технологической дисциплины, требований экономической безопасности, которые могут привести к возникновению ЧС;

*изучить основные способы защиты населения и территории ЧС, приемы оказания первой медицинской помощи пострадавшим, уметь пользоваться индивидуальными средствами защиты, постоянно совершенствовать свои знания и практические навыки в указанных областях;

*Выполнять установленные правила поведения при возникновении ЧС.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» (1994) определяет общие, правовые, экономические и социальные основы пожарной безопасности России. Установлены отношения между органами государственной власти и предприятиями, учреждениями, организациями, а также обязанности должностных лиц в области пожарной безопасности. Закон предусматривает права и обязанности граждан в области пожарной безопасности.

Раздел 1. Ст. 34. Права, обязанности и ответственность в области пожарной безопасности Граждане имеют право на:

* защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара;

* возмещение ущерба, причиненного пожаром, в порядке, установленном действующим законодательством;

*участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу;

*получение информации по вопросам пожарной безопасности, в "том числе в установленном порядке от органов управления и подразделений пожарной охраны;

*участие в обеспечении пожарной безопасности, в том числе в установленном порядке в деятельности добровольной пожарной охраны.

Граждане обязаны:

*соблюдать требования пожарной безопасности;

*иметь в помещениях и строениях, находящихся в их собственности (пользовании), первичные средства тушения ложа ров и противопожарный инвентарь в соответствии с правилами пожарной безопасности и перечнями, утвержденными соответ ствующими органами местного самоуправления;

*при обнаружении пожаров немедленно уведомлять о них пожарную охрану;

*до прибытия пожарной охраны принимать посильные меры по спасению людей, имущества и тушению пожаров;

*оказывать содействие пожарной охране при тушении пожаров;

*выполнять предписания, постановления и иные законным требования должностных лиц пожарной охраны.

Весьма важным является то, что законом предусмотрено обучение детей в дошкольных и школьных образовательных учреждениях мерам пожарной безопасности.

Федеральный закон «Об обороне» (1996) определяет:

*основы и организацию обороны РФ;

*полномочия органов государственной власти субъектов РФ, организаций и их должностных лиц;

*силы и средства, привлекаемые для обороны;

*ответственность за нарушение законодательства РФ в области обороны.

Законом предусмотрены права и обязанности граждан РФ и области обороны.

Федеральный закон «О гражданской обороне» (1998) определяет основные понятия, правовые основы и задачи в области гражданской обороны, а также полномочия органов власти и организации, силы и средства гражданской обороны.

Законом установлены права и обязанности граждан РФ в области гражданской обороны.

Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» (1995) определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ. Задачами икона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, кипит интересов общества и государства путем предупреждении ДТП, снижение тяжести их последствии. Закон определяет права и обязанности участников дорожного движения.

Федеральный закон «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей» (1995) определяет права и обязанности спасателей. Законом установлены основные задачи и состав аварийно-спасательных служб, порядок их создания и привлечения к ликвидации ЧС.

Безопасность жизнедеятельности обеспечивается правильностью и своевременностью применяемых управленческих решений в масштабах мирового сообщества, страны, в отраслях и на отдельно взятых предприятиях. Управление безопасностью жизнедеятельности имеет свою правовую (законодательную) нормативную и организационную основу, свои руководящие и контролирующие органы.

Систему обеспечения безопасности жизнедеятельности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные организации и объединения, граждане.

В основные функции данной системы входят: выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности; управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях; осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации.

Организация и управление безопасностью жизнедеятельности осуществляется на различных уровнях: международном, национальном, региональном, местном.

Граждане, общественные организации и объединения являются субъектами безопасности, обладают правами и обязанностями по участию в обеспечении безопасности.

Выделяют несколько уровней, образующих систему государственных органов и ведомств, обеспечивающих безопасность человека, общества и государства. На первом уровне – органы законодательной власти, определяющие на основе законов направления и механизмы обеспечения безопасности. На втором уровне – органы исполнительной власти, определяющие стратегию национальной безопасности и ее реализацию. На третьем уровне – судебные органы, обеспечивающие соблюдение законов в данной сфере. На четвертом уровне – государственные институты, обеспечивающие безопасность на уровне системы мер. На пятом уровне – система органов внутренних дел и спецслужб, осуществляющих непосредственную борьбу с внутренними угрозами. На шестом уровне – единая государственная система предупреждения и ликвидаций чрезвычайных ситуаций.

Все органы государства обеспечивают безопасность страны в строгом соответствии с Законом РФ «О безопасности».

На уровне конкретного предприятия (фирмы) организационная структура системы безопасности может быть самой разнообразной.

Правовой основой обеспечения государственной безопасности являются законы Российской Федерации. Основными из них являются федеральные законы: «О безопасности», «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об обороне», «О радиационной безопасности населения», «О борьбе с терроризмом».

Существующие правовые документы обеспечения безопасности в основном позволяют государственным и правоохранительным структурам организовывать противодействие противоправным посягательствам на государство, общество, человека.

Кроме обеспечения государственной безопасности можно выделить и такие направления: охрана окружающей природной среды, обеспечение охраны труда, прогнозирование, предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций.

Правовую основу охраны окружающей среды в России составляют: закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», «Об охране здоровья граждан», «О защите прав потребителей».

Для защиты среды обитания во всех станах разрабатывается природоохранное законодательство. Правовая охрана окружающей природной среды заключается в создании, обосновании и применении нормативных актов, которыми определяются как объекты охраны, так и меры по ее обеспечению. Охрана окружающей среды сопряжена с регулированием взаимоотношений человека и природы, подчинением их определенной системе законоположений, инструкций и правил.

Важнейшими законодательными актами РФ являются: закон «Об охране окружающей природной среды», Земельный Кодекс РФ, Водный Кодекс РФ, закон «Об экологической экспертизе», закон «Об использовании атомной энергии»,

Нормативно-правовые акты по охране окружающей среды включают: санитарные нормы и правила Минздрава и социального развития РФ, СНиПы Росстроя РФ, документы Госгортехнадзора, системы стандартов (ГОСТы), отраслевые стандарты (ОСТы), руководящие документы и положения.

Управление охраной природной среды возложено на органы общей и специальной компетенции. К органам общей компетенции относятся: Президент РФ, Федеральное собрание, Государственная Дума, Правительство РФ, представительные и исполнительные органы власти субъектов РФ, муниципальные органы. К органам специальной компетенции относится Министерство природных ресурсов. На предприятиях охраной окружающей среды занимаются специально организованные службы.

Правовое обеспечение безопасности па производстве включает законодательство о труде и охране труда: «Об основах охраны труда в Российской Федерации», Трудовой Кодекс РФ, Гражданский Кодекс РФ.

Нормативно-правовые акты по охране труда включают: гигиенические нормативы, санитарные нормы, санитарные нормы и правила (СанПиНы) Минздрава и социального развития РФ, правила безопасности (ПБ) Росгортехнадзора РФ, правила Росэнергонадзора России, СниПы Госстроя России, Межотраслевые правила по охране труда Минздрава и социального развития РФ, система стандартов безопасности труда (ССБТ), Межотраслевые организационно-методические документы, отраслевые стандарты (ОСТы).

Управление, контроль и надзор в области охраны труда регламентируется Трудовым Кодексом РФ, Федеральными законы, указами Президента РФ, постановлениями Правительства, федеральными органами исполнительной власти.

Организация работы на предприятиях по созданию здоровых и безопасных условий труда работающих, предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний возлагается на службу охраны труда, общественные комитеты (комиссии) по охране труда.

Трудовым Кодексом РФ регламентируются взаимоотношения между работодателем и работниками в области охраны труда, защиты трудовых прав, разрешения трудовых споров, определена правовая база защиты пострадавших на производстве.

Основным органом государственного надзора и контроля, соблюдения трудового законодательства является Федеральная инспекция труда. Другим важным органом являются общероссийские профессиональные союзы и их объединения.

Несчастные случаи, связанные с несоблюдением требований безопасности, аварии, пожары, катастрофы, стихийные бедствия, загрязнения рабочей зоны и окружающей среды наносят экономический ущерб. Экономический ущерб связан с потерями и затратами, возникающими в основном за счет: гибели, ухудшения здоровья людей; снижения продуктивности сельскохозяйственных угодий, леса; ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, восстановления объектов экономики, ЖКХ.

Ущерб может быть прямым и косвенным, эколого-экономическим.

Защитные меры могут привести к снижению отчислений на страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Могут снизиться издержки производства, связанные с порчей оборудования и инструмента.

Важное значение имеет экономическое обоснование проводимых мероприятий, расчет их экономического эффекта, который достигается в результате их внедрения. Оценку мероприятий можно выразить как разницу между расчетными величинами ущерба до осуществления мероприятий и после их внедрения. Показателем эффективности мероприятий является разница между эффектом и затратами на их реализацию.